【摘要】從目前京津冀地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的政府協(xié)調(diào)來看，政府協(xié)調(diào)依然停留在非制度化階段。雖然已經(jīng)成立了一些具有協(xié)調(diào)性的組織，但是組織的性質(zhì)只是停留在互相交流以及區(qū)域政府之間禮儀性往來上，缺少權(quán)威性的制度與法律約束。這也使得當(dāng)京津冀地區(qū)產(chǎn)生一定的利益分歧時(shí)，就會(huì)致使京津冀區(qū)域之間產(chǎn)生一定的裂痕。因此，需要在經(jīng)京津冀地區(qū)建立一個(gè)以制度為框架，以法律作為協(xié)調(diào)手段的京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作  政府協(xié)調(diào)  協(xié)調(diào)發(fā)展

【中圖分類號(hào)】G243    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與政府協(xié)調(diào)定位

在不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，受資源以及其他客觀因素的影響，從而形成不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成不同區(qū)域分工。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，區(qū)域之間通過運(yùn)用自身比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合作，促進(jìn)各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)的提升。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)作用來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)下以及遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工規(guī)律的前提下，通過將不同區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行同質(zhì)與異質(zhì)化區(qū)分，從而進(jìn)行區(qū)域之間交流與傳遞，將市場(chǎng)導(dǎo)向作為要素配置前提，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域內(nèi)的資源互補(bǔ)，對(duì)不同區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

政府協(xié)調(diào)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的定位。首先，目標(biāo)定位。目標(biāo)是任何事物發(fā)展的標(biāo)尺。在建設(shè)和諧社會(huì)的總體發(fā)展目標(biāo)前提下，政府在區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)中的目標(biāo)主要包括區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)、公共服務(wù)目標(biāo)以及財(cái)政等方面目標(biāo)。其次，主體定位。任何主體事物的發(fā)展都離不開人的因素。政府部門的主體同時(shí)是以人為主。再次，職能定位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性已經(jīng)成為現(xiàn)如今衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的重要參考指標(biāo)，也是對(duì)國(guó)家文明的一種體現(xiàn)。因此，政府為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的公共物品以及制定市場(chǎng)規(guī)則，從對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行相應(yīng)干預(yù)，通過實(shí)施政策而彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，這是政府部門在經(jīng)濟(jì)中的職能體現(xiàn)。其中包含了諸如道路建設(shè)，也包括了非物質(zhì)化的政策法規(guī)等。

政府協(xié)調(diào)在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的現(xiàn)狀

優(yōu)勢(shì)分析。京津冀地區(qū)以首都作為依托，其擁有者天然的地理優(yōu)勢(shì)，北京作為首都，一直以來是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與文化中心，經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，這為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣泛的市場(chǎng)空間。京津冀地區(qū)擁有強(qiáng)大的人力資源，是各種人才的匯聚地。同時(shí)京津冀地區(qū)也是我國(guó)高校匯聚地，擁有清華大學(xué)、北京大學(xué)、南開大學(xué)等諸多教育資源，為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供源源不斷的人才支撐。

劣勢(shì)分析。隨著京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，京津冀地區(qū)人口與資源，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的矛盾表現(xiàn)日益突出，由于大量外來人口的涌入，京津冀地區(qū)人口呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的環(huán)境治理以及生態(tài)保護(hù)方面矛盾越來越突出。其主要體現(xiàn)在局部有所改變，但是總體依然呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)，環(huán)境污染的嚴(yán)重在一定程度上制約著京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

機(jī)遇分析。隨著我國(guó)提出建設(shè)創(chuàng)新國(guó)家戰(zhàn)略的提出，將我國(guó)建設(shè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從資源依賴型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。京津冀地區(qū)集我國(guó)產(chǎn)、學(xué)、研、資源為一體。為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供者有力條件，創(chuàng)新國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，將為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供更多機(jī)遇。

威脅分析。隨著我國(guó)市場(chǎng)的逐漸開放以及經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推行，大量外資的涌入以及地方政府對(duì)利益最大化的追求也就必然會(huì)涉及京津冀地區(qū)的利益協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)與外資、經(jīng)濟(jì)與行政之間的矛盾將進(jìn)一步制約京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就顯得尤為重要。

政府協(xié)調(diào)在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的應(yīng)用現(xiàn)狀。招商政策的差異而形成招商惡性競(jìng)爭(zhēng)。通過招商引資的方式是京津冀經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要因素。但是從目前京津冀地區(qū)的招商引資政策來看，三個(gè)區(qū)域還沒有完善的招商政策考核機(jī)制，將招商的規(guī)模作為衡量目標(biāo)的行為將導(dǎo)致京津冀地區(qū)招商的惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)京津冀地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅。一方面，為了進(jìn)一步吸引資金，三地在招商引資方面會(huì)不斷降低門檻，并且互相之間通過比較優(yōu)惠的方式吸引投資人，通過N+1的政策優(yōu)惠來吸引投資，其結(jié)果必然會(huì)導(dǎo)致外商從中得利，從而造成區(qū)域內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)的損失；另一方面，由于區(qū)域之間的行政等級(jí)的劃分，省市與省市之間，區(qū)域與區(qū)域之間在招商上缺少公平性，這也就形成了投資行為受到地方政府的干擾，投資難以通過跨區(qū)域發(fā)展。

