【摘要】公共服務動機是在特定文化環(huán)境和管理制度下，個人所具有的公共精神，體現(xiàn)在為公共事務服務、奉獻、犧牲的內(nèi)在信念和潛在意識。公共服務動機是干部管理制度設計和調(diào)整的重要前提，在一定程度上決定著干部管理制度改革的路徑和方向。通過問卷調(diào)查，采用國際學術(shù)界通用的公共服務動機測量指標，結(jié)合既有干部管理制度，對中部某市的黨政干部進行了公共服務動機的實證測量。通過分析公共服務動機及其四個子維度，以及分析公共服務動機與性別、行政級別等人口統(tǒng)計學特征的相關(guān)關(guān)系和回歸關(guān)系，得出我國黨政干部具有較高的公共服務動機的結(jié)論。黨政干部公共服務動機的客觀揭示，為干部管理制度改革提供了實證依據(jù)。
【關(guān)鍵詞】公共服務動機 黨政干部 測量維度 人口統(tǒng)計學分析
【中圖分類號】 D630.3 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.07.009
王浦劬，國家治理協(xié)同創(chuàng)新中心（國家教育部人文社科重點研究基地）主任，北京大學政府管理學院教授、博導，長江學者，國務院特殊津貼專家。研究方向為政治學理論與方法。主要著作有《政治學基礎(chǔ)》《選舉的理論與制度》《中國高校哲學社會科學發(fā)展報告1978—2008（政治學）》等。
動機，是行為的發(fā)端、方向和持續(xù)性的基礎(chǔ)，直接決定著制度設計，藉此決定了改革和發(fā)展的路徑和方向。公共服務動機（Public Service Motivation，簡稱PSM）研究是政治學研究的新領(lǐng)域，也是基于政策和制度的新的動機研究反應。自美國學者佩里和懷斯（Perry&Wise）在論文《公共服務的動機基礎(chǔ)》（1990年）中首次系統(tǒng)研究“公共服務動機”以來，國內(nèi)外研究公共服務動機的學者逐年增多，研究成果不斷更新。至今，公共服務動機已經(jīng)成為政治學和公共管理學研究的交叉領(lǐng)域。
公共服務動機體現(xiàn)了利他性，是個體所具有的公共精神，表現(xiàn)在為公共事務服務的信念和意識。在我國，黨政干部公共服務動機的實際狀況，是中國特色社會主義干部管理制度設計、調(diào)整和完善的重要基礎(chǔ)和前提。建設中國特色社會主義干部隊伍，需要創(chuàng)新和完善中國特色社會主義干部管理制度，而中國特色社會主義干部管理制度的完善既需要以現(xiàn)實的干部公共服務動機狀況為依據(jù)，也需要以提高干部公共服務動機為目的。基于此，本文以中部地區(qū)某市的黨政干部公共服務動機狀況作為調(diào)查對象，以此透視我國黨政干部的公共服務動機狀況。
本文首先對研究的基本概念進行了界定。嗣后，運用實證研究方法，一方面，采用國際學術(shù)界通用的PSM指標，結(jié)合我國干部管理制度的實際狀況，設計了公務員公共服務動機問卷，對中部某市1680名黨政干部進行問卷調(diào)查，并運用SPSS統(tǒng)計軟件對調(diào)研結(jié)果進行統(tǒng)計、整理和分析；另一方面，對中部某市的相關(guān)部門進行了專項訪談，對干部的公共服務動機和有關(guān)管理制度等進行了補充調(diào)研。此外，本文對受訪者的個人特征和公共服務動機進行了相關(guān)分析和歸因分析，具體分析了性別、年齡、教育背景、在哪一級政府部門工作、行政級別、服務公職年限、是否為黨員七個人口統(tǒng)計學要素與公共服務動機及其四個子維度的關(guān)系，為綜合應用PSM數(shù)據(jù)和細化PSM研究提供了基礎(chǔ)。
依據(jù)實證研究，本文揭示了黨政干部對于公共服務的主觀態(tài)度和價值評價，顯示了其公共服務動機的實際狀況，為全面把握黨政干部公共服務動機、完善干部管理制度提供了實證依據(jù)。
公共服務動機與黨政干部的概念界定
公共服務動機的概念。公共服務動機概念，最早見之于1990年美國學者佩里和懷斯（Perry&Wise）發(fā)表的論文《公共服務的動機基礎(chǔ)》，即“個人主要或完全基于公共制度與組織的動機所驅(qū)使的傾向”。①隨后，公共服務動機的研究日趨深入和多元。2014年11月24日，在北京大學國家治理論壇“公共服務動機研究的起源、發(fā)展與未來”上，佩里論述了公共服務動機與自我犧牲、利他主義和親社會行為的關(guān)系和異同，②為人們理解公共服務動機的概念提供了更廣闊的視角。在實際研究中，佩里制訂了公共服務動機“六維度”的調(diào)查問卷。但是，在實證調(diào)查后，他發(fā)現(xiàn)，對公共利益的承諾、社會公正、公民責任這三個維度并沒有顯著差異，于是他將這三者合并為對公共利益的承諾，將六個維度綜合為四個維度，因此，佩里最終確定的公共動機內(nèi)容為四個維度：參與公共政策制定的吸引力、對公共利益的承諾、公民同情心和自我犧牲。③
