2017年4月，中共中央、國務院印發(fā)通知，決定設立河北雄安新區(qū)。雄安新區(qū)是繼深圳經濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，也是繼規(guī)劃建設北京城市副中心后又一京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事。一時間，圍繞雄安新區(qū)的討論持續(xù)不斷。規(guī)劃建設河北雄安新區(qū)，是尊重城市建設規(guī)律、解決“大城市病”問題的一劑良方。從國際經驗看，解決“大城市病”問題，許多國家都采用多中心城市（群）建設的方法。《國家治理》周刊編輯部整理了國外多中心城市建設理論、案例，并總結其中的有益經驗，以期為我國拓展區(qū)域發(fā)展新空間提供借鑒。

多中心城市內涵與意義

多中心城市不僅僅是各個國家或地區(qū)內大都市發(fā)展的基本趨勢，在以歐洲為整體的大背景下，多中心城市還是歐洲空間發(fā)展戰(zhàn)略（ESDP）的重點，這也導致 “多中心城市”在不同層面具有不同的定義。針對多中心城市發(fā)展理念在不同國家、地區(qū)的應用情況，國外學者在三個不同層面對多中心城市的內涵進行了理解和闡述。

宏觀層面：多中心城市是指以ESDP為代表的跨國家多中心經濟區(qū)的發(fā)展模式，這樣一種多中心模式被視為在歐洲更均衡地加強區(qū)域發(fā)展的替代模式。在宏觀層面上，多中心化是指在傳統(tǒng)的由伯明翰、巴黎、米蘭、漢堡和阿姆斯特丹構成的西北歐五邊形以外的地方培育更多的新的“門戶”型中心城市，以建立起不同經濟增長區(qū)，實現歐洲整體“全球經濟一體化區(qū)”。

中觀層面：多中心城市主要指不同城市之間的互補性發(fā)展。兩個或兩個以上的城市在功能上相輔相成，為當地的居民和企業(yè)提供雙方都可使用的城市基礎設施及其他資源，以實現以往只能由更高級別的大城市提供的就業(yè)機會和基本公共服務。在中觀層面，多中心城市的建設應注意避免由于各城市功能重復引起的過度競爭，且應該利用現有的多樣化資源，特別是互補性資源來加強不同地區(qū)的合作。

微觀層面：多中心城市通常是指存在于大都市內部的多中心發(fā)展，這是一種由大都市到小城市的向外擴散的城市形態(tài)，強調城市內部區(qū)域間的功能和經濟互補。大都市內部各地區(qū)可以通過加強合作和增強地區(qū)間聯系來提高大都市整體經濟績效、緩解大都市在單中心狀態(tài)時所面臨的壓力。

多中心城市建設的重點

一方面，多中心城市通常被看作是單中心城市的對立面；另一方面，其代表的是大都市傳統(tǒng)中心的分散和蔓延的發(fā)展模式。多中心城市建設被看作是調節(jié)地區(qū)間發(fā)展差距、實現大都市區(qū)可持續(xù)發(fā)展、促進建立新型城市農村合作關系的一種手段。而從世界視野來看，這也是提升多中心城市所在國家或地區(qū)競爭力的方法之一。正如有關歐洲各地區(qū)多中心大都市的調查發(fā)現，“多中心城市發(fā)展政策通過‘平衡空間內結構’促進了地區(qū)可持續(xù)發(fā)展”。

針對這一政策在歐洲的發(fā)展，專家給出了有關多中心城市發(fā)展重點的三條政策指導意見：第一，要發(fā)展均衡的、多中心的城市系統(tǒng)，同時還要涵蓋新的城市農村發(fā)展關系；第二，保障多中心城市中各部分、各區(qū)域居民獲取基礎設施和信息的平等權利；第三，可持續(xù)發(fā)展和審慎管理原則是不可忽視的重點，同時要注意發(fā)展過程中對自然和文化遺產的保護。

多中心城市建設的意義

對于多中心城市的發(fā)展來說，其主要意義是緩解過度發(fā)展地區(qū)負擔過重的問題，同時給予區(qū)域內發(fā)展相對薄弱的地區(qū)提供更多發(fā)展機遇。簡單來說，“均衡”是多中心城市建設本質意義，而“均衡”主要包含以下三點：

平衡各地區(qū)發(fā)展差距?；趯Ω鲊?、各地區(qū)，尤其是擁有高質量、全球性經濟功能活動集中的地區(qū)的研究發(fā)現，多中心城市的發(fā)展對縮小地區(qū)間人口、資本、資源等要素的差距，尤其對避免產業(yè)和人口在核心地區(qū)過度集中具有重要意義。不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，其所擁有的極少數大都市往往被看作所在國家或地區(qū)經濟發(fā)展的中心，也是實現全球經濟一體化的核心地帶。與之相對應，其他城市、地區(qū)成為經濟發(fā)展的邊緣地區(qū)。而多中心城市的發(fā)展除了緩解大都市的過載問題，也為周邊地區(qū)帶來了更多發(fā)展機會、更多的國際資金流入，從而給整個國家和地區(qū)帶來更加平衡的發(fā)展。

振興較不密集和經濟較弱的地區(qū)。這一發(fā)展目標是應對單一城市中心集中發(fā)展而產生的負面影響。在以往的單中心城市環(huán)境中，城市中心的周邊地區(qū)發(fā)展效率遠低于中心地區(qū)，并且可供使用的基礎設施也水平較低，在一定程度上，經濟發(fā)展相對較弱地區(qū)利用的資源被中心地區(qū)吸收。因此，需要通過采取多中心城市發(fā)展策略，重點振興周邊地區(qū)。

避免部門政策的負面空間影響。在以歐盟為背景的研究中發(fā)現，許多政策的發(fā)布都以空間分析和空間戰(zhàn)略為基礎，即注重區(qū)域的劃分，而這樣一種區(qū)域劃分正以不可預見的方式影響著不同區(qū)域發(fā)展方向，也使不同地區(qū)的發(fā)展變得相對獨立?？紤]到部門機構和基礎設施總是在空間上進行分配，而多中心城市的發(fā)展不僅使區(qū)域間通勤變得更為便捷，也使以往被空間劃分或者限制的資源開始在不同區(qū)域內流通起來，進一步促進了不同區(qū)域的融合互通。

大都市多中心的功能

越來越多的證據表明，隨著城市的發(fā)展，傳統(tǒng)上依靠中央商務區(qū)（CBD）集聚經濟條件而產生的先進服務等活動，如今正在不同的區(qū)域，甚至郊區(qū)得到了快速發(fā)展。經濟的集聚效應和相關機制的產生不再局限于城市內部或中心地區(qū)。多中心城市建設理念使兩個或兩個以上的中心可以同時存在于城市內部或周邊各個地區(qū)，并且保證了每個中心都能夠提供充足數量的辦公場所、專業(yè)設備、電信和交通基礎設施，以滿足不同人群的需求。這些新興的中心在幫助大都市分擔壓力的同時，也彌補了大都市發(fā)展中存在的缺陷。對于擁有不止一個中心的城市來說，各個中心承擔著的功能也是多樣的。換句話說，大都市開始進入多中心時代，其不同功能被分布在一系列子中心之間。根據此前對北美各多中心城市的研究發(fā)現，城市內部原有中心并不會隨著其他中心的出現和發(fā)展而消失，而其在城市經濟中的作用將會在城市規(guī)模的網絡子中心之內被重新定位。