【摘要】發(fā)展農(nóng)村社區(qū)是創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)，社區(qū)黨組織是服務(wù)和引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的重要主體，不斷加強(qiáng)黨建工作的創(chuàng)新尤為關(guān)鍵。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村社區(qū)黨建工作在轉(zhuǎn)型過程中的特殊性，并針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)黨建工作的現(xiàn)實(shí)問題，加快人才培育，創(chuàng)新黨組織設(shè)置及工作方法，深入挖掘社區(qū)黨建資源，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)黨建工作不斷發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社區(qū)  黨建工作  創(chuàng)新    【中圖分類號(hào)】D26    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

農(nóng)村基層黨組織是多年來黨開展農(nóng)村服務(wù)工作的基層堡壘，在發(fā)展農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村工作中始終發(fā)揮著一線保障作用。能否做好黨組織工作的創(chuàng)新，能否不斷提升領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村群眾的水平，關(guān)系到黨在廣大農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)政穩(wěn)定，更決定著新農(nóng)村建設(shè)工作的成效。農(nóng)村社區(qū)黨建工作需要針對(duì)當(dāng)前人員綜合素養(yǎng)不高、基層黨組織設(shè)置不科學(xué)、資源整合不力等問題，及時(shí)加強(qiáng)黨建工作的創(chuàng)新，提升農(nóng)村社區(qū)黨建的綜合水平。

部分農(nóng)村社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，黨員隊(duì)伍綜合素養(yǎng)有待提升

黨員隊(duì)伍綜合素養(yǎng)有待提升。目前農(nóng)村社區(qū)黨組織成員主要由當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)的黨員干部以及部分支援農(nóng)村工作的引進(jìn)人才構(gòu)成。但從長(zhǎng)期來看，農(nóng)村社區(qū)黨組織工作仍然要依靠原有的本地農(nóng)村黨員隊(duì)伍。這部分人員在開展農(nóng)村服務(wù)工作的過程中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是人員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等有待優(yōu)化。農(nóng)村黨員干部總體文化素養(yǎng)偏低，雖然同鄉(xiāng)、同鄰的屬性易于開展群眾工作，但是對(duì)新生事物的接受能力較弱，缺少前瞻性的黨組織建設(shè)思維，對(duì)新理論的內(nèi)化能力不夠。特別是在新媒體時(shí)代中，很大一部分農(nóng)村社區(qū)黨員干部的新媒體素養(yǎng)不高，這對(duì)全面推進(jìn)社區(qū)工作的信息化造成一定的困難。除此之外，個(gè)別農(nóng)村黨員干部的工作作風(fēng)不正，理想信念比較薄弱，黨性修養(yǎng)不高，利用職務(wù)之便為個(gè)人謀取利益，沒有發(fā)揮出黨員干部的先進(jìn)性作用。

部分農(nóng)村社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。農(nóng)村黨員干部開展社區(qū)服務(wù)和黨組織建設(shè)工作要受到多方面的影響，在消極因素的干擾下，表現(xiàn)出了黨組織比較渙散的問題，沒有發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。社區(qū)黨組織工作要受到農(nóng)村地區(qū)宗教民風(fēng)、地方社會(huì)勢(shì)力等影響，個(gè)別黨組織在出現(xiàn)困難問題時(shí)容易妥協(xié)和退讓。與此同時(shí)，一些農(nóng)村社區(qū)的黨組織隊(duì)伍人員流動(dòng)性較大，在缺乏人才支撐的現(xiàn)實(shí)困難下，本地的黨員干部隨著務(wù)工人潮外出務(wù)工的情況較多，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)黨組織成員的班組不夠穩(wěn)定。同時(shí)存在黨員干部之間凝聚力不足、民主工作難以展開、黨組織建設(shè)和服務(wù)公平性不足與公信力不夠的問題。