其他學者就公共服務動機的概念也進行了多角度的論述。金（Sangmook Kim，2013）將公用服務動機的概念界定為“公共參與”“對公共價值的承諾”“同情心”和“自我奉獻”四個維度。理查德·斯蒂爾曼二世（1995）認為“公共服務動機是，為一個社區(qū)、一個州、一個國家，甚至全人類利益服務的一般利他性動機。”④李小華（2010）將公共服務動機界定為促使個體為公眾服務的一種內(nèi)驅(qū)力，是一種個體服務于公眾、維護公共利益的意識，其核心體現(xiàn)在以公眾的需求為導向，以為公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務為準繩。⑤朱春奎、吳辰（2012）通過探索性因子分析和回歸分析方法檢驗了佩里等人的理論，并在佩里的模型上新加入了“互助意愿”的維度。
筆者認為，界定公共服務動機，應該緊密結(jié)合中國社情、國情和政情，為此，公共服務動機可以界定為：在特定文化環(huán)境和管理制度下，個人所具有的公共精神，體現(xiàn)在為公共事務服務、奉獻、犧牲的內(nèi)在信念和潛在意識。而在公共服務動機概念的外延方面，筆者贊同佩里關(guān)于“四維度穩(wěn)定性”的論述，即參與公共政策制定的吸引力、對公共利益的承諾、公民同情心和自我犧牲⑥，這四個維度既具有現(xiàn)實性，也比較符合我國的國情和現(xiàn)實。因此，本文把公共服務動機的外延確定為“參與公共政策制定的吸引力”“對公共利益的承諾”“公民同情心”和“自我犧牲”四個維度。如前所述，在中國社會政治、文化和干部制度背景下，以既有的研究為基礎(chǔ)，黨政干部的公共服務動機就是：黨政干部在既有社會政治文化環(huán)境和管理制度下所具有的公共精神，體現(xiàn)為“為人民服務”的內(nèi)在信念和潛在意識。
黨政干部的概念。“干部”一詞含義較寬泛，在社會主義國家應用得最為普遍。干部概念的廣泛應用最早出現(xiàn)在蘇聯(lián)，如十月革命后，列寧對干部隊伍建設問題進行深刻闡述時，即使用了干部一詞。在《蘇聯(lián)大百科全書》中，干部是指：“黨的、蘇維埃的、經(jīng)濟的、工會的、共青團的和其他組織中主要的、固定的、受過訓練的工作人員，科學、文化、軍隊和國民經(jīng)濟所有部門受過訓練的主要專業(yè)人員。”⑦
20世紀初，有關(guān)蘇聯(lián)社會主義思想和用語的文獻首先被翻譯成日語，當時我國對蘇聯(lián)文獻的理解多來自對日語版的翻譯。因此“干部”的使用，是多種文化影響下的產(chǎn)物。中國共產(chǎn)黨的第一部黨章是1922年在中國共產(chǎn)黨第二次代表大會上產(chǎn)生的，在黨章中較早的使用了“干部”一詞。⑧從此，干部的概念在黨和國家的制度、會議、文件等話語體系中廣泛使用開來。關(guān)于“干部”在我國的內(nèi)涵和外延，《新知識詞典》將其界定為，“干部是指社會主義國家黨組織、政權(quán)組織、工會組織、共青團組織和其他社會組織中有一定訓練的工作人員，以及科學和文化部門、武裝部門、國民經(jīng)濟各部門各種專業(yè)人員中的常備人員。”⑨這個概念是對蘇聯(lián)概念與中國現(xiàn)實組織干部人事工作的綜合闡述。
在干部概念的外延方面，黨的十三大后提出了建立科學的干部分類管理體制。以建立公務員制度為重點，推進企業(yè)領(lǐng)導人、專業(yè)技術(shù)人員從“國家干部”中分離出來，將所有干部劃分為機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三大類。2000年，中央關(guān)于《深化干部人事制度改革綱要》（2000）指出：“努力建設一支包括黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理干部、科學技術(shù)干部和其他戰(zhàn)線干部在內(nèi)的高素質(zhì)干部隊伍。”⑩2009年頒布的《2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》（2009）提出了干部人事制度改革的基本目標：通過堅持不懈的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會主義干部人事制度，培養(yǎng)造就一支適應推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程要求的高素質(zhì)干部隊伍。這其中的干部隊伍，包括黨政機關(guān)干部、國有企業(yè)干部、事業(yè)單位干部。?
