【摘要】合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是推動(dòng)我國區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在需求。當(dāng)前，我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷表現(xiàn)出新的時(shí)代發(fā)展趨勢。有序引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就應(yīng)把握好區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在機(jī)理，主動(dòng)發(fā)揮市場作用，并做好地方政府的引導(dǎo)與服務(wù)工作，共同推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有利、有序轉(zhuǎn)移。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移  市場作用  服務(wù)型政府    【中圖分類號(hào)】F207    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是我國推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展的內(nèi)在需要，也是新時(shí)期堅(jiān)持五大發(fā)展理念和推進(jìn)供給側(cè)改革的重要戰(zhàn)略體現(xiàn)。而在我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，也表現(xiàn)出一些負(fù)面效應(yīng)。例如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同質(zhì)化較為明顯、中西部存在對(duì)部分產(chǎn)業(yè)承接后不建設(shè)的現(xiàn)象等，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都帶來不利影響。

我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)代趨勢

勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型在較長時(shí)期仍占關(guān)鍵地位。從我國區(qū)域發(fā)展來看，東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已基本飽和，未來對(duì)外輻射擴(kuò)散還將持續(xù)較長時(shí)間。而中西部地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，東部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散為其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供契機(jī)。因而對(duì)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移承接還將持續(xù)較長時(shí)間。

資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移將不斷增多。資本、技術(shù)要素的集聚，能吸引資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)移進(jìn)來。近年來，中西部地區(qū)的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，資本要素匯集能力不斷提高，對(duì)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的承接能力也逐步被挖掘出來。依托土地、人力、物力成本優(yōu)勢，中西部對(duì)東部地區(qū)乃至國外資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的承接轉(zhuǎn)移將繼續(xù)不斷增多。

能源密集型產(chǎn)業(yè)的西移將繼續(xù)持續(xù)。隨著中部、東部地區(qū)能源資源的不斷衰竭，以及對(duì)碳排放標(biāo)準(zhǔn)的日益嚴(yán)格，能源密集型產(chǎn)業(yè)的環(huán)境承載壓力不斷加大，這類產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能將逐步考慮向西轉(zhuǎn)移。

集群式的轉(zhuǎn)移方式日益成為主流。以往我國的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大多為少數(shù)企業(yè)單獨(dú)轉(zhuǎn)移的零散式轉(zhuǎn)移方式，而隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸拓展，產(chǎn)業(yè)集群功能日益強(qiáng)大，企業(yè)間的聯(lián)系日益緊密，以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、上下游相關(guān)企業(yè)抱團(tuán)轉(zhuǎn)移的集群式轉(zhuǎn)移方式，則日益成為主流。

我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在機(jī)理

從區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間關(guān)系表現(xiàn)可以看出，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程是一種在具有產(chǎn)業(yè)勢差的條件下，不斷通過“推”和“拉”兩種作用力，而轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)能，是一種區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)的勢能差向動(dòng)能轉(zhuǎn)變的過程。我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在機(jī)理表現(xiàn)在以下方面。

第一，成本勢差作用于區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。區(qū)域之間存在成本勢差，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供重要條件。隨著土地、勞動(dòng)力等要素成本的提高，企業(yè)要繼續(xù)獲得充足利潤空間，就可能要考慮轉(zhuǎn)移到成本洼地，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)而言往往較為落后，但正是這種經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距，帶來了勞動(dòng)力成本的差距，形成了這些區(qū)域的土地、勞動(dòng)力等成本洼地優(yōu)勢，可以為企業(yè)的轉(zhuǎn)入提供重要的低要素成本支撐。

第二，市場勢差作用于區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在不同的區(qū)域，市場規(guī)模也往往存在差異。對(duì)于大部分產(chǎn)業(yè)而言，所在地的市場規(guī)模是影響該產(chǎn)業(yè)競爭水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾蛩?。從?nèi)在機(jī)理看，一個(gè)產(chǎn)業(yè)傾向于轉(zhuǎn)移到市場規(guī)模大或者市場發(fā)展?jié)摿玫牡貐^(qū)，依托市場勢差不斷接近消費(fèi)者，搶占市場。之前我國中西部地區(qū)許多產(chǎn)業(yè)向東部轉(zhuǎn)移，一定程度上歸功于東部強(qiáng)大的產(chǎn)品市場和消費(fèi)市場。

第三，產(chǎn)業(yè)勢差作用于區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)勢差主要指區(qū)域間一個(gè)產(chǎn)業(yè)因不同環(huán)節(jié)的發(fā)展差距而形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差距。隨著區(qū)域產(chǎn)品市場趨于飽和、要素成本不斷提高，部分市場承受能力差的產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)迫切需要被轉(zhuǎn)出。而承接區(qū)域往往處于該產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)，本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大，因此有利于轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)緩解競爭壓力，并與轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作，整合資源優(yōu)勢。