農(nóng)村社區(qū)黨組織設(shè)置亟待創(chuàng)新。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的覆蓋范圍較大，但成熟的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)較少，相比于城市社區(qū)的細(xì)密排布而言，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要依附于原有的各級(jí)村鎮(zhèn)黨組織隊(duì)伍。伴隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，實(shí)際上現(xiàn)有的黨組織設(shè)置方式并未在真正意義上實(shí)現(xiàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革，不利于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)自治的發(fā)展。以行政管理為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)黨組織缺乏獨(dú)立性與創(chuàng)新性，加之農(nóng)村人口流動(dòng)的加速，使依附于行政管理的黨組織難以保證工作到位，服務(wù)盲區(qū)和監(jiān)督盲區(qū)較大。特別是近幾年來新農(nóng)村建設(shè)過程中的村屯整合以及新社區(qū)的建立，導(dǎo)致仍然以行政管理為主要模式的黨員干部隊(duì)伍對(duì)轄區(qū)內(nèi)的基本情況了解不夠，流動(dòng)黨員管理工作反復(fù)，社區(qū)黨組織設(shè)置方式相對(duì)比較滯后。

農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)方法及對(duì)服務(wù)資源的挖掘和配置不夠。首先，部分農(nóng)村社區(qū)黨組織工作的方法仍然停留在行政管理階段，對(duì)新型社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)和理念認(rèn)識(shí)不夠，缺少利用新媒體平臺(tái)以及相關(guān)法律、經(jīng)濟(jì)等知識(shí)駕馭服務(wù)工作的能力。黨組織包攬管理和強(qiáng)制性政策下達(dá)等情況比較明顯，對(duì)新生代的農(nóng)村“新農(nóng)民”更強(qiáng)的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致由于工作方式簡(jiǎn)單粗淺、溝通解釋不足等而出現(xiàn)干群誤會(huì)和矛盾。其次，黨員干部在資源調(diào)動(dòng)方面的敏銳性不足。開展農(nóng)村服務(wù)工作的特殊性決定著黨組織建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的資源一方面要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)整合，另一方面要拓寬思路，面向社會(huì)、面向農(nóng)村，依靠群眾。由于對(duì)資源的整合和利用能力不足，使黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升城鎮(zhèn)化水平方面存在掣肘難題。

創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)黨建工作，助力新農(nóng)村、新社區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新黨組織人才培育機(jī)制，深化農(nóng)村新社區(qū)黨組織人才改革。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才。”農(nóng)村社會(huì)管理工作向著社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變迫切需要優(yōu)化黨組織人才隊(duì)伍。為此，應(yīng)樹立正確的人才觀，增強(qiáng)社區(qū)黨員干部的現(xiàn)代化國(guó)家治理理念，進(jìn)一步加強(qiáng)先進(jìn)人才的培育和引進(jìn)。首先，應(yīng)提升農(nóng)村社區(qū)黨組織的準(zhǔn)入門檻，突出優(yōu)選，打造農(nóng)村黨組織的領(lǐng)軍人物。優(yōu)選一批常年開展農(nóng)村基層服務(wù)工作，并具有前瞻性戰(zhàn)略思維和接納意識(shí)、革新意識(shí)的黨員干部；采取公推選優(yōu)、面向全社會(huì)公開招聘等途徑，吸納文化素質(zhì)較高，并具有執(zhí)行力、求新求變思維意識(shí)的青年人才；對(duì)那些外出求學(xué)返鄉(xiāng)建設(shè)家園的農(nóng)村大學(xué)生應(yīng)重點(diǎn)選拔，爭(zhēng)取到黨組織服務(wù)隊(duì)伍中來。其次，加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)黨員干部專職專任機(jī)制。明確社區(qū)黨員干部職責(zé)角色，同時(shí)加強(qiáng)與社會(huì)黨員志愿服務(wù)組織的合作，啟動(dòng)社區(qū)黨組織的人才動(dòng)態(tài)補(bǔ)充機(jī)制。最后，加快人才培訓(xùn)力度，采取普遍培訓(xùn)與選拔培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，重視對(duì)黨組織成員的文化素養(yǎng)、新媒體素養(yǎng)、法治素養(yǎng)的教育。重點(diǎn)選拔學(xué)習(xí)意識(shí)強(qiáng)烈、綜合基礎(chǔ)較好的黨員干部進(jìn)行走訪學(xué)習(xí)考察，開拓農(nóng)村服務(wù)工作的眼界。