由此可見，關(guān)于干部的概念，實際上存在狹義和廣義之分。廣義概念如《新知識詞典》，可理解為“由國家財政負擔工資福利的工作人員”都是干部，如上述兩個綱要中的干部全體介于兩者之間，包括黨政干部、事業(yè)單位干部和國有企業(yè)干部。狹義概念是指履行公共管理職能的人員，主要是指黨政干部。
筆者認為，隨著改革開放的推進和市場化經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位的定位更加多元化和市場化，如學校、醫(yī)院的民營化；而國有企業(yè)的混合所有制改革，使其很難劃分到公共管理領(lǐng)域。如果把兩者的人員納入“干部”概念，易造成干部外延的模糊和不精確。
因此，本文采用的“干部”的概念是狹義的，即把干部界定為黨政干部，具體是指列入干部編制、享受干部待遇，從事各種公共管理工作的公職人員。關(guān)于公務員的概念，《中華人民共和國公務員法》第一章第二條指出：“本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。”由此可見，黨政干部包括行政編制和事業(yè)編制，是從事公共管理工作人員的統(tǒng)稱，在外延上包括公務員。
實證調(diào)查方法和調(diào)查對象說明
調(diào)查采用問卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的方法。目前，研究公共服務動機的方式主要有兩種：以問卷調(diào)查為主的直接測量和以需求或行為為主的間接測量。兩種測量方式基本都是問卷調(diào)查，差別在于直接測量是直接詢問調(diào)查對象的公共服務意愿或者公共服務動機。間接測量是通過激勵偏好或者行為模式來推測調(diào)查對象的公共服務動機。筆者的調(diào)查以直接詢問公共服務意愿的問卷調(diào)查為基礎(chǔ)，同時在問卷中加入了部分激勵偏好問題。
本項研究以中部某市黨政干部為調(diào)研對象。選擇中部某市的黨政干部進行研究，主要基于以下考慮：一是該市地處我國中部，既是東部發(fā)達地區(qū)和西部欠發(fā)達地區(qū)的過渡地帶，也是南北文化的匯集地帶，在地理、經(jīng)濟和文化上具有代表性；二是北京大學公共服務動機調(diào)研組與中部某市有較好的合作關(guān)系，為在黨政干部中調(diào)研提供了可操作性和便利性。此次調(diào)研共發(fā)放問卷1800份，回收有效問卷1680份，樣本回收率為93.33%。其中較高回收率的保證源自90多人調(diào)研團隊的傾心努力和當?shù)仡I(lǐng)導和干部的有效配合。需要說明的是，PSM測量受環(huán)境和方式影響較為突出，因此，只有盡可能排除外在影響，才能保障調(diào)查數(shù)據(jù)的有效性。此外，公共服務動機會隨著時間而變化，隨著政府部門形象的改變而改變，并在政府不同部門的表現(xiàn)各異，這很難用分析的方法加以解決。?本項研究通過調(diào)整和審核調(diào)查問卷，確保不涉及個人信息，保證不記名；同時，調(diào)研成員以分組分時分部門的方式參與調(diào)查，將每個被調(diào)查對象分工落實到每個調(diào)研成員，在不影響不干預調(diào)研的基礎(chǔ)上，確保回收率，以此來保證調(diào)研數(shù)據(jù)的可信度和有效度。
調(diào)查過程采取分層抽樣的方法。調(diào)查采取分層抽樣的方法，在市、縣、鄉(xiāng)三級進行了抽樣，具體情況如下：
1.調(diào)查了市級有代表的事務性部門，包括財政局、工商局、公安局、廣電局、國稅局、環(huán)保局、教育局、旅游局、民政局、農(nóng)業(yè)局、人社局、食藥監(jiān)局、水利局、統(tǒng)計局、市委辦公室、衛(wèi)生局16個政府部門，調(diào)查對象共500人，發(fā)放有效調(diào)查問卷500份，回收有效調(diào)查問卷458份。
