【摘要】容錯糾錯機制，主要是針對因主動作為、改革創(chuàng)新而出現(xiàn)失誤的領(lǐng)導干部，目的在于鼓勵實干、堅持創(chuàng)新。新時期的容錯糾錯機制對于加強黨政機關(guān)執(zhí)行力、提高改革創(chuàng)新者積極性、提升政府公信力具有重要意義。貫徹落實容錯糾錯機制，能夠有效遏制“庸政懶政”現(xiàn)象，是實現(xiàn)從嚴治黨的有效制度保障。

【關(guān)鍵詞】庸政懶政  容錯糾錯  政府公信力    【中圖分類號】D63    【文獻標識碼】A 

容錯糾錯機制是新時期社會發(fā)展的產(chǎn)物。2016年3月5日，李克強總理在作政府工作報告時強調(diào)：“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。”來自中央的理解與支持無疑是給那些真正想做事、敢于改革創(chuàng)新的領(lǐng)導干部吃了一顆“定心丸”。黨的十八屆六中全會公報中也明確指出，在新形勢新任務下，要建立健全容錯糾錯機制，以一種容諒的態(tài)度，及時糾正領(lǐng)導干部因主動作為、改革創(chuàng)新而帶來的過錯，以便鼓勵改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮主觀能動性，并形成“敢想、敢干、敢擔當”的思維模式與行為模式，營造出“想改革、要改革、善改革”的良好氛圍。簡言之，容錯糾錯機制就是：在“依法執(zhí)政”的前提下，為了給創(chuàng)新者、擔當者、實干者卸下精神包袱，并使之勇于正視改革創(chuàng)新、積極作為中所面臨的問題和困難，承諾對其“探索性失誤偏差”在合理范圍內(nèi)的容諒和包容。

容錯糾錯機制是創(chuàng)新者實干家的兜底利器，是實現(xiàn)從嚴治黨的有效制度保障

推行容錯糾錯機制與避免“庸政懶政”的內(nèi)在關(guān)系。黨的性質(zhì)和宗旨決定了全面從嚴治黨的重要原則，而黨風廉政建設則是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求。黨建工作中，只有堅決杜絕庸政、懶政、怠政才能夠全心全意為人民服務，做到始終為民謀利。改革創(chuàng)新并不是一蹴而就的事情，改革過程中必然會出現(xiàn)失誤與過錯。對于這一類過錯，不能不問青紅皂白就一律查處問責，因此建立一套科學合理的容錯機制勢在必行。不敢作為，是因為不敢出錯，針對這種“不作為”式腐敗，政府機關(guān)應建立容受和糾正干部過錯的制度機制，寬容其“探索性失敗”，以確保黨員干部敢想、敢干、敢擔當。

容錯糾錯機制絕不是在否定從嚴治黨，而是實現(xiàn)從嚴治黨的有效制度保障。容錯機制是新時期的免責機制，雖然是免責但絕不是在否定全面從嚴治黨。做事不必然導致出事，出事也不必然導致被查處問責。容錯機制 “容”的是實干創(chuàng)新下的探索性失誤，從嚴治黨 “治”的是紀律失守、作風敗壞。容錯機制在一定程度上讓積極作為的領(lǐng)導干部回歸有限理性，是創(chuàng)新者實干家的兜底利器；從嚴治黨則是在強調(diào)我黨的自身建設，杜絕庸政、懶政，從而加強廉政建設。容錯糾錯機制可以讓那些因為怕出錯而不敢作為的領(lǐng)導干部變得敢作為，從根源上避免“庸政懶政”，進而加強黨風廉政建設，推進實現(xiàn)從嚴治黨的重要原則。因此可以說，容錯糾錯機制絕不是在否定從嚴治黨，而是實現(xiàn)從嚴治黨的有效制度保障。

容錯糾錯機制有利于加強黨政機關(guān)執(zhí)行力、提高改革創(chuàng)新者積極性、提升政府公信力

容錯糾錯機制有利于加強黨政機關(guān)執(zhí)行力。我國改革創(chuàng)新走到現(xiàn)在的攻堅階段，建立健全容錯糾錯機制尤為重要。綜合國力競爭說到底就是創(chuàng)新的競爭，而綜合國力的提高則又需要不斷強化改革創(chuàng)新的發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新，從而形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。推動黨風廉政建設，就需要從根本上確保作風建設和紀律建設，有定力將黨風廉政建設落到實處。而容錯糾錯機制則從根源上為那些有想法、敢創(chuàng)新的領(lǐng)導干部提供了強有力的政策性宣示與制度性兜底，促使更多有想法但是怕失誤、不敢創(chuàng)新的領(lǐng)導干部全力投入到黨風廉政建設之中，有利于加強黨政機關(guān)的執(zhí)行力度。