第四，技術(shù)勢差作用于區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。技術(shù)勢差，既包含了區(qū)域間整體研發(fā)技術(shù)能力的勢差，也包含了區(qū)域間某種特定產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈上環(huán)節(jié)的技術(shù)勢差。對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)域而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的目的在于獲得更大的利潤空間。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，則有助于提升承接地的技術(shù)水平，從而加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

第五，經(jīng)濟(jì)勢差作用于區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律是從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域轉(zhuǎn)向欠發(fā)達(dá)區(qū)域，這就是經(jīng)濟(jì)勢差作用于區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升，先發(fā)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)提升空間越來越小，而后發(fā)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的同時(shí)，也尚有大量的經(jīng)濟(jì)增長空間，因此極有可能作為先發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的重要承接之地。

我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的優(yōu)化思考

在新的發(fā)展環(huán)境與新形勢下，我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)把握好其內(nèi)在機(jī)理，主動(dòng)發(fā)揮市場作用，并做好地方政府的引導(dǎo)與服務(wù)工作，共同推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有利、有序轉(zhuǎn)移。

遵循產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移內(nèi)在機(jī)理，引導(dǎo)構(gòu)建開放的和市場化競爭機(jī)制。從五大勢差內(nèi)在推動(dòng)我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律可以看出，我國區(qū)域之間之所以會(huì)不斷發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最根本還在于市場這只“無形之手”發(fā)揮資源優(yōu)化配置的功能。因此，完善我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策機(jī)制，就應(yīng)遵循區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在機(jī)理，即在堅(jiān)持市場為導(dǎo)向的前提下優(yōu)化政策機(jī)制。應(yīng)妥善處理政府與市場的關(guān)系，加快推進(jìn)政府簡政放權(quán)，將合理的權(quán)力留給市場，以開放、市場化的視野制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，合理遏制政府越界行為，淡化政府強(qiáng)制行為，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)以“市場之手”引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

重塑地方政府新形象，完善政府的服務(wù)協(xié)調(diào)功能。當(dāng)前，我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要目的在于優(yōu)化資源配置，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要遵循“成本—收益”的原則。政府既要貫徹落實(shí)簡政放權(quán)政策，又要重塑政府的新形象，強(qiáng)化政府對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的服務(wù)，將政府的“控制—強(qiáng)制”職能轉(zhuǎn)化為“服務(wù)—激勵(lì)”職能。在政府與市場協(xié)調(diào)下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于轉(zhuǎn)出去城市緩解交通、科研、教育與社保等壓力，有利于轉(zhuǎn)進(jìn)來城市提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)現(xiàn)多區(qū)域的均衡化發(fā)展?？煞e極探索由政府牽頭搭建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，依托平臺(tái)發(fā)揮政府的服務(wù)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)等功能。

甄別產(chǎn)業(yè)類型，完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能盲目實(shí)施，有些產(chǎn)業(yè)雖然能夠帶來較高的財(cái)政收入，但是也可能付出巨大的環(huán)境代價(jià)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域要有效甄別產(chǎn)業(yè)類型，絕不允許高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入，違背承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展的目的。科學(xué)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須甄別產(chǎn)業(yè)，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制。一方面，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“GDP政績觀”，采取科學(xué)的“綠色GDP”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。另一方面，地方也應(yīng)加快制定產(chǎn)業(yè)承接的指導(dǎo)性目錄，確定多元化的指導(dǎo)政策，鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并完善對(duì)承接產(chǎn)業(yè)的培育機(jī)制。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境，提高承接產(chǎn)業(yè)地區(qū)的軟硬件水平。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于增強(qiáng)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施水平，各個(gè)地區(qū)要根據(jù)自身實(shí)際來選擇是否進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)舒適輕松的環(huán)境。一是承接企業(yè)要引入社會(huì)資本，以公私合作方式，持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是要加大科技投入，為轉(zhuǎn)出企業(yè)提供一個(gè)寬松的制度環(huán)境。三是要改善教育機(jī)制，注重培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化的人才，構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出的分工體系，保障轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域的技術(shù)服務(wù)與技術(shù)支撐。

（作者分別為湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院研究生；湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）

【注：本文系湖南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“高職財(cái)務(wù)管理專業(yè)‘課聯(lián)網(wǎng)’共建共享理論與實(shí)踐的研究”（課題編號(hào)：XJK016CZY088）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①成祖松：《經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)路徑》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2016年第11期。

②陳斐、張新芝：《中西部承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力研究》，《統(tǒng)計(jì)與決策》，2012年第2期。

責(zé)編/賈娜  劉芋藝    美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。