【摘要】推動社會治理創(chuàng)新路徑，要堅持群眾路線，突出社會公平感；要堅持群眾路線，擴(kuò)大群眾參與；要堅持群眾路線，培育和規(guī)范群眾組織，承接社會職能，從而與政府管理形成良性互動，進(jìn)一步提升社會治理水平。

【關(guān)鍵詞】群眾路線  群眾參與  社會治理    【中圖分類號】C936    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

群眾路線為社會治理提供了根本的價值指向

黨的群眾路線既是黨的生命線，又是黨的根本路線，這是群眾路線比較經(jīng)典的描述。群眾路線為創(chuàng)新社會治理體制提供了根本的價值指向，創(chuàng)新社會治理體制，必須堅持群眾路線。

創(chuàng)新社會治理要為了群眾。社會治理的任務(wù)落到實(shí)處，就是要維護(hù)群眾利益，與一切為了群眾的價值追求契合。為群眾服務(wù)，就是要處處想到群眾，為群眾打算，把群眾利益放到第一位。在創(chuàng)新社會治理中，要始終以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，要從群眾最關(guān)心的問題抓起，社會治理的各項(xiàng)政策措施一定要適合當(dāng)前群眾的覺悟水平和當(dāng)前群眾的迫切要求。

創(chuàng)新社會治理要依靠群眾。創(chuàng)新社會治理，必須要依靠群眾，要承認(rèn)群眾是真正的英雄，要走入群眾、發(fā)動群眾、充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。群眾參與是創(chuàng)新社會治理的典型特征，要不斷轉(zhuǎn)變觀念，從政府主導(dǎo)、包攬一切事務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾絽⑴c，共同治理，更要充分調(diào)動群眾參與政務(wù)事務(wù)的積極性，發(fā)揮人民群眾的主動性，肯定人民群眾的創(chuàng)造性，逐步形成現(xiàn)代社會治理中人民群眾積極參與，群眾組織同政府管理互補(bǔ)、互動的良好局面。

創(chuàng)新社會治理要相信群眾。堅持以人為本，認(rèn)清群眾才是歷史的主人，多向群眾學(xué)習(xí)、交流。要在工作中依靠群眾，在思想上尊重群眾，創(chuàng)造公眾參與的便利條件，提升群眾組織活力，加強(qiáng)互動，要使每個行動，每項(xiàng)政策，都要適合人民的利益，如果有偏差，就需要及時糾正。在社會治理的過程中，應(yīng)尊重人民群眾的主體地位，尊重人民群眾的首創(chuàng)意識。

群眾參與社會治理的機(jī)制仍需完善

社會發(fā)展至今，我國所取得的各項(xiàng)成就有目共睹，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、社會等方面都有長足的進(jìn)步，但不可否認(rèn)的是，伴隨發(fā)展逐步積累了一些矛盾，這對創(chuàng)新社會治理提出新的挑戰(zhàn)。

社會結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜。群眾主體由單一化朝多元化發(fā)展，原來簡單的社會結(jié)構(gòu)變得更為復(fù)雜，社會結(jié)構(gòu)不再單一，群體訴求呈現(xiàn)多樣化，過去的傳統(tǒng)社會整合力量變?nèi)?，新的社會整合機(jī)制不健全，群眾工作對象日趨復(fù)雜，對社會治理提出新的要求。

群眾及社會組織參政熱情不高。在創(chuàng)新社會治理過程中，要求社團(tuán)組織承接部分政府轉(zhuǎn)移職能，同時，群眾對政府行為進(jìn)行監(jiān)督、規(guī)范，防止政府與群眾價值產(chǎn)生偏差。我國社會組織參政議政能力較弱，且個別地方政府對社會組織干預(yù)過多，使其在組織、功能和活動方式等方面都過分依賴政府。許多公共服務(wù)都由政府直接提供，導(dǎo)致效率水平有待提高。

群眾參與機(jī)制亟待完善。在實(shí)踐過程中，我國已制定了一些群眾參與的基本制度和法律。但是，總體看來，我國群眾參與的制度還很不完善，政府對提升公民參政意識還不到位，執(zhí)行還不到位，制度化建設(shè)還不成體系，水平不高，群眾參與的形式大于其實(shí)質(zhì)意義，使得公眾的利益不能得到有效表達(dá)，影響民主政治的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

創(chuàng)新社會治理要堅持群眾路線，突出社會公平感

一切依靠群眾是我黨工作的力量源泉，推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新，必須依靠群眾，充分調(diào)動群眾參與的積極性，實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化。

創(chuàng)新社會治理要堅持群眾路線，突出社會公平感。社會公平并不意味著社會中每個人平均占用社會資源，而是主張通過多種手段來彌補(bǔ)市場和政府的不足，從而實(shí)現(xiàn)社會總福利和人均福利的最大化，進(jìn)一步提升人民群眾的公平公正感。社會存在矛盾是必然的，但長期存在于群眾中的矛盾得不到合理的解決，則會增強(qiáng)群眾的不公平感。積極妥善地處理好群眾中的矛盾和問題，是增強(qiáng)社會公平感的一條重要途徑。