2.調(diào)查了5個縣（市）的事務性政府部門，設計時保證與市級相應政府部門相一致。這部分調(diào)查對象共1200人，發(fā)放有效調(diào)查問卷1170份，回收有效調(diào)查問卷1099份。
3.調(diào)查了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層干部代表150人，發(fā)放有效調(diào)查問卷130份，回收有效調(diào)查問卷123份。
調(diào)查對象的人口統(tǒng)計學特征。通過整理調(diào)研對象的人口統(tǒng)計學數(shù)據(jù)，1680名有效問卷的人口統(tǒng)計變量的分布情況如表2所示。
從性別角度看，男性干部的數(shù)量為932人，女性干部的數(shù)量為739人，男女比例約為5:4。被調(diào)研干部的年齡分布上，50歲以上的干部數(shù)量較少，占比3.9%；20歲～30歲、31歲～40歲、41歲～50歲這三個年齡段的干部分布較平均，均占樣本總數(shù)的30%左右。從干部的教育背景上看，調(diào)查對象呈現(xiàn)“兩邊尖中間寬”的特征，其中“碩士及以上”的黨政干部僅占1.5%，反映出高學歷人才在基層領(lǐng)域的缺乏狀態(tài)。行政級別的分析上，縣處級、鄉(xiāng)科級、科員的比例分別為2.4%、13.6%、68.7%，體現(xiàn)了韋伯官僚制所描述的組織的“金字塔”特征。從服務公職年限的角度看，選擇10年以內(nèi)、11年～20年、21年～30年的干部分別占到34.1%、31.6%和22.9%，這與調(diào)查對象的年齡基本一致，而服務公職在30年以上的干部僅有4.7%。在政治面貌一項的選擇上，黨員、團員、民主黨派和群眾的比例分別為66%、11%、1.8%和17.6%，其中政治面貌為黨員或團員的干部總數(shù)為1294人，占比77%，具有較大的比重；民主黨派的比例較少，僅為1.8%，筆者認為這與調(diào)研單位的選擇有一定的關(guān)系，因為調(diào)研單位多選擇了政府事務性部門，而現(xiàn)實中民主黨派在政府非事務性部門占比較大，如統(tǒng)戰(zhàn)部，這對結(jié)果分析有一定的影響。
黨政干部公共服務動機的測量維度
測量維度的設置，是公用服務動機測量的構(gòu)成基礎(chǔ)和關(guān)鍵要素，它直接決定著測量指標和題目的設計，目前，國際上廣泛使用的測量問卷是佩里（Perry，1996）修訂的四維度PSM測量表。而我國國內(nèi)尚沒有通用的測量問卷，但也有學者對佩里問卷進行了本土化的改造，如朱光楠等（2012）?通過驗證性因子分析的方法，證實了公共服務動機的四維度結(jié)構(gòu)基本符合我國國情，但對經(jīng)典的公共服務動機24項量表進行了刪減，改成了18項量表；李小華、董軍（2012）?將PSM的測量維度改為五個，包括公共利益、造福社會、同情心、自我實現(xiàn)和政策制定。
基于既有研究，為了保證公共服務動機概念的測量具有信度和效度，本項研究采用了佩里（Perry）擬制的PSM測量表。該量表分為四個分析維度：制定公共政策的吸引力、對公用利益和公民責任的承諾、同情心和自我犧牲，包括24項測量題目。本研究《公共服務動機調(diào)查問卷》PSM調(diào)查問題共有52個，本項研究從52項測量條目中選出了與佩里24項量表對應的條目，設計為24個題目??！豆卜談訖C調(diào)查問卷》中PSM題目均采納了李克特量表，從1到5分別表示非常不同意、不同意、中立、同意和非常同意。因此，5代表具有最強的公共服務動機，1代表具有最弱的公共服務動機。問卷中，PSM2、PSM6、PSM10、PSM11、PSM16、PSM24、PSM27、PSM31、PSM40，這9個條目是反向問題，在進行統(tǒng)計學分析時，已將其反轉(zhuǎn)（Reversed），使5代表強動機，以保證每道題目的一致性。