容錯糾錯機制有利于提高改革創(chuàng)新者的積極性。建立容錯糾錯機制，標志著我黨在建設過程中，就容諒領(lǐng)導干部在改革創(chuàng)新過程中所出現(xiàn)的未知領(lǐng)域方向性的失誤這一方面已達成共識。如果因一些領(lǐng)導干部在推動改革創(chuàng)新過程中犯錯誤、遭遇失敗就對其所作的探索予以全盤否定，甚至“一棒子打死”，那么這些領(lǐng)導干部干事的積極性必定會大打折扣。容錯糾錯機制的建立在一定程度上為領(lǐng)導干部減輕了干事出錯所帶來的壓力，激發(fā)其改革創(chuàng)新的熱情，充分發(fā)揮了廣大干部的主觀能動性，并形成一種鼓勵求索、積極創(chuàng)新的氛圍。

容錯糾錯機制有利于提升政府的公信力。政府公信力是政府執(zhí)行力的基礎(chǔ)，公信力的缺失會極大削弱政府的執(zhí)行力，而執(zhí)行力的薄弱又會進一步造成群眾對政府的不信任。尤其是部分領(lǐng)導干部的“不作為、不擔當”，這種““懶政庸政”現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅極大地破壞了政府公信力，并且很大程度上制約了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，亟待消除。容錯糾錯機制就是建立在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)上，著眼于破解“做多錯多”的黨風廉政建設難題，推動各項事業(yè)齊頭并進、共同發(fā)展，從而提升政府公信力，推進廉潔政府的建設。

貫徹落實容錯糾錯機制，需規(guī)范“容諒誰”與“怎么容”，做到“會容”與“容好”

明確出發(fā)點與落腳點，劃清“可容”與“不可容”的界限。容錯糾錯機制以消除“想做不敢做”的領(lǐng)導干部的心中顧慮為出發(fā)點和落腳點，但它絕不是所有失誤的借口。因此，貫徹落實容錯糾錯機制還需劃清糾錯與容錯的界限，明確容錯的范圍。一般來說，這里所說的可以“容”的“錯”是指改革創(chuàng)新過程中因為探索未知領(lǐng)域時所出現(xiàn)的探索性失誤，或者是在個人落實重大改革任務時所產(chǎn)生的輕微過失和違紀，是由于一心為公、且從客觀角度來講并沒有為己牟利而產(chǎn)生的失誤與過錯。對于這種錯誤，在一定程度上就允許改革創(chuàng)新者及時糾正，以免錯誤繼續(xù)下去帶來更嚴重的后果。而對于那些因以權(quán)謀私而犯下的錯誤，則堅決不能姑息。新時期黨建過程中，劃清“可容”與“不可容”的界限是保證政府公正嚴明的紀律的根本所在，也有利于容錯糾錯機制的建立與推行，嚴防有人模糊概念，以權(quán)謀私，破壞廉政秩序。

把握基本原則，規(guī)范“容諒誰”與“怎么容”。容錯糾錯機制的設立絕不是為了要包庇和偏袒犯錯者，因此，明確何種情況下可以容諒、容諒誰、怎么容諒等問題，必須嚴格界定“敢作為”與“亂作為”的概念，嚴格劃分“主觀無意”與“明知故犯”“大膽改革”與“無視規(guī)矩”的界限，劃清哪些人可以容諒，哪些人堅決不可以容諒，是貫徹落實容錯機制的基本原則。對于真正有想法、有作為、一心為公的領(lǐng)導干部，應對其犯的探索性失誤予以容諒；對于在推進改革過程中因夾帶私利、私心，或是因為固執(zhí)己見，不聽他人善意勸解而犯下錯誤的領(lǐng)導干部，則要嚴懲不貸。

推進容錯糾錯機制常態(tài)化，做到“會容”與“容好”。堅持推進容錯糾錯機制的常態(tài)化，需要在推進全面從嚴治黨過程中長期落實。在國家宏觀容錯糾錯方向的指導下，針對不同地域、不同領(lǐng)域、不同層次，對于容錯糾錯責任制度、容諒依據(jù)、審核過程、獎懲措施等，探索并制定符合當?shù)匕l(fā)展情況的地方性容錯糾錯法律法規(guī)，以規(guī)范容錯糾錯秩序。2016年7月，四川省嘗試推出了《關(guān)于充分調(diào)動干部積極性激勵改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的意見(試行)》（以下簡稱《意見》），標志著四川省將建立容錯糾錯機制提上了日程。《意見》中將沒有為個人、他人謀取私利，沒有為單位或小團體謀取不正當利益等七種情形明確為可容錯免責的情形；對于“可容”與“不可容”，“容誰”與“怎么容”，明確并不是某個領(lǐng)導或者某個部門說了算，而是要嚴格按照相應的法律法規(guī)辦事，做到“會容”與“容好”，從而確保容錯機制的有效合理運用。

（作者單位：安陽工學院）

【參考文獻】

①解其斌、劉艷梅：《關(guān)于建立容錯糾錯機制的探討與設計》，《領(lǐng)導之友（理論版）》，2017年第1期。

責編/孫娜  劉芋藝    美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。