區(qū)域之間缺少整體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。由于經(jīng)濟(jì)是衡量政府部門工作能力的一項(xiàng)重要指標(biāo)，那么區(qū)域之間政府的競(jìng)爭(zhēng)也就導(dǎo)致了京津冀地區(qū)在政策以及協(xié)調(diào)機(jī)制上的差異，這也導(dǎo)致了京津冀地區(qū)政府在各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)以及產(chǎn)業(yè)進(jìn)行確定，形成重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。以京津冀地區(qū)的港口以及交通等狀況為例，首都機(jī)場(chǎng)同天津機(jī)場(chǎng)之間已經(jīng)形成了跨區(qū)域聯(lián)合的合作方式。

充分發(fā)揮京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府協(xié)調(diào)作用

構(gòu)建區(qū)域之間利益分享與補(bǔ)償機(jī)制。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的首要任務(wù)就是建立一個(gè)互相信任的平臺(tái)機(jī)制。并且將開放市場(chǎng)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)。因此建立區(qū)域政府之間的利益分享以及補(bǔ)償機(jī)制是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要手段。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的利益分享機(jī)制實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間共同富裕作為發(fā)展目標(biāo)的一種平等互利的協(xié)調(diào)機(jī)制。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的利益補(bǔ)償則更多強(qiáng)調(diào)區(qū)域之間的公平性，通過建立完善的區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

打造區(qū)域政府行政合作信任機(jī)制。從博弈論的角度分析，區(qū)域政府之間的競(jìng)爭(zhēng)主要就是利益之間的競(jìng)爭(zhēng)，行政壁壘是一定的原因，但區(qū)域之間利益競(jìng)爭(zhēng)的加劇更加導(dǎo)致了行政壁壘的產(chǎn)生。因此，京津冀區(qū)域政府應(yīng)當(dāng)打破行政壁壘，真正發(fā)揮政府協(xié)調(diào)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的作用，而打破行政壁壘的首要因素就是信任機(jī)制。

在現(xiàn)如今網(wǎng)絡(luò)治理的總體環(huán)境下，通過談判的方式已經(jīng)成為了政府之間溝通的一種途徑，這種方式主要為了化解因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致區(qū)域政府之間產(chǎn)生利益沖突。但是溝通與談判并不能真正解決區(qū)域政府之間的博弈，其主要還是取決于區(qū)域政府之間的行人度。區(qū)域政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的協(xié)調(diào)作用發(fā)揮是建立在互相之間信任的基礎(chǔ)上，若互相之間不信任，那么區(qū)域政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的細(xì)條作用只能是信息不對(duì)稱條件下的博弈。

構(gòu)建區(qū)域政府協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。政府協(xié)調(diào)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的應(yīng)用，需要通過建立一個(gè)互相協(xié)調(diào)與引導(dǎo)的組織作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)的載體，從而形成區(qū)域政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)調(diào)事宜。這種組織的構(gòu)建需要按照一定的前提進(jìn)行組建，要求組織載體要具備反映地方政府的意愿，需要區(qū)域內(nèi)政府的參與，同時(shí)還需要得到各區(qū)域政府的認(rèn)可，而區(qū)域政府要給予該組織足夠的權(quán)限與權(quán)威，從而滿足對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)調(diào)。

從目前京津冀地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的政府協(xié)調(diào)來看，政府協(xié)調(diào)依然停留在非制度化階段。雖然已經(jīng)成立了一些具有協(xié)調(diào)性的組織，但是組織的性質(zhì)只是停留在互相交流以及區(qū)域政府之間禮儀性往來上，缺少權(quán)威性的制度與法律約束。這也使得當(dāng)京津冀地區(qū)產(chǎn)生一定的利益分歧時(shí)，那么就會(huì)致使京津冀區(qū)域之間產(chǎn)生一定的裂痕。所以需要在經(jīng)京津冀地區(qū)建立一個(gè)以制度為框架，以法律作為協(xié)調(diào)手段的京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從而改善京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)沖突現(xiàn)象。

（作者均為河北行政學(xué)院副教授）

【注：本文系2014年河北省社科基金“京津冀協(xié)同發(fā)展下我省沿海城市政府間經(jīng)濟(jì)合作對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HB14GL060）成果的一部分】

【參考文獻(xiàn)】

①蔣滿元：《京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中存在的問題及原因分析》，《燕山大學(xué)學(xué)報(bào)》，2007年第12期。

②魯金萍、楊振武、孫久文：《新時(shí)期京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的方向與重點(diǎn)》，《河南科學(xué)》，2014年第11期。

③譚異敏：《淺談改善我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的對(duì)策》，《現(xiàn)代商業(yè)》，2015年第24期。

責(zé)編/張蕾    美編/楊玲玲

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