如上所述，結(jié)合調(diào)查問卷和佩里的測量表，本研究公共服務動機的四維度和對應條目情況是：“制定公共政策的吸引力”維度包括PSM11R、PSM27R、PSM31R3個題目，“對公共利益和公民責任的承諾”維度包括PSM16R、PSM23、PSM39、PSM30、PSM345個題目，“同情心”維度包括PSM4、PSM3、PSM13、PSM2R、PSM8、PSM24R、PSM40R、PSM10R8個題目，“自我犧牲”維度包括PSM6R、PSM9、PSM12、PSM1、PSM17、PSM26、PSM19、PSM58個題目。本文所采用具體的PSM分析維度及條目內(nèi)容如表3所示。
表1
表2
表3
中部某市黨政干部公共服務動機人口統(tǒng)計學分析
人口統(tǒng)計學視角下的公共服務動機分析，是對作為調(diào)查對象的公職人員個人特征的分析。目前，國內(nèi)外公共服務動機的研究越來越重視對調(diào)查對象個人特征的研究，并將其視為公共服務動機重要的影響因素。在調(diào)查公民道德承諾的驅(qū)動因素時，佩里（Perry，2008）以“每日一點燈光獎”和“總統(tǒng)社區(qū)志愿者獎”獲得者為研究對象，進行了個人公共服務動機水平的影響因素調(diào)查。結(jié)果顯示，家庭的社會化過程直接或間接地通過志愿服務這一中介因素影響著公共服務動機。?我國學者吳旭紅（2012）指出：“事實上，關(guān)于公共服務動機的前因和影響因素已經(jīng)得到了學術(shù)界的重視，一些學者通過實證調(diào)查也確認了許多影響公共服務動機的因素。通過文獻的梳理，以下五個因素是學者比較關(guān)注的：家庭背景、性別、教育、工作特征和組織環(huán)境。”?
在本項研究中，人口統(tǒng)計學意義上的分析的價值主要體現(xiàn)在兩個方面：一是把調(diào)查對象的個人特征設置為公共服務動機的影響因素，以利于更好地理解和分析調(diào)查對象的公共服務動機。比如對調(diào)查對象性別的分析，細化了不同性別干部的公共服務動機特點，把握男性和女性之間的特點差異和能力差異，從而使公共服務動機的分析更加細致、深入、準確和全面。二是對于調(diào)查對象個人特征的分析，為黨政干部管理制度改革研究提供新的視角，以利于更加有針對性地提出改革和完善我國的黨政干部管理制度的政策建議。比如，對是否為中國共產(chǎn)黨員的分析上，研究發(fā)現(xiàn)黨員和非黨員的公共服務動機有較大差異，這無疑為形成和論證干部管理制度的改革建議提供了可靠的差異性基礎(chǔ)。
筆者梳理調(diào)查問卷中第一部分，將人口統(tǒng)計學分析的具體要素歸納為七個方面：性別、年齡、教育背景、在哪一級政府部門工作、行政級別、服務公職年限、是否為中國共產(chǎn)黨黨員。通過SPSS軟件，將這七個方面與公共服務動機作相關(guān)分析和回歸分析?，以求深入探討個人特征與公共服務動機的關(guān)系。
如表4統(tǒng)計顯示，性別與公共服務動機的相關(guān)程度較弱，僅與“自我犧牲”維度具有顯著正相關(guān)，表示女性比男性干部具有更高的“自我犧牲”精神。個人特征與公共服務動機顯著相關(guān)的要素主要有年齡、教育背景、行政級別、政治面貌。其中相關(guān)關(guān)系最為顯著的是教育背景，教育背景與“制定公共政策的吸引力”“對公共利益和公民責任的承諾”“同情心”“自我犧牲”四維度的相關(guān)系數(shù)分別為0.062、0.051、0.172、0.075，與公共服務動機的相關(guān)系數(shù)為0.113，呈顯著正相關(guān)關(guān)系，表示隨著教育水平的提高，干部的公共服務動機具有顯著相關(guān)性，動機也較高。從行政級別的視角看，從科員、鄉(xiāng)科級到縣處級、廳局級呈現(xiàn)出不同的公共服務動機。行政級別與公共服務動機、“制定公共政策的吸引力”和“自我犧牲”呈統(tǒng)計學的顯著相關(guān)關(guān)系（系數(shù)分別為0.097、0.094、0.081），表示行政級別的高低與公共服務動機的強弱呈顯著相關(guān)關(guān)系。年齡特征與“制定公共政策的吸引力”“對公共利益和公民責任的承諾”呈顯著的負相關(guān)關(guān)系（系數(shù)為-0.63、-0.67），與“自我犧牲”呈正相關(guān)關(guān)系（系數(shù)0.62），體現(xiàn)出年齡較大的干部對制定政策和對公共利益和公民責任承諾的動機有所下降，但具有較高的自我犧牲精神。
