【摘要】近幾年，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民幸福感得到提升。財(cái)政因其公共性特征在國(guó)家生存與發(fā)展中占據(jù)重要地位，在新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，財(cái)政政策的制定與實(shí)施，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)農(nóng)民增收，提升農(nóng)民精神文化水平，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，讓農(nóng)民感到幸福。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民幸福 農(nóng)民生活質(zhì)量 財(cái)政政策 【中圖分類(lèi)號(hào)】F812.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

幸福是人的主觀感覺(jué)，自從古希臘哲學(xué)家柏拉圖在《理想國(guó)》一書(shū)中對(duì)幸福進(jìn)行表述以來(lái)，幸福逐漸受到關(guān)注，直到近代，一些學(xué)者構(gòu)建出幸福指數(shù)將其量化，試圖將這一抽象的感覺(jué)具體化。幸福能夠通過(guò)一些指標(biāo)進(jìn)行衡量與測(cè)度，與之對(duì)應(yīng)的是，政府改良一些政策后，會(huì)影響到一些指標(biāo)的測(cè)量結(jié)果。我國(guó)農(nóng)村人口龐大，農(nóng)民的幸福值得特別關(guān)注，而“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，可以說(shuō)，“三農(nóng)”政策的終極目標(biāo)是提升農(nóng)民幸福感。而財(cái)政政策的適度傾斜，對(duì)于農(nóng)民增收、提升人文環(huán)境、改善自然環(huán)境等，會(huì)有較大成效，會(huì)促進(jìn)農(nóng)民幸福感的提升。

政府的作為和財(cái)政的投入，對(duì)于提升人民幸福感起著關(guān)鍵性的作用

幸福是什么？《辭海》對(duì)幸福的解釋?zhuān)褐溉藗冃睦镉玫綕M足時(shí)的狀態(tài)，而且是一種持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的對(duì)生活的滿足。馬克思的經(jīng)典著作中，多次闡述了對(duì)幸福的認(rèn)識(shí)。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者保羅·薩繆爾森在其著作中首次闡釋了幸福感，認(rèn)為幸福=效用/欲望。伊斯特林用規(guī)范分析的方法研究了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)幸福的影響。我國(guó)學(xué)者從20世紀(jì)80年代開(kāi)始對(duì)幸福進(jìn)行研究，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邢占軍、北京大學(xué)劉偉等從多角度測(cè)量幸福。從現(xiàn)有成果來(lái)看，由于幸福內(nèi)涵的豐富與測(cè)量的復(fù)雜，致使幸福的度量成為難點(diǎn)。近幾年，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)民幸福開(kāi)始被關(guān)注，并成為新一輪的研究熱點(diǎn)。對(duì)農(nóng)民幸福的研究重點(diǎn)集中于測(cè)量指標(biāo)的構(gòu)建，比較權(quán)威的是主觀與客觀綜合評(píng)價(jià)法。這種方法認(rèn)為影響農(nóng)民幸福的因素有：主觀因素即個(gè)人特征，包括性別、年齡、性格、期望值、身體狀況、受教育程度、經(jīng)歷、家庭婚姻；客觀因素即宏觀制度，包括社會(huì)文化、制度的公平性、社會(huì)公共品供給狀況等環(huán)境、失業(yè)、通貨膨脹等。從我國(guó)現(xiàn)階段來(lái)看，政府的作為和財(cái)政的投入，對(duì)于提升人民幸福感起著關(guān)鍵性的作用。現(xiàn)代民主理念認(rèn)為，追求與實(shí)現(xiàn)人民幸福是財(cái)政一切作為的終極目標(biāo)。讓人民感到滿意與幸福是政府的終極價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值導(dǎo)向，是財(cái)政存在的依據(jù)。“國(guó)民幸福指數(shù)”核算的首要內(nèi)容就是通過(guò)對(duì)比財(cái)政成本與收益，判定國(guó)民幸福感?，F(xiàn)代國(guó)家以提供良好的公共服務(wù)和有效的公共治理為使命，與此相適應(yīng)，財(cái)政要為此提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由于財(cái)政與居民幸福有著十分緊密的內(nèi)在聯(lián)系，如何運(yùn)用財(cái)政政策，通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)提升國(guó)民幸福感成為2010年以來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。

財(cái)政提升農(nóng)民幸福感的機(jī)理

財(cái)政伴隨著國(guó)家產(chǎn)生，在國(guó)家生存與發(fā)展中占據(jù)著重要地位。從起源來(lái)看，財(cái)政的公共性特征明顯。為了共同利益，個(gè)體間相互結(jié)盟的最直接體現(xiàn)便是財(cái)政，國(guó)家財(cái)政時(shí)期，財(cái)政收支為階級(jí)分工提供物質(zhì)保障?，F(xiàn)代社會(huì)，財(cái)政公共性則體現(xiàn)在其追求全體國(guó)民的幸福與發(fā)展，這是財(cái)政行為的終極目標(biāo)。公共物品的提供是財(cái)政公共性的重要外在表現(xiàn)。農(nóng)村土地是公共物品，因?yàn)槲覈?guó)的農(nóng)村土地在一定程度上承擔(dān)著農(nóng)民社會(huì)保障功能，而社會(huì)保障屬于公共物品范疇，農(nóng)產(chǎn)品是私人產(chǎn)品，但也是公共產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)是其他非農(nóng)部門(mén)發(fā)展的前提，農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)等都具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。市場(chǎng)不能有效供給這類(lèi)產(chǎn)品時(shí)，政府便有必要為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供各種公共服務(wù)以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的效率缺失。

