【摘要】解決農(nóng)民工就業(yè)保障問題，對于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市工作后，受城市發(fā)展方方面面的深刻影響，其市民化要求也變得強(qiáng)烈。因此，為農(nóng)民工提供完善就業(yè)保障，成為城市化穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)鍵一步。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)  農(nóng)民工  就業(yè)保障    【中圖分類號(hào)】C913    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

農(nóng)民工就業(yè)保障，主要涉及結(jié)構(gòu)性失業(yè)和農(nóng)民工市民化這兩個(gè)問題。在市場經(jīng)濟(jì)體制不斷深化、城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征日益明顯的背景下，新生代農(nóng)民工逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)民工而成為社會(huì)建設(shè)的中堅(jiān)力量，社會(huì)參與率不斷提升，并且在就業(yè)選擇上呈現(xiàn)出明顯的城市化趨勢。因此，從長遠(yuǎn)穩(wěn)定和發(fā)展趨勢上說，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的農(nóng)民工就業(yè)保障問題，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注新生代農(nóng)民工的特征，圍繞新變化來尋求保障途徑。

完善農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利保障，主要是基于社會(huì)平等、全面建成小康社會(huì)和社會(huì)穩(wěn)定的訴求

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、驅(qū)動(dòng)力要素轉(zhuǎn)變等一系列特征，本質(zhì)上對勞動(dòng)力提出了新的要求。而當(dāng)勞動(dòng)力市場呈現(xiàn)出“大規(guī)模供給”與“社會(huì)需求缺乏”這種不對稱時(shí)，就是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的典型表現(xiàn)。農(nóng)民工作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的社會(huì)勞動(dòng)力主體，其所面臨的就業(yè)問題，主要是由于國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)生調(diào)整而隨之出現(xiàn)的。因此，從國家層面上說，應(yīng)充分重視和解決農(nóng)民工的就業(yè)保障問題，賦予農(nóng)民工平等的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)待遇。

農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利保障的必要性，主要基于三方面的訴求。一是基于社會(huì)平等的訴求?！吨腥A人民共和國憲法》明確賦予每個(gè)公民平等的勞動(dòng)權(quán)利，每一個(gè)勞動(dòng)者都在為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，而農(nóng)民工在改革開放以來對于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)更是不可磨滅的。如果因戶籍制度等客觀因素而放棄對農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利的保障，無疑違背了社會(huì)平等的理念。二是基于全面建成小康社會(huì)的訴求。從鄧小平同志20世紀(jì)70年代末80年代初在規(guī)劃中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖時(shí)提出“小康社會(huì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，到黨的十八大報(bào)告首次正式提出“全面建成小康社會(huì)”，要在2020年左右實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，農(nóng)民工就業(yè)保障問題的解決就顯得至關(guān)重要，這直接關(guān)系著破除“三農(nóng)”瓶頸、釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等發(fā)展問題。三是基于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的訴求。從常住人口來看，2011年我國城鎮(zhèn)人口在數(shù)量上超過農(nóng)村人口；但從就業(yè)角度分析，農(nóng)村人口“保有量”仍然較大，相當(dāng)一部分農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來源、生活依靠并沒有發(fā)生“質(zhì)的轉(zhuǎn)變”，城市對于農(nóng)民工的地域歧視、薪資歧視、文化歧視等仍然存在，老一代農(nóng)民工“退守鄉(xiāng)村”思想觀念強(qiáng)烈，這些都不利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧。因此，提供農(nóng)民工充分的就業(yè)保障，是減少社會(huì)沖突的重要方式，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有效途徑。

我國農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利保障現(xiàn)狀仍不樂觀，農(nóng)民工龐大數(shù)量的“規(guī)模性”與就業(yè)需求的“原子化”沖突較大

我國農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利保障現(xiàn)狀仍不樂觀，主要表現(xiàn)在：一是就業(yè)主體在訴求發(fā)生變化的同時(shí)，面臨著城市接納不足的問題。相對來說，老一代農(nóng)民工面對城市就業(yè)的不公平所產(chǎn)生的沖突心理較少，主要是因其并未對城市產(chǎn)生依賴。但80后一代的農(nóng)民工群體，由于其成長環(huán)境、教育經(jīng)歷、工作空間等都在城市范疇內(nèi)，因此對于市民化的要求十分強(qiáng)烈。但城市空間對新生代農(nóng)民工的接納明顯不足，住房、教育、醫(yī)療等保障機(jī)制不健全，反映在就業(yè)層面就是缺乏保障。二是就業(yè)客體環(huán)境中，機(jī)會(huì)、條件、平等三個(gè)維度存在不協(xié)調(diào)的問題。其中，就業(yè)機(jī)會(huì)意味著可獲得工作的機(jī)率，尤其是就業(yè)信息要滿足對稱性；就業(yè)條件包括工作時(shí)間、薪資水平、技術(shù)培訓(xùn)等，而目前對農(nóng)民工的勞動(dòng)保障尚不全面，欠薪問題時(shí)有發(fā)生；就業(yè)平等是一個(gè)基本維度，意味著城市中的勞動(dòng)力位于同一起跑線上。而現(xiàn)實(shí)中，這三個(gè)維度既不能實(shí)現(xiàn)自我完善，也無法進(jìn)行相互協(xié)調(diào)。