創(chuàng)新社會治理要堅持群眾路線，擴(kuò)大群眾參與。群眾參與可分制度內(nèi)參與和制度外參與兩種途徑。制度內(nèi)參與是指在政府主導(dǎo)下的群眾參與途徑，并且有嚴(yán)格的程序和內(nèi)容限制。制度外參與不存在嚴(yán)格的程序和內(nèi)容限制，具有較強(qiáng)的隨意性和自主性。

第一，群眾參與在創(chuàng)新社會治理中的作用。首先，可以保證社會治理過程中各項(xiàng)政策、規(guī)定的公共利益價值指向。公共選擇學(xué)派認(rèn)為，從事政治活動和從事經(jīng)濟(jì)活動的都是理性自利的追求效用最大化者。在沒有有效監(jiān)督的情況下，部分政策及規(guī)定制定者一有機(jī)會便會謀求個人或部分私利，背離公共利益換取個人或部門利益，在壟斷部門表現(xiàn)更為突出。此外，利益集團(tuán)及個體的尋租活動也可以改變公共政策的公共利益導(dǎo)向，將社會治理中的公共政策變成某些人對行業(yè)的控制。群眾參與可以保證公共利益不被異化，可以使公共政策、規(guī)定的出臺更為公開化、透明化，公民可以獲得更多的知情權(quán)，從而進(jìn)行有效的監(jiān)督。其次，可以提高社會治理中政策、規(guī)定制定的科學(xué)性?？茖W(xué)合理的政策、規(guī)定要達(dá)到四個方面的要求，一是明確的目標(biāo)導(dǎo)向，二是可行性強(qiáng)，三是可持續(xù)性，四是經(jīng)濟(jì)效益或社會效益。群眾參與可以提升社會治理中各項(xiàng)政策規(guī)定的認(rèn)可度和可行性，群眾自身參與和選擇的治理方式很容易得到群眾的廣泛認(rèn)可和大力支持，使政策在執(zhí)行中不會受到抵制。

第二，創(chuàng)新社會治理過程中注重對群眾參與的引導(dǎo)與規(guī)范。要不斷完善群眾參與的各項(xiàng)制度，嚴(yán)格落實(shí)群眾參與制度、規(guī)范，約束政府工作方式，明確群眾參與的地位和效用；要避免走過場、花架子等華而不實(shí)的群眾參與；要切實(shí)尊重和落實(shí)群眾參政議政的要求，并確保人民群眾能夠在關(guān)系切身利益的事務(wù)中發(fā)揮積極重要的作用，積極引導(dǎo)群眾參與社會治理、通過參政議政，發(fā)揮其主觀能動性，保護(hù)人民群眾的利益，使其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)能落到實(shí)處。

第三，健全群眾參與的制度保障。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，雖然我國在推動群眾參與方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不均衡等諸多因素的制約，群眾參與實(shí)踐中仍然存在諸多問題，要做到有效、廣泛、深入的群眾參與，除了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等的發(fā)展，以及民主意識的培養(yǎng)和提高外，還要有法律的、制度的、程序的保障。

創(chuàng)新社會治理要堅持群眾路線，培育和規(guī)范群眾組織。“政社分開”是發(fā)揮政府治理和社會自治功能的前提，要實(shí)現(xiàn)社會各類組織的合理分工，讓政府不再大包大攬，厘清界限，按照社會管理的規(guī)范，還原群眾組織的應(yīng)有地位。同時，建立政府治理與社會自治的良性互動，政府社會分開，是為了更好的合作，政府可以向社會組織購買公共服務(wù)，把那些政府做不好、管理不好、管不到的事情堅決剝離出去。通過培育發(fā)展、購買服務(wù)等方式發(fā)展社會組織，“政社分開”可以提高效率、節(jié)約成本、提升水平，便于政府從紛繁復(fù)雜的事務(wù)中脫身，更好地致力于政府治理。二者除了相互促進(jìn)，還可以相互監(jiān)督，避免政府失靈與社會組織失靈，產(chǎn)生良性互動。

社會組織能夠承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分職能，對傳統(tǒng)政府管理進(jìn)行有效的拓展，有利于構(gòu)筑多中心的社會治理體系，從根本上推動政府公共管理模式的轉(zhuǎn)變。政府要認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范社會組織，與社會組織共同管理好社會事務(wù)，為群眾自治提供良好的軟環(huán)境；社會組織要主動培育參政意識，要明確與政府一道參與公共事務(wù)的管理，形成所謂的“小政府、大社會”。

實(shí)現(xiàn)我國社會治理體制創(chuàng)新，要緊緊地把握好社會發(fā)展規(guī)律，由政府主導(dǎo)，堅持群眾路線，充分發(fā)揮群眾及各種社團(tuán)組織參與社會治理的積極性，激發(fā)社會活力，不斷循序漸近，產(chǎn)生良性互動，逐步把社會治理水平提升到一個新的、更高的水平。

（作者單位：鄭州大學(xué)）

【參考文獻(xiàn)】

①聯(lián)合國全球治理委員會編：《我們的全球伙伴關(guān)系》，英國：牛津大學(xué)出版社，1995年。

責(zé)編/肖晗題    美編/于珊

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