【摘要】《共青團(tuán)中央改革方案》聚焦團(tuán)中央本級(jí)，實(shí)際上是明確了共青團(tuán)整體改革的方向、目標(biāo)和主線，確定了改革的基本導(dǎo)向、重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵措施，對(duì)新形勢(shì)下整個(gè)共青團(tuán)工作都具有指導(dǎo)意義。團(tuán)中央要作全團(tuán)改革的“領(lǐng)頭羊”，當(dāng)全團(tuán)改革的表率。

【關(guān)鍵詞】共青團(tuán)中央  改革  青年    【中圖分類號(hào)】D29    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中共中央辦公廳印發(fā)的《共青團(tuán)中央改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，是在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下、黨中央書(shū)記處的指導(dǎo)下起草完成的，是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)青少年和共青團(tuán)工作一系列新思想新觀點(diǎn)的結(jié)晶，是指導(dǎo)新形勢(shì)下共青團(tuán)工作的綱領(lǐng)性文件?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，是黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶。明確指出推進(jìn)共青團(tuán)改革是全面從嚴(yán)治黨的一部分，是煥發(fā)共青團(tuán)生機(jī)活力的重要舉措?！斗桨浮访鞔_了團(tuán)中央改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)，從四大方面、十二個(gè)領(lǐng)域提出了改革措施?！斗桨浮诽岢龅母母锎胧?，緊緊圍繞保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性的基本要求，著力解決存在的突出問(wèn)題，著力推進(jìn)組織創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。這些改革措施，涉及面寬、力度大、標(biāo)準(zhǔn)要求高，鮮明突出、引人注目、實(shí)效可期的亮點(diǎn)非常多。

團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)更接地氣，機(jī)關(guān)職能和機(jī)構(gòu)更加優(yōu)化，機(jī)關(guān)干部來(lái)源更加豐富

團(tuán)代會(huì)代表、團(tuán)中央委員中普通青年的比例是反映團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)代表性和廣泛性的重要指標(biāo)。這次改革在完善代表大會(huì)和委員會(huì)制度方面，以增強(qiáng)廣泛性和代表性為重點(diǎn)，保證基本群眾代表的合理比例，注重吸收農(nóng)民工、社會(huì)組織骨干、自由職業(yè)者等新興青年群體中的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀團(tuán)員，明顯提高基層和一線團(tuán)干部、團(tuán)員的比例。到2018年團(tuán)十八大召開(kāi)時(shí)，團(tuán)的全國(guó)代表大會(huì)、團(tuán)中央委員會(huì)、團(tuán)中央常委會(huì)中基層和一線代表的比例將分別不低于70%、50%和25%。同時(shí)，代表大會(huì)發(fā)言制度、團(tuán)代表走訪團(tuán)員青年制度等制度和機(jī)制的建立，能夠讓基層一線團(tuán)干部、團(tuán)員的作用在工作上得到更為充分的發(fā)揮。

在改革優(yōu)化機(jī)關(guān)職能和機(jī)構(gòu)方面，以積極適應(yīng)時(shí)代和青年新變化、突出工作主攻方向?yàn)橹攸c(diǎn)，新設(shè)立了青年發(fā)展部、基層組織建設(shè)部、社會(huì)聯(lián)絡(luò)部等部門，并對(duì)組織部、宣傳部的職能作了調(diào)整。建立項(xiàng)目化工作機(jī)制，作為部門分工機(jī)制的補(bǔ)充。職能調(diào)整和機(jī)制建設(shè)，更加有利于工作統(tǒng)籌、資源整合和指導(dǎo)推動(dòng)，能夠切實(shí)解決有的工作缺乏統(tǒng)籌、部門戰(zhàn)線各自為陣的問(wèn)題。