政治面貌一項反映出黨員與非黨員之間的公共服務動機差異。表格顯示，政治面貌與公共服務動機和“自我犧牲”在95%的置信水平上呈顯著正相關(guān)，表示黨員比非黨員具有更高的公共服務動機和為公共事務做出奉獻的特征。部門差異和服務公職的年限對公共服務動機也有影響，但程度比較弱，集中體現(xiàn)在“同情心”和“自我犧牲”精神上。
表4
如上所述，用數(shù)據(jù)分析個人特征與公共服務動機的相關(guān)關(guān)系更具直觀性、更加精細化，努力避免研究的“朦朧化”。當然，統(tǒng)計學相關(guān)分析也有自身的局限性，需要進一步深入研究和探討。通過歸因分析有利于進一步探究個人特征與公共服務動機的因果關(guān)系，二者的具體變動情況如表5。
線性回歸主要通過“回歸”子菜單下的“線性”命令實現(xiàn)，“線性”命令主要用于擬合多元線性回歸模型，它和“二元邏輯”命令式“回歸”子菜單中使用頻率最高的兩個命令，因此線性回歸模型在工業(yè)、制造業(yè)中得到廣泛應用。?上述表格正是通過SPSS線性回歸分析所得，是以性別、年齡、教育背景等個人特征要素為自變量，以干部公共服務動機（PSM）進行的統(tǒng)計分析。
如上表所示，性別與公共服務動機的回歸系數(shù)為0.046，表示在控制了年齡、教育背景、政府部門等因素后，在99.9%的置信水平下，回歸系數(shù)小于0.05，性別對干部公共服務動機有顯著線性影響。
表5
行政級別一項的回歸系數(shù)為0.004，統(tǒng)計上對公共服務動機在99.99%的置信水平下有顯著影響。表示行政級別的變化引起了公共服務動機的顯著變化，結(jié)合表4中的相關(guān)分析，證明行政級別的增高顯著引起了公共服務動機的加強。且標準化回歸系數(shù)的絕對值最高，表明行政級別在各要素中與公共服務動機的線性關(guān)系最強。通俗點說，這可以理解為“職務越高、覺悟越高、提供公共服務的動機也越高”。
是否為中共黨員的政治面貌問題，對公共服務動機的影響最為顯著，在0.001的水平上顯著相關(guān)。從統(tǒng)計學上講，在99.99%的置信水平下，黨員的公共服務動機顯著高于非黨員。這為把握影響公共服務動機的前提因素提供了具體客觀的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
年齡、教育背景、服務公職年限等對公共服務動機的歸因分析，在統(tǒng)計學上并不顯著。
表6
表6表明，在控制了其他自變量后，在95%的置信水平上，對“制定公共政策的吸引力”具有顯著影響的是性別和行政級別；對“對公共利益和公民責任的承諾”具有顯著影響的是性別和政治面貌；對“同情心”有顯著影響的是教育背景；而對“自我奉獻”有顯著影響的是性別。
通過以上對黨政干部的個人特征和公共服務動機的相關(guān)分析和歸因分析，可見性別、年齡、教育背景、在哪一級政府部門工作、行政級別、服務公職年限、是否為黨員七個人口統(tǒng)計學要素與公共服務動機及其四個子維度的關(guān)系，這種相關(guān)性為綜合應用PSM數(shù)據(jù)和研究干部管理制度提供了分析基礎(chǔ)。
中部某市黨政干部公共服務動機調(diào)查結(jié)果
基于調(diào)查，筆者統(tǒng)計分析調(diào)研結(jié)果的基本思路是：按照四個維度，在SPSS軟件中將每個維度的題目進行合并，得出每個維度的分數(shù)。如“同情心”維度的得分為X（X在1到5之間取值），X的得分數(shù)值為八個條目得分的平均值，統(tǒng)計分析的公式為：
X=（PSM4+PSM3+PSM13+PSM2R+PSM8+PSM24R+PSM40R+PSM10R）/8。計算出四維度的分數(shù)后，將四個維度得分進行算術(shù)平均，即可統(tǒng)計出公共服務動機的得分，其中公式為:
