【摘要】城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建，要立足實(shí)際，突破格局，把握特點(diǎn)。明確基層黨建的工作目標(biāo)和艱巨的工作任務(wù)。在工作上不斷創(chuàng)新，在思路上不斷創(chuàng)新，在組織上不斷創(chuàng)新，創(chuàng)建城鄉(xiāng)結(jié)合部黨建的新型格局。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)結(jié)合部   基層黨建  工作創(chuàng)新    【中圖分類號(hào)】D267    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

城鄉(xiāng)結(jié)合部的黨建工作融合了城市社區(qū)的黨建工作，也涵蓋了農(nóng)村黨建的民風(fēng)民情

在我國，城鄉(xiāng)結(jié)合部的黨建工作是城市化進(jìn)程的產(chǎn)物，也是城市轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展的產(chǎn)物，處在城市和農(nóng)村的結(jié)合地帶。城鄉(xiāng)結(jié)合部的黨建工作融合了城市社區(qū)的黨建工作，也涵蓋了農(nóng)村黨建的民風(fēng)民情。在城市化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)結(jié)合部的黨建工作結(jié)合了城市社區(qū)黨建的發(fā)展方向和工作機(jī)制。同時(shí)，也彰顯了城市社區(qū)黨建的發(fā)展特點(diǎn)。

內(nèi)容的社會(huì)性。隨著“十三五”規(guī)劃的開展，城鄉(xiāng)結(jié)合部的黨建工作內(nèi)容與社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。城鄉(xiāng)結(jié)合部的黨建工作在立足原職基礎(chǔ)上，延伸出新型的工作內(nèi)容。比如，社會(huì)協(xié)調(diào)、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)救濟(jì)等新的工作內(nèi)容。

對(duì)象的復(fù)雜性。在城市和農(nóng)村不斷融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)結(jié)合部的人員結(jié)構(gòu)也逐漸呈現(xiàn)多元化和復(fù)雜化的趨勢(shì)。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部的黨建機(jī)關(guān)在工作和服務(wù)上，要分清層次，把握差異，增強(qiáng)工作內(nèi)容的多元性和針對(duì)性。在針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、層次復(fù)雜的基礎(chǔ)上，適應(yīng)服務(wù)對(duì)象從單一化到多元化的轉(zhuǎn)變。

體系的開放性。和城市黨建工作、農(nóng)村黨建工作不同，城鄉(xiāng)結(jié)合部的黨建工作不是一種固定、統(tǒng)一的模式體系，而是一種新型、開放的模式體系。黨的十八大以來，對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)提出了新的要求，也對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的黨建工作提出了更高的要求。因而，城鄉(xiāng)結(jié)合部的黨建工作在理論、實(shí)踐、工作原則、工作方法上要不斷創(chuàng)新，不斷完善，不斷提升，讓城鄉(xiāng)結(jié)合部的黨建工作更具有開放性。

服務(wù)的宗旨性。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的黨建工作更要堅(jiān)決落實(shí)這一宗旨，使基層工作服務(wù)于黨、服務(wù)于基層、服務(wù)于人民。城鄉(xiāng)結(jié)合部的黨建工作要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、共享發(fā)展。同時(shí)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的黨建工作要面向黨員、面向群眾、面向基層。高質(zhì)量的服務(wù)是凝聚民心，凝聚民力的優(yōu)良做法，也是工作的重要價(jià)值取向和目標(biāo)要求。只有城鄉(xiāng)結(jié)合部的黨建工作服務(wù)于基層，才能打下更好的群眾基礎(chǔ)，營造更好的社會(huì)風(fēng)氣。

模式的多樣性。新型的城鄉(xiāng)結(jié)合部的出現(xiàn)也意味著新的發(fā)展模式和新的建設(shè)模式的出現(xiàn)。無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、文化發(fā)展模式，還是文化建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，都是在其特點(diǎn)上的探索。新的體系給黨建工作帶來了很多新的課題，也給黨建工作帶來了很多的挑戰(zhàn)。在理論上，城鄉(xiāng)結(jié)合部的黨建工作處于起步和探索階段。在建設(shè)的過程中，城鄉(xiāng)結(jié)合部的黨建工作模式多樣，更利于我們不斷在實(shí)踐中進(jìn)行研究和發(fā)現(xiàn)，不斷進(jìn)行自我的完善和革新。

發(fā)展的差異性。地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的不同也決定了黨建發(fā)展水平的不同。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊地理位置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它們的差異性也普遍存在。依托不同經(jīng)濟(jì)水平的城市，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)人才結(jié)構(gòu)，文化創(chuàng)新結(jié)構(gòu)上都有很大的差異。趨于城市化的結(jié)合部可以利用人才優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，建造傾向于城市結(jié)合部。同時(shí)，制定適合本地區(qū)的黨建工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作。趨于農(nóng)村化的結(jié)合部可以利用鄉(xiāng)村文化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，打造新型農(nóng)村發(fā)展模式。

綜上所述，針對(duì)目前基層黨建的工作特點(diǎn)，我們要認(rèn)清形勢(shì)，把握特點(diǎn)。更好地把城市化進(jìn)程和現(xiàn)代化建設(shè)合理結(jié)合，從基層黨建和科學(xué)發(fā)展出發(fā)，不拘泥于目前的發(fā)展形勢(shì)，創(chuàng)新工作內(nèi)容和工作方法，打好城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建的攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升黨的執(zhí)政能力和黨的社會(huì)影響力。