團(tuán)的干部是團(tuán)的工作的骨干，此次在團(tuán)中央機(jī)關(guān)干部選拔、使用和管理方面，不拘一格從黨員、團(tuán)員中選拔優(yōu)秀人才，建設(shè)專職、掛職、兼職干部相結(jié)合的團(tuán)中央機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。改革之后，團(tuán)中央機(jī)關(guān)各層級(jí)在現(xiàn)有職數(shù)內(nèi)，掛職、兼職干部比例均達(dá)到42%以上，更多“知青少年、懂青少年、愛(ài)青少年”的各界人士進(jìn)入團(tuán)中央機(jī)關(guān)，成為機(jī)關(guān)工作的新鮮血液。有志于青年工作的部分專職干部可以長(zhǎng)期保留，干部選任注重人崗相適，不搞年齡層層遞減，從具有群眾工作經(jīng)驗(yàn)的基層黨政干部、企事業(yè)單位工作人員、基層團(tuán)干部、新興青年群體等各領(lǐng)域優(yōu)秀青年黨員團(tuán)員中選拔專職干部，更有利于干部隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。

機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系青年制度化，讓青年當(dāng)主角，形成“互聯(lián)網(wǎng)+共青團(tuán)”格局

共青團(tuán)脫離青年，就失去了存在價(jià)值。此次在改革團(tuán)中央機(jī)關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制方面，以直接聯(lián)系服務(wù)引導(dǎo)青年為重點(diǎn)，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部到青年中去。建立完善“8+4”工作機(jī)制，力爭(zhēng)每年50%的干部在機(jī)關(guān)工作8個(gè)月，在區(qū)縣團(tuán)委工作4個(gè)月；建立完善“4+1”工作機(jī)制，在崗干部力爭(zhēng)每周在機(jī)關(guān)工作4天，在基層單位工作1天；建立“1+100”直接聯(lián)系青年制度，每名專職、掛職團(tuán)干部經(jīng)常性聯(lián)系100名左右不同領(lǐng)域團(tuán)員青年，直接服務(wù)和引導(dǎo)普通青年。體現(xiàn)了團(tuán)的工作理念、工作方式、工作機(jī)制的正本清源。

共青團(tuán)工作要以青年為中心，照顧青年特點(diǎn)，關(guān)心青年需求，竭誠(chéng)服務(wù)青年，才能贏得青年。這次改革為了使共青團(tuán)工作能夠讓青年有更多獲得感，以創(chuàng)新工作方式方法為重點(diǎn)，尊重青年主體地位，讓青年當(dāng)主角，問(wèn)需問(wèn)策問(wèn)效于青年。堅(jiān)持以青年為本，組織活動(dòng)請(qǐng)青年一起設(shè)計(jì)、部署任務(wù)請(qǐng)青年一起參與、表彰先進(jìn)請(qǐng)青年一起評(píng)議。團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)建立經(jīng)常性向青年開(kāi)放制度，建立直接面向青年的工作平臺(tái)。讓青年對(duì)團(tuán)的工作有更多的話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)，切實(shí)貫徹了黨的要求，符合青年的愿望和社會(huì)的期待。

集中力量建設(shè)網(wǎng)上共青團(tuán)，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代共青團(tuán)工作的必然要求。在推進(jìn)共青團(tuán)用網(wǎng)、占網(wǎng)、建網(wǎng)工作方面，以“智慧團(tuán)建”和“青年之聲”為重點(diǎn)，建設(shè)工作網(wǎng)、聯(lián)系網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的“網(wǎng)上共青團(tuán)”，不僅能夠適應(yīng)時(shí)代特點(diǎn)和青年網(wǎng)絡(luò)生存的特點(diǎn)開(kāi)展工作，而且將把團(tuán)組織和團(tuán)干部的工作思維理念、方式方法全面推向互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，有力推進(jìn)“凝聚青年、服務(wù)大局、當(dāng)好橋梁、從嚴(yán)治團(tuán)”四維工作上臺(tái)階上水平，形成“互聯(lián)網(wǎng)+共青團(tuán)”的格局。

