歐債危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵和久拖不決，不僅引發(fā)了社會(huì)分配不公和貧富分化等問題，暴露了歐盟體制和歐洲一體化制度設(shè)計(jì)的缺陷，也造成了歐盟成員國之間的齟齬和分化。由于歐盟內(nèi)部的發(fā)展水平差別巨大，各國政府對救助方案的選擇不同，從而導(dǎo)致了嚴(yán)重的內(nèi)部矛盾。一方面，以德國為代表的歐元區(qū)核心國家主要是北歐國家擔(dān)心希臘等重債國成為負(fù)擔(dān)而堅(jiān)持“緊縮政策”，反對希臘等外圍國家即主要是南方國家堅(jiān)持以寬松的財(cái)政貨幣政策來帶動(dòng)重債國增長的“增長政策”，遭到很多南歐國家的不滿，“歐盟團(tuán)結(jié)第一的原則和精神逐步被打破”。⑤另一方面，在危機(jī)期間，為避免歐元區(qū)的解體，歐盟特別是歐元區(qū)國家出臺(tái)了很多法律，建立了諸多機(jī)構(gòu)，歐盟的政策和資源也向歐元區(qū)傾斜。這樣在歐盟內(nèi)部不僅形成了歐元區(qū)與非歐元區(qū)的差異，還形成了歐元區(qū)核心國家與非核心國家的分化和矛盾，從而對歐盟的未來的發(fā)展產(chǎn)生影響。而英國長期以來與歐盟其他國家貌合神離，2016年通過公投下決心要離開歐盟。歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程越是緩慢，歐洲各國在如何處理歐洲危機(jī)問題上的矛盾和沖突越是難以避免。

歐洲一體化進(jìn)程中的民主困擾

民主是現(xiàn)代治理的基本價(jià)值理念，但歐洲一體化卻長期受到民主匱乏和民主過度的雙重困擾。一方面，在歐洲層次上，歐盟機(jī)構(gòu)一直被認(rèn)為缺乏民主合法性，也就是所謂的“民主赤字”，歐盟機(jī)構(gòu)也被認(rèn)為是缺乏效率和民主的官僚機(jī)構(gòu)。另一方面，在成員國層次上，當(dāng)涉及歐洲事務(wù)的時(shí)候，成員國往往舉行全民公投，出現(xiàn)公民政治參與的過度化。

歐盟民主合法性的缺失歷來為人所詬病。盡管自歐洲一體化啟動(dòng)之日就設(shè)立了咨詢性質(zhì)的共同大會(huì)，后來經(jīng)過發(fā)展演變和不斷擴(kuò)大權(quán)力而成為今天的歐洲議會(huì)，但歐盟依然被認(rèn)為是一個(gè)不民主的機(jī)構(gòu)。這不僅是由于歐洲議會(huì)的權(quán)力有限，歐洲議員都是各國根據(jù)各自國內(nèi)的議題、國內(nèi)選民選舉，還因?yàn)闅W盟實(shí)際上的執(zhí)行機(jī)構(gòu)——歐盟委員會(huì)并不是選舉產(chǎn)生的，而是由理事會(huì)任命的，出現(xiàn)了國內(nèi)選民授權(quán)的權(quán)力在歐盟層次上得到不到監(jiān)督的情況，“通過把政策的制定和實(shí)施的權(quán)力從民選的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到各國任命的歐盟委員會(huì)，歐盟的治理實(shí)際上弱化了民主過程”。⑥