財(cái)政通過(guò)提供公共物品，合理進(jìn)行資源配置，公平收入分配等手段，成為國(guó)家進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要閘門(mén)。研究表明，當(dāng)居民收入達(dá)到一定水平后，收入對(duì)幸福的影響顯著降低，而其他非收入影響加強(qiáng)。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，現(xiàn)階段制約我國(guó)農(nóng)民幸福感提升的首要因素仍是收入水平。我國(guó)東部地區(qū)農(nóng)民生活質(zhì)量相對(duì)較高，但他們幸福感并不比西部地區(qū)農(nóng)民強(qiáng)，甚至還不如西部地區(qū)農(nóng)民，就是因?yàn)闁|部地區(qū)農(nóng)民收入水平相對(duì)較高，其流動(dòng)性較強(qiáng)，有了更多的機(jī)會(huì)與市民進(jìn)行比較，不幸福感也由此產(chǎn)生。另外，農(nóng)民受教育水平比較低，只能從事勞動(dòng)密集型的工作，這在一定程度上限制了其收入，也是造成城鄉(xiāng)收入差距的重要原因之一。財(cái)政職能是通過(guò)優(yōu)化資源配置，公平收入分配，調(diào)控經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平，是提升農(nóng)民幸福感的根本途徑

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，理應(yīng)由市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，但我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特殊性，致使市場(chǎng)在許多領(lǐng)域無(wú)法正常發(fā)揮作用，需要財(cái)政干預(yù)。財(cái)政應(yīng)增加財(cái)政支農(nóng)資金，不斷完善各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付制度，有力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

財(cái)政支農(nóng)資金不僅要發(fā)揮“輸血”功能，更要發(fā)揮“造血”功能。財(cái)政應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，切實(shí)解決農(nóng)民家庭生產(chǎn)與市場(chǎng)需求脫節(jié)、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低的現(xiàn)狀，通過(guò)財(cái)稅政策支持高效農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)。發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步深化投融資改革，吸引社會(huì)資金參與，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足的問(wèn)題。讓有限的資金投入發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。除了財(cái)政補(bǔ)貼等直接投入以外，財(cái)政可以運(yùn)用參股的形式，吸引其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人成立金融公司，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)收益共享的原則，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資金不足的瓶頸問(wèn)題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“血液”，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)注農(nóng)村生活倫理，提升農(nóng)民精神文化水平，是提升農(nóng)民幸福感的重要保證。倫理導(dǎo)向的重要工作是大力培育農(nóng)民公共價(jià)值觀的養(yǎng)成。公共價(jià)值觀是個(gè)體價(jià)值觀和世界觀形成的思想源泉，引導(dǎo)人們相信什么或不相信什么，教給人們什么是對(duì)的什么是錯(cuò)的，對(duì)個(gè)體思想與行為具有引導(dǎo)作用，可見(jiàn)其對(duì)農(nóng)民公共價(jià)值觀養(yǎng)成的重要性。公共價(jià)值觀是農(nóng)民分辨美丑、揚(yáng)善棄惡的重要保證，特別是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民整體受教育程度偏低，使農(nóng)村倫理出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象進(jìn)一步說(shuō)明培育農(nóng)民公共價(jià)值觀的迫切性。健康倫理導(dǎo)向主要涉及到財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育科技和社會(huì)保障的支出等內(nèi)容。要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持力度，對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)是必不可少的，可采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的幫扶政策，大學(xué)或者科研機(jī)構(gòu)要送“教育”下鄉(xiāng)，因?yàn)橄冗M(jìn)的教育和科技會(huì)給農(nóng)民個(gè)體帶來(lái)知識(shí)的充實(shí)和方法的更新。

改善農(nóng)村自然環(huán)境與人文環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是農(nóng)民幸福的必要條件。農(nóng)村自然環(huán)境是以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村范圍的各種天然的以及改造過(guò)的自然因素總和，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了環(huán)境污染問(wèn)題。農(nóng)村人文環(huán)境受制于自然環(huán)境，但其更具人文性和塑造性。依據(jù)馬斯洛的需求理論，當(dāng)農(nóng)民最底層的物質(zhì)需求得到滿足，就會(huì)轉(zhuǎn)向自我需求的實(shí)現(xiàn)，政府在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。目前，一些消極負(fù)面思想文化在農(nóng)村仍占據(jù)一定市場(chǎng)，比如賭博、封建迷信、非法宗教等，嚴(yán)重影響了農(nóng)村人文環(huán)境的改善。政府應(yīng)通過(guò)加大財(cái)政預(yù)算，設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度等方式，保證財(cái)政在農(nóng)村人文環(huán)境建設(shè)與提升中的投入。只有多種措施結(jié)合起來(lái)形成合力，才能創(chuàng)建出和諧的自然環(huán)境與人文環(huán)境，提升農(nóng)民的幸福感。

（作者為山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①溫鐵軍：《中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度研究——三農(nóng)問(wèn)題的世紀(jì)反思》，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2010年。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