最后，非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)錯綜復(fù)雜，整個世界難以獨善其身，出現(xiàn)問題更不可能單獨應(yīng)對。“地球村”“環(huán)球同此涼熱”正是其必然體現(xiàn)。氣候變化、恐怖主義、跨國犯罪、傳染病爆發(fā)等問題頻出，對現(xiàn)實世界、政治、經(jīng)濟與社會治理產(chǎn)生巨大影響，挑戰(zhàn)著單一傳統(tǒng)主權(quán)國家政府的權(quán)威與能力，人類社會仍需要攜手并肩共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。

不確定性醞釀著變化與風(fēng)險

機遇與挑戰(zhàn)、確定性與不確定性總是相伴相生。在這樣一個變化已成常態(tài)的世界，既要看到一些影響世界未來基本走向的大趨勢并未發(fā)生根本改變，又要進一步探究那些可能影響世界發(fā)展方向的不確定性因素和風(fēng)險。盡管不確定性和變化會帶來風(fēng)險，但毫無疑問，不確定性也將帶來機遇和發(fā)展。特別是隨著當(dāng)前國際秩序的深刻調(diào)整，如果新興大國能夠妥善應(yīng)對、善加引導(dǎo)，將有望推動建立起更為合理的新秩序。

首先，既然全球化仍在深入發(fā)展，那么在全球化的推動下，既有的國際秩序與全球治理架構(gòu)到底會向何處去？未來的全球化到底是真正實現(xiàn)“同舟共濟”，還是變得更加“同舟共擠”？進入21世紀(jì)以來，隨著全球化的深入發(fā)展，國際社會正面臨著一系列超越傳統(tǒng)主權(quán)國家界限和地區(qū)邊界、牽動整個人類安全與發(fā)展的新型重大議題。它們不僅改變著當(dāng)代國際關(guān)系的內(nèi)容與基本形式，也在重新塑造著國際關(guān)系的新規(guī)則與新機制。與傳統(tǒng)國際關(guān)系議題不同，這些新型全球性議題無論從存在空間還是影響后果上都具有全球維度，其解決也只能通過國際社會的共同努力。在此情況下，這些新型議題的涌現(xiàn)勢必會加大現(xiàn)有全球治理需求與治理能力間的巨大差距，成為當(dāng)前國際秩序調(diào)整中面臨的重大課題。美國外交關(guān)系學(xué)會主席理查德·哈斯甚至明言，世界秩序已從早期對主權(quán)國家保護的世界秩序1.0轉(zhuǎn)向了國家間具有相互義務(wù)的2.0時代。⑤

然而，在實踐上，作為現(xiàn)行國際秩序中唯一的超級大國，美國卻對國際秩序的調(diào)整采取了實用主義的態(tài)度，嚴(yán)重削弱了聯(lián)合國等現(xiàn)有全球多邊治理機制的權(quán)威。而“美國第一”“美國利益優(yōu)先”也越來越成為美國政府制定和實施對外戰(zhàn)略的出發(fā)點。在全球發(fā)展領(lǐng)域，美國至今拒絕全面履行其在聯(lián)合國發(fā)展議程中做出的援助承諾，拒絕參加聯(lián)合國海洋法等重大多邊機制安排。在網(wǎng)絡(luò)治理中搞所謂“多利益攸關(guān)方”模式，不愿聯(lián)合國發(fā)揮主導(dǎo)作用。在安全領(lǐng)域，多次繞開聯(lián)合國和安理會等全球多邊機制我行我素。不顧國際社會反對，對敘利亞、蘇丹橫加干涉；長期在反恐問題上玩弄“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，在一定程度上促成了“伊斯蘭國”在中東的坐大。對此，前聯(lián)合國秘書長加利曾指出，美國與聯(lián)合國等全球多邊機制的關(guān)系已成為21世紀(jì)最難處理的“雙邊關(guān)系”。⑥

第二，世界力量格局的變化催生世界政治、經(jīng)濟權(quán)力的再分配，圍繞權(quán)力再分配的博弈也將影響未來世界秩序的形成甚至再生。盡管特朗普等美國政治家一再強調(diào)要使美國重新強大、乃至打造新的美國世紀(jì)，然而隨著新興大國群體性崛起態(tài)勢愈加清晰，既有的主要是形成于二戰(zhàn)后的權(quán)力架構(gòu)顯然已不能適應(yīng)世界的現(xiàn)實變化。如在氣候變化問題上，曾被認為是三架馬車的美歐日，已然讓位于“基礎(chǔ)四國”與美國、歐盟的三足鼎立。在全球與地區(qū)安全事務(wù)上，中俄等新興大國所倡導(dǎo)的“集體安全”“共同安全”，也顯然與以美國為首的西方國家所強調(diào)的舊式的排他性“同盟安全”形成了一定的制衡關(guān)系。未來，隨著世界力量對比的深刻變化，力量對比與既有權(quán)力架構(gòu)間的錯位將更加嚴(yán)重，并進一步加劇各大力量間的猜忌、戒備甚至摩擦。盡管“斗而不破”仍會是大國關(guān)系的主要基調(diào)，但各大力量間的競合博弈勢必會升級升溫，由大國競爭與權(quán)力真空導(dǎo)致的世界政治“碎片化”風(fēng)險也在加大?，F(xiàn)存國際秩序?qū)⑹艿竭M一步考驗，而新的國際秩序與機制的形成卻遠非一蹴而就，從混亂、失序的空窗期，到完善和再生的糾結(jié)、磨合乃至達成共識，也將是艱難曲折的。