增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力，“實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)基層治理的核心引領(lǐng)”。首先，應(yīng)全面踐行群眾路線，抓好農(nóng)村社區(qū)黨組織的工作作風(fēng)問題，對(duì)黨員干部瀆職、腐敗、以權(quán)謀私等行為加大懲處力度，努力維護(hù)黨組織內(nèi)部的良好政治生態(tài)。提升黨員干部的黨性修養(yǎng)，營(yíng)造崇尚風(fēng)清氣正政治生態(tài)的環(huán)境和氛圍。其次，增強(qiáng)黨組織的判斷能力、抉擇能力、執(zhí)行能力以及克服困難的能力。一方面應(yīng)通過全體黨員干部的集體努力提高社區(qū)黨組織的公信力，爭(zhēng)取群眾力量的支持和幫助。另一方面要求黨組織成員在開展具體工作的過程中要嚴(yán)格落實(shí)，不渙散、不軟弱，堅(jiān)定開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新與改革的決心。最后，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)黨組織的組織協(xié)調(diào)功能以及黨員干部的模范引領(lǐng)作用，創(chuàng)新志愿者服務(wù)和組織工作，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系創(chuàng)新。

創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)黨組織設(shè)置方式。在組織設(shè)置中應(yīng)以社區(qū)組織為基礎(chǔ)，加強(qiáng)服務(wù)范圍的全覆蓋，增加社區(qū)黨組織服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。逐步打造功能性黨組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)黨組織設(shè)置的靈活化，加強(qiáng)地域間平行黨組織的緊密合作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。打造協(xié)會(huì)黨支部與產(chǎn)業(yè)黨支部，使黨組織建設(shè)更加務(wù)實(shí)。拓展農(nóng)村社區(qū)黨組織在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的組織職能，推進(jìn)黨組織設(shè)置的科學(xué)化發(fā)展。

革新工作方法，整合優(yōu)勢(shì)資源。農(nóng)村社區(qū)的建立意味著傳統(tǒng)簡(jiǎn)單落后的工作方法必須要果斷革新，為此應(yīng)首先加快農(nóng)村社區(qū)黨組織的信息化建設(shè)，提升農(nóng)村黨組織工作的數(shù)字化水平。通過新媒體平臺(tái)加強(qiáng)政務(wù)、黨務(wù)公開。暢通新媒體、黨組織熱線等群眾利益訴求渠道，在進(jìn)家院、嘮家常的傳統(tǒng)工作方式基礎(chǔ)上，做好信息化服務(wù)工作。其次，深度整合農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)資源，積極爭(zhēng)取社會(huì)力量的幫助。全面認(rèn)識(shí)和分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)有資源要素，建立包括社區(qū)黨支部、社區(qū)黨委以及黨小組在內(nèi)的資源開發(fā)體系，從教育、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、公共衛(wèi)生等多個(gè)渠道挖掘和整合資源。不斷擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)黨組織在發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)方面的資源調(diào)動(dòng)和配置的能力，發(fā)揮出農(nóng)村黨組織在服務(wù)農(nóng)村發(fā)展方面的引領(lǐng)作用，從而提升農(nóng)村社區(qū)黨建工作的綜合實(shí)力，助力新農(nóng)村、新社區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

（作者單位：東北師范大學(xué)思想政治教育研究中心）

【參考文獻(xiàn)】

①《十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告》，《光明日?qǐng)?bào)》，2017年3月6日。

②習(xí)近平：《加大改革落實(shí)工作力度，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年5月7日。

③人民論壇專題調(diào)研組：《區(qū)域化黨建協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)基層善治》，《人民論壇》，2015年第2期。

責(zé)編/溫祖俊    美編/楊玲玲

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