增強(qiáng)團(tuán)員先進(jìn)性，“減上補(bǔ)下”強(qiáng)基層，發(fā)揮全團(tuán)改革“領(lǐng)頭羊”作用

共青團(tuán)組織必須切實(shí)保持和增強(qiáng)先進(jìn)性，充分發(fā)揮團(tuán)員在青年中的模范作用和對(duì)青年的凝聚作用。這就需要將團(tuán)、青比例控制在適當(dāng)?shù)囊?guī)模之內(nèi)，防止“團(tuán)、青不分”現(xiàn)象?！斗桨浮吩诟倪M(jìn)團(tuán)員發(fā)展和教育管理方面，以控制團(tuán)青比例和提高團(tuán)員質(zhì)量為重點(diǎn)，增強(qiáng)團(tuán)員先進(jìn)性、光榮感。用3年左右時(shí)間將初、高中階段畢業(yè)班團(tuán)青比例降低到30%、60%以內(nèi)；到2025年，努力將總體團(tuán)青比例降低到30%以內(nèi)。改進(jìn)團(tuán)前教育和推優(yōu)入團(tuán)工作，嚴(yán)格入團(tuán)程序，加強(qiáng)團(tuán)員意識(shí)教育，創(chuàng)新團(tuán)的組織生活方式。

團(tuán)的基層組織建設(shè)和基層工作，是深刻影響共青團(tuán)能不能植根青年、能不能取得工作實(shí)效的關(guān)鍵所在?！斗桨浮吩诩訌?qiáng)基層組織和工作方面，以充實(shí)基層工作力量和資源為重點(diǎn)，建設(shè)“團(tuán)干部＋社工＋青年志愿者”隊(duì)伍，推動(dòng)更多資源向基層流動(dòng)。團(tuán)干部隊(duì)伍實(shí)行“減上補(bǔ)下”，團(tuán)中央精減30%機(jī)關(guān)行政編制，帶動(dòng)省級(jí)團(tuán)委根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)精簡(jiǎn)編制，充實(shí)縣級(jí)團(tuán)委和直接服務(wù)青年的工作領(lǐng)域；青少年事務(wù)社工隊(duì)伍到2020年將建成20萬(wàn)人規(guī)模；推動(dòng)全體團(tuán)員成為注冊(cè)志愿者，進(jìn)一步發(fā)展壯大注冊(cè)志愿者隊(duì)伍。注重開(kāi)展直接服務(wù)基層的工作項(xiàng)目，工作資源向基層傾斜。

這次黨領(lǐng)導(dǎo)的共青團(tuán)改革是一次自上而下的全面改革，團(tuán)中央改革是共青團(tuán)整體改革中最重要的一環(huán)。團(tuán)中央要作全團(tuán)改革的“領(lǐng)頭羊”，當(dāng)全團(tuán)改革的表率。團(tuán)中央按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)共青團(tuán)改革提出的蹄疾步穩(wěn)、有序有力推進(jìn)的要求，全面落實(shí)團(tuán)中央改革方案，就能夠發(fā)揮示范引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。團(tuán)中央督促各省級(jí)團(tuán)委按照黨委、團(tuán)中央要求，結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)中央精神的實(shí)施方案和改革方案，及時(shí)指導(dǎo)推動(dòng)各地共青團(tuán)改革工作，在全團(tuán)達(dá)成推進(jìn)改革共識(shí)，就能夠帶動(dòng)地方各級(jí)、各領(lǐng)域共青團(tuán)組織改革，形成以上率下、以上促下、全團(tuán)抓改革的局面。《方案》聚焦團(tuán)中央本級(jí)，實(shí)際上是明確了共青團(tuán)整體改革的方向、目標(biāo)和主線，確定了改革的基本導(dǎo)向、重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵措施，對(duì)新形勢(shì)下整個(gè)共青團(tuán)工作都具有指導(dǎo)意義。

（作者為中國(guó)青年政治學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央辦公廳印發(fā)〈共青團(tuán)中央改革方案〉》，新華網(wǎng)，2016年8月2日。

②《秦宜智：建設(shè)更加充滿活力更加堅(jiān)強(qiáng)有力的共青團(tuán)》，《中國(guó)青年報(bào)》，2016年8月8日。

③《秦宜智：蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)共青團(tuán)改革舉措落地》，中國(guó)青年網(wǎng)，2016年8月19日。

④《團(tuán)中央負(fù)責(zé)人就共青團(tuán)改革答記者問(wèn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年8月3日。

⑤《共青團(tuán)中央改革方案（摘要）》，中國(guó)共青團(tuán)網(wǎng)，2016年8月9日。

責(zé)編/楊鵬峰    美編/于珊

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