PSM得分=（“制定公共政策的吸引力”得分+“對公共利益和公民責任的承諾”得分+“同情心”得分+“自我犧牲”得分）/4
通過SPSS軟件對中部某市1680份有效調(diào)查問卷的統(tǒng)計分析，得出了各個維度的得分和公共服務動機的整體得分，結(jié)果如表7所示。
如表所示，中部某市黨政干部的公共服務動機的極小值為2分、極大值為4.94分，均值為3.76分（滿分為5分），顯示被調(diào)研的黨政干部具有較高的公共服務動機。具體到PSM的四個維度上，按照均值的高低排列為：對公共利益和公民責任的承諾3.94分、同情心3.86分、自我犧牲3.85分、制定公共政策的吸引力3.38分。數(shù)據(jù)顯示，中部某市黨政干部PSM的四個維度的得分均處在較高水平上，更加具體地凸顯出干部具有的高PSM的情況。
表7
調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：1680名被調(diào)查的公職人員的公共服務動機PSM的得分多分布在3分到4.5分中間，接近90%的被調(diào)查對象的得分在3分以上。
通過每一個PSM條目對中部某市干部的PSM進一步分析發(fā)現(xiàn)，得分在4分以上的PSM條目有9個，分別是PSM4（4.42分）、PSM3（4.3分）、PSM13（4.25分）、PSM2R（4.23分）、PSM17（4.23分）、PSM39（4.19分）、PSM5（4.11分）、PSM12（4.05分）、PSM8（4.03分）；得分在3分以上的PSM條目包括PSM30、PSM34等14個；而得分在3分以下的PSM條目只有PSM24R，即“那些處于困境但又不肯自救的人，不值得我?guī)椭?rdquo;的反向條目。各條目得分由高到低的排序情況，如表8所示。由此可見，得分在3.5分以上的PSM條目占總條目的79.17%，而得分在3.75分以上的PSM條目占總條目的66.67%，進一步充分證明了中部某市黨政干部整體具有較高的公共服務動機。
表8
對于中部某市黨政干部公共服務動機的調(diào)查及其分析顯示，我國黨政干部整體上公共服務動機程度較高，具備為人民服務的思想覺悟和價值取向。因此，按照全面從嚴治黨的要求，我國的黨政干部管理制度應該進一步設置和完善激發(fā)和提升黨政干部公共服務動機的體制機制，使干部持續(xù)有效地“為人民服務”，遵循制度機理提升治理能力和供給公共服務的效率。另一方面，調(diào)查和分析也顯示，既有黨政干部管理的體制機制在一定程度上影響甚至削弱干部的公共服務動機，特別是工資福利制度、晉升制度、考核制度等黨政干部具體的管理制度中存在的“黨政干部對現(xiàn)有工資制度的整體滿意度低，嚴重削弱了其公共服務動機”“現(xiàn)有晉升頻率低，嚴重影響了黨政干部的公共服務動機”“干部考核內(nèi)容和方式不完善，造成負向激勵”等制度問題，在實踐中往往成為提升和激勵干部公共服務動機的負面因素。正因為如此，按照全面從嚴治黨的要求，應該在黨紀黨規(guī)方面進一步全面完善和從嚴要求，推進制度全面改革和完善，靠制度來全面規(guī)范、保障和提升我國黨政干部的公共服務動機。在黨政干部管理制度全面完善的路徑選擇上，需要全面關(guān)注制度的懲戒和激勵兩方面功能，從而切實依靠全面完善的制度來保障干部隊伍健康發(fā)展和高效運行，強化和提升其治理能力，不斷推進全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署切實落實。
（本文系國家哲學社會科學重大項目“推進國家治理體系現(xiàn)代化研究”和教育部人文社會科學基地重大項目“公共服務動機理論的驗證、比較與應用”的研究成果，項目編號分比為014ZDA011、14JJD770013）
注釋
①Perry James L.Measuring Public Service Motivation: "An Assessment of Construct Reliability and Validity", Journal of Public Administration Research and Theory, 1996,6(1), p.6.