歐洲債務(wù)危機(jī)使歐盟的民主赤字問題更加突出。這集中表現(xiàn)在歐元區(qū)各種機(jī)制的建設(shè)中。歐元區(qū)是歐洲一體化的巨大成就，是歐盟的核心機(jī)制。但是在應(yīng)對歐債危機(jī)的過程中，主要的決策是在歐元區(qū)財(cái)長和首腦會(huì)議層面上進(jìn)行的。“如果說歐盟還有形式上的政府（歐盟委員會(huì)）和歐洲議會(huì)（歐洲議會(huì)），歐元區(qū)則二者均無。歐元區(qū)決策形式上是由19個(gè)成員國協(xié)商決定，但起決定作用的仍是大國。”⑦這就導(dǎo)致歐元區(qū)的決策與主流民意完全脫節(jié)，歐洲治理中的“民主赤字”問題在歐元區(qū)得到了充分的放大。因此，歐盟對希臘援助被指責(zé)為既違背援助方又違背受援方的民意也就完全可以理解了。由于歐盟要求希臘實(shí)施緊縮政策和改革計(jì)劃將導(dǎo)致社會(huì)福利的削減，希臘民眾表示強(qiáng)烈反對。2015年1月25日希臘的齊普拉斯政府正是靠這樣的主流民意上臺(tái)執(zhí)政的，并在同年7月5日舉行全民公決肯定其反緊縮的政策主張是希臘的主流民意，以求得到國際債權(quán)人即歐元區(qū)其他成員國的承認(rèn)，換取希臘在不實(shí)行緊縮和改革的前提下得到歐元區(qū)的援助。但是，歐元區(qū)的其他國家的主流民意則是反對救助希臘，德國政府雖然支持救助希臘，但民意調(diào)查則顯示85%的德國人反對向希臘讓步，51%的人支持希臘退出歐元區(qū)。⑧而中東歐新加入歐元區(qū)的國家例如斯洛伐克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、立陶宛等國的政府和民眾都反對救助希臘。但希臘與歐元區(qū)其他國家談判的最終結(jié)果是，希臘政府被迫接受“以救助換改革”的“違背希臘主流民意”方案，而歐元區(qū)其他國家和民眾雖極不情愿，卻在德國等大國的壓力下被迫同意再次援助希臘。希臘的齊普拉斯政府為了平息國內(nèi)的不滿被迫辭職，并通過選舉重新上臺(tái)執(zhí)政。救助希臘被視為違背了民主運(yùn)作的機(jī)制，造成了普通百姓對歐盟的不信任，同時(shí)也造成了希臘和歐元區(qū)其他國家相互將對方視為歐元區(qū)團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定的破壞者，對歐元區(qū)的凝聚力造成了傷害，更重要的是對歐洲人非常珍視的民主原則造成了傷害，民主成為政客戲弄主流民意的工具，對歐洲的主流價(jià)值觀構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

英國脫歐公投則是公民過度政治參與對民主造成的另一種傷害，使民眾對西方的民主產(chǎn)生懷疑。全民公投也稱全民公決，是一種直接民主形式，它至少存在如下的問題：操作成本大，需要?jiǎng)訂T全體選民；風(fēng)險(xiǎn)很高，由于群眾獲取的信息很難保證全面且正確，很容易被少數(shù)人操作而產(chǎn)生極端的結(jié)果；全民公決沒有緩沖機(jī)制，沒有回旋的余地。⑨英國前首相卡梅倫在2013年宣布舉行脫歐公投，本是為了獲得黨內(nèi)疑歐主義者的支持而采取的一種策略。沒想到公投的結(jié)果卻是多數(shù)人贊成脫歐，令人大跌眼鏡。在英國脫歐公投動(dòng)員過程中，政客們并沒有把脫歐的事實(shí)真相告訴公眾，而是通過虛假的信息煽動(dòng)選民，迎合民粹主義的情緒。在英國脫歐公投被通過之后，很多選民連呼后悔，切切實(shí)實(shí)地上演了公民過度政治參與造成的鬧劇。英國脫歐是歐洲一體化歷史上第一次有一個(gè)成員國通過公投的形式脫離歐盟。在民粹主義情緒在歐洲大地上升的背景下，很多人擔(dān)心這會(huì)引起連鎖反應(yīng)，從而造成歐盟的分崩離析。

實(shí)際上，在民主的旗號(hào)下，歐洲國家現(xiàn)在傾向于更多的全民公投。2016年，除了英國的脫歐公投，還發(fā)生了意大利倫齊政府發(fā)起的憲法改革公投，荷蘭舉行的有關(guān)歐盟與烏克蘭簽訂聯(lián)系國協(xié)定的公投等。全民公投現(xiàn)在已經(jīng)被濫用，成為政治家回避政治責(zé)任的手段。而在歐洲一體化問題上，歐盟各成員國的民意都是分裂的，這是因?yàn)闅W洲一體化本來就是精英們的設(shè)計(jì)，而由于涉及到主權(quán)讓渡等敏感問題，一旦征詢廣大選民的意見，歐洲一體化就很難推行，《歐洲憲法》在法國、荷蘭被否決，英國脫歐公投的通過就是明顯的例子。在未來幾年，歐洲政治家還會(huì)不斷訴諸全民公投。意大利的五星運(yùn)動(dòng)聲稱要在選舉獲勝之后就意大利退出歐元區(qū)舉行全民公決，法國2017年選舉中的熱門人選瑪麗·勒龐有可能進(jìn)入法國總統(tǒng)大選的第二輪，如果出現(xiàn)類似美國特朗普當(dāng)選的選情，也不排除她當(dāng)選法國總統(tǒng)的可能。而她當(dāng)選之后則要就法國退出歐元區(qū)問題舉行全民公決。不斷重復(fù)的公投，將對歐盟的治理體制造成沉重的打擊。