打造服務(wù)型的新型政府是城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨組織建設(shè)的一個(gè)正確方針和目標(biāo)

針對(duì)基層黨建工作的特點(diǎn)，以發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以實(shí)事求是為原則，立足根本，制定適合城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。

立足區(qū)域?qū)嶋H，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)。作為執(zhí)政黨，共產(chǎn)黨要實(shí)事求是，在基層黨建的基礎(chǔ)上，確定合理的目標(biāo)和任務(wù)。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政責(zé)任，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和目標(biāo)意識(shí)，合理把握城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展特點(diǎn)，制定合理有據(jù)的發(fā)展方針。城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制與城鄉(xiāng)結(jié)合部復(fù)雜的環(huán)境和條件，使得城鄉(xiāng)結(jié)合部在城市進(jìn)程中有著特殊的地位?，F(xiàn)如今，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們走在全面建成小康社會(huì)的道路上，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)上，都需要大張旗鼓的展開。

因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部的基層黨建工作要大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)建設(shè)；要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在當(dāng)前促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，把握實(shí)際，把握形勢(shì)，提升城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)水平、精神文明建設(shè)水平，促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。要成功地發(fā)揮城鄉(xiāng)結(jié)合部的作用，就要在基層黨組織建設(shè)上打牢基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域發(fā)展在客觀上需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)者和建設(shè)者，要以基層黨組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以基層黨組織服務(wù)建設(shè)為抓手，保持基層黨組織的先進(jìn)性，增強(qiáng)基層黨組織和人民群眾的凝聚力?；鶎狱h組織要不斷地進(jìn)行自我學(xué)習(xí)、自我強(qiáng)化、自我更新，讓基層黨組織在工作理念、方法、體制上有效的與城市農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行對(duì)接。

同時(shí)，基層黨組織要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)質(zhì)量。城鄉(xiāng)結(jié)合部的和諧發(fā)展和社會(huì)秩序的穩(wěn)定要依靠基層黨組織的服務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)。打造服務(wù)型的新型政府也是城鄉(xiāng)結(jié)合部在基層黨組織建設(shè)的一個(gè)正確方針和目標(biāo)。要做到服務(wù)為民，服務(wù)為發(fā)展，服務(wù)為社會(huì)。

要讓城鄉(xiāng)結(jié)合部的黨建工作從無到有，從組織建設(shè)到組織完善，從理論完善到制度創(chuàng)新

城鄉(xiāng)結(jié)合部作為一個(gè)特殊的發(fā)展區(qū)域有著多元化的特點(diǎn)，這就要求基層黨組織在建設(shè)和發(fā)展的過程中要實(shí)現(xiàn)多方位的領(lǐng)導(dǎo)、多方位的輻射、多方位的服務(wù)。

創(chuàng)新工作方式，增大覆蓋范圍。要積極地開展工作，把握多元化的人口形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)形勢(shì)，保持基層黨組織的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和運(yùn)作。要優(yōu)化基層黨組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，在面對(duì)人口流動(dòng)性大、人口機(jī)構(gòu)不合理、人口發(fā)展趨勢(shì)不均衡的現(xiàn)實(shí)情況下，擴(kuò)大基層黨組織的管理范圍、服務(wù)范圍、輻射范圍。一是可以創(chuàng)新方式，成立新型的基層黨組織。通過多樣化的領(lǐng)導(dǎo)方式實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)覆蓋范圍的擴(kuò)大，從而保證基層黨組織的活躍性，凝聚基層力量，更好地為基層的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行服務(wù)。二是組織架構(gòu)和工作方式相統(tǒng)一?；鶎狱h組織的作用是領(lǐng)導(dǎo)，工作的方式和執(zhí)行。好的工作方式可以讓基層黨組織起到很好的帶頭作用、整合作用、擴(kuò)展作用。通過創(chuàng)新的工作方式和方法，讓基層黨組織不斷地探索和完善，給基層黨組織目標(biāo)和任務(wù)的執(zhí)行提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

發(fā)揮組織功能，完善運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新基層黨建的新制度，讓基層黨組織發(fā)揮應(yīng)有的功能，在城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展中，能夠起到引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)群眾利益、化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)社會(huì)治安、構(gòu)建和諧文化等功能。在服務(wù)水平、運(yùn)行水平上發(fā)揮更大的作用，加強(qiáng)社區(qū)和社會(huì)服務(wù)工作，豐富、完善組織體系。增加基層黨組織的服務(wù)水平和服務(wù)范圍，在運(yùn)行和執(zhí)政上兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。完善黨員的歸屬、擴(kuò)大管理服務(wù)的范圍、健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作長效化。

總之，只有在基層黨建服務(wù)水平到位、工作覆蓋全面的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展和提升才能更好的進(jìn)行。要讓城鄉(xiāng)結(jié)合部的黨建工作從無到有，從組織建設(shè)到組織完善，從理論完善到制度創(chuàng)新，從幼稚走向成熟，才能在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中走在前列，處于不敗之地。

（作者單位：重慶醫(yī)科大學(xué)思想政治教育學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①萬銀鋒：《城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建：特點(diǎn)、困境與路徑》，《中州學(xué)刊》，2016年第1期。

②紀(jì)明、杜聰聰：《民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展減貧效應(yīng)研究》，《廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2016年第5期。

③白少燕、牛淑賢：《新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作研究》，《山東工會(huì)論壇》，2016年第3期。

責(zé)編/肖晗題    美編/王夢(mèng)雅

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