②論壇由北京大學國家治理協(xié)同創(chuàng)新中心主辦。
③佩里還指出實際上自我犧牲也可以被合并，但是由于文獻中自我犧牲常被視為一個維度因此予以保留。
④［美］理查德·J·斯蒂爾曼二世：《公共行政學:概念與案例（第七版）》，北京：中國人民大學出版社，2004年，第467頁。
⑤李小華：《公共服務動機研究——對中國MPA研究生公共服務動機的實證分析》，北京：中國社會科學出版社，2010年，第35頁。
⑥Perry James L, "Measuring Public Service Motivation: An Assessment of Construct Reliability and Validity", Journal of Public Administration Research and Theory, 1996(1), pp.5-22.
⑦《蘇聯(lián)大百科全書》，北京：三聯(lián)書店，1956年，第575頁。
⑧中共中央黨校黨史教研室：《中共黨史參考資料》第2冊，北京：人民出版社，1979年，第508～510頁。
⑨《新知識詞典》，上海：新知識出版社，1956年，第98頁。
⑩中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)《深化干部人事制度改革綱要的通知》，2000年6月23日，http://cpc.people.com.cn/GB/64184/64186/66689/4494497.html。
11《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》（中辦發(fā)［2009］43號），http://www.chinareform.net/con_special.php?id=391。
12［美］海爾·G·瑞尼：《理解和管理公共組織》，王孫禹等譯，北京：清華大學出版社，2002年，第135頁。
13朱光楠、李敏、嚴敏：《公務員公共服務動機對工作投入的影響研究》，《公共行政評論》，2012年第1期，第140頁。
14李小華、董軍：《公務員公共服務動機對個體績效的影響研究》，《公共行政評論》，2012年第1期，第110頁。
15筆者認為，佩里的問卷具有科學性，本研究采用他的24道題目，能較好地測量出理想的干部公共服務動機的情況。但在中國特色社會文化和制度環(huán)境下，需要進一步補充和“本土化”。
16PerryJames L, VandenabeeleW, "Behavioral Dynamics, Institutions, Identities and Self-Regulation", Public Administration Review, 2008, 10(3), pp.56-79.
17吳旭紅：《公共服務動機及其前因變量研究》，《人民論壇》，2012年第23期，第34～36頁。
18相關(guān)分析，是研究依存和并列關(guān)系的方法，核心是探究二者或多者的密切程度。歸因分析是根據(jù)一個變量的變化來估計或預測另一個變量發(fā)展變化的研究方法，具體研究二者或多者的具體變動關(guān)系。
19時立文：《SPSS19.0統(tǒng)計分析——從入門到精通》，北京：清華大學出版社，2012年，第172頁。
Investigation on Current Public Service Motivation of Party and Government Officials
—An Empirical Study Based on Party and Government Officials in a Central China City
Wang Puqu
Abstract: The public service motivation is the public spirit possessed by the individuals under the specific cultural environment and management system, which embodies the inner belief and the potential consciousness of serving and sacrificing for public affairs. Public service motivation is an important prerequisite for the design and adjustment of officials management system, and to a certain extent determines the path and direction of officials management system reform. Through the questionnaire survey, the author adopted the public service motivation measurement indicators common to the international academic circles to evaluate the public service motivation of the Party and government officials in a central city while taking into account the existing officials management system. By analyzing the public service motivation and its four sub-dimensions, and analyzing the relation and correlation between public service motivation and demographic characteristics such as gender and administrative level, it is concluded that our Party and government officials have high public service motivation. The objective disclosure of public service motivation of Party and government officials provides an empirical basis for the reform of officials management system.
Keywords: Public Service Motivation, Party and Government Officials, Measurement Dimension, Demographic Analysis
責 編∕楊昀赟