影響農(nóng)民工就業(yè)保障最根本的問題是，勞動(dòng)力市場呈現(xiàn)出“大規(guī)模供給”與“社會(huì)需求缺乏”的不對稱，即農(nóng)民工龐大數(shù)量的“規(guī)模性”與就業(yè)需求的“原子化”沖突。改革開放以來，中國社會(huì)流動(dòng)不斷加快，但社會(huì)組織建立健全的速度卻很慢，尤其在就業(yè)保障方面。一般情況下，農(nóng)民工進(jìn)入城市參與勞動(dòng)的途徑是“鄉(xiāng)土圈際”，依賴親戚、同鄉(xiāng)、熟人介紹，并且勞動(dòng)過程中的各項(xiàng)權(quán)利維護(hù)都需要親力親為，沒有官方組織提供日常性援助，導(dǎo)致從一開始就產(chǎn)生了農(nóng)民工權(quán)利維護(hù)難題，使農(nóng)民工在與企業(yè)溝通和達(dá)成合作時(shí)，成為絕對弱勢。其中，就業(yè)需求的“原子化”特征，直接導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利保障的“原子化”，即政府、社會(huì)以及相關(guān)組織提供的農(nóng)民工就業(yè)保障、合法權(quán)益維護(hù)服務(wù)，只能針對個(gè)體或小部分農(nóng)民工群體實(shí)現(xiàn)，并不具備廣泛的參考價(jià)值。如幫助農(nóng)民工討薪，這類經(jīng)濟(jì)糾紛在法律層面有著明確、清晰的責(zé)任依據(jù)，在統(tǒng)一的社會(huì)法治作用下，可以利用正規(guī)途徑加以解決，但正是由于農(nóng)民工就業(yè)“原子化”特征的存在，卻使其成為一種特殊的經(jīng)濟(jì)矛盾。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下解決農(nóng)民工就業(yè)保障問題的途徑：健全法律法規(guī)、完善責(zé)任激勵(lì)機(jī)制、建立農(nóng)民工就業(yè)保障非政府機(jī)構(gòu)

健全相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)保障問題得到解決和落實(shí)。黨的十八大以來，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，進(jìn)一步明確了全面依法治國的重要性，而法律法規(guī)的完善是實(shí)現(xiàn)全面依法治國的基礎(chǔ)。因此，一方面，應(yīng)從《中華人民共和國勞動(dòng)法》（以下簡稱《勞動(dòng)法》）入手，對于農(nóng)民工這一社會(huì)群體作出正式的身份說明和明確的權(quán)利界定，以此來消除社會(huì)存在的各種農(nóng)民工被歧視現(xiàn)象；另一方面，應(yīng)依據(jù)《勞動(dòng)法》制定相應(yīng)的法律法規(guī)配套措施及細(xì)則，督促政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織完善農(nóng)民工的待遇問題，包括薪資、工作時(shí)長、休假、培訓(xùn)等具體內(nèi)容，以及養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障內(nèi)容。

建立完善的責(zé)任激勵(lì)機(jī)制，充分維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。地方政府要提高對農(nóng)民工就業(yè)保障問題的關(guān)注度，充分發(fā)揮政府職能，建立起相應(yīng)的責(zé)任激勵(lì)機(jī)制。由于我國現(xiàn)階段對地方政府的業(yè)績考核主要是考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，客觀上造成對農(nóng)民工就業(yè)保障問題的忽視。因此責(zé)任激勵(lì)機(jī)制中應(yīng)該明確獎(jiǎng)懲細(xì)則，并強(qiáng)調(diào)區(qū)域?qū)幽Ｊ降耐晟疲貏e是中西部農(nóng)民工輸出量較大的地區(qū)，應(yīng)主動(dòng)與農(nóng)民工目標(biāo)地的地方政府加強(qiáng)溝通，建立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制和用工誠信評價(jià)體系，以此來充分維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

提供并引導(dǎo)社會(huì)優(yōu)勢資源，建立農(nóng)民工就業(yè)保障非政府機(jī)構(gòu)。建設(shè)服務(wù)型政府，就是促使政府職能從公共管理向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。因此，在這一理念提倡下，政府就應(yīng)積極提供并引導(dǎo)優(yōu)勢資源，建立解決農(nóng)民工就業(yè)保障問題的專屬機(jī)構(gòu)，并與其他社會(huì)機(jī)構(gòu)如共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等，產(chǎn)生交叉管理合作關(guān)系。這類機(jī)構(gòu)的組建和運(yùn)營模式，可以充分借鑒國際非政府機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，使其真正為農(nóng)民工服務(wù)，完成包括就業(yè)信息、勞動(dòng)力組織、權(quán)益保護(hù)等諸多方面的工作。

我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，會(huì)造成農(nóng)民工就業(yè)市場的巨大波動(dòng)，也會(huì)由此引發(fā)一系列新的矛盾和沖突。因此，提高對農(nóng)民工權(quán)利保障問題的重視程度，加強(qiáng)解決力度，不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是維護(hù)城市化過程中社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要途徑。它將有效地消解人口老齡化、用工成本上升等負(fù)面因素，將剛性的經(jīng)濟(jì)需求轉(zhuǎn)化為柔性的市民化保障需求。

(作者分別河北科技大學(xué)學(xué)生工作處處長、副研究員；河北科技大學(xué)外國語學(xué)院黨委副書記兼副院長)

【參考文獻(xiàn)】

①黃曉燕、萬國威：《新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益保障的現(xiàn)實(shí)效度分析——基于8個(gè)城市農(nóng)民工群體的實(shí)證調(diào)查》，《南開學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2016年第4期。

責(zé)編/賈娜  劉芋藝    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。