【摘要】俄羅斯近年來國力下降，受到西方孤立，對中國戰(zhàn)略倚重加強，加之“一帶一路”國際倡議總體上符合其戰(zhàn)略利益，有條件成為共建“一帶一路”的重要戰(zhàn)略伙伴。“一帶一路”國際倡議規(guī)模宏大,對歐亞大陸乃至世界格局影響深遠。中俄在“一帶一路”框架下開展戰(zhàn)略協(xié)作必然面臨諸多挑戰(zhàn)，為此須充分考慮到中俄各自的優(yōu)勢與特點，利用好中俄關系在高水平穩(wěn)步發(fā)展的有利條件,合理規(guī)劃戰(zhàn)略協(xié)作路徑，以“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作為核心內(nèi)容推動中俄戰(zhàn)略協(xié)作，發(fā)揮好上海合作組織在“一帶一路”建設中的作用，構建“一帶一路”建設所必需的域內(nèi)外良好環(huán)境。
【關鍵詞】中俄戰(zhàn)略協(xié)作 “一帶一路”戰(zhàn)略 戰(zhàn)略價值 前景 路徑
【中圖分類號】 D822.3 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.08.006
“一帶一路”幾乎涵蓋歐亞大陸所有國家，而俄羅斯是歐亞大陸與中國關系最為密切的世界大國。中俄都致力于推動歐亞大陸一體化，維護歐亞大陸的和平、穩(wěn)定與發(fā)展，這與“一帶一路”國際倡議的目標一致。“一帶一路”建設有條件也有必要借助高水平的中俄戰(zhàn)略協(xié)作，而中俄在“一帶一路”框架下加強戰(zhàn)略協(xié)作同樣會促進兩國關系進一步提升。
俄羅斯在“一帶一路”建設中的戰(zhàn)略價值
俄羅斯領土面積居世界第一，是中國最大的鄰邦、世界第二大軍事強國。俄追求成為未來多極化世界中的重要一極，在國際事務中十分活躍。2013年版《俄聯(lián)邦對外政策構想》指出，“要保障俄聯(lián)邦作為當今世界具有影響力和競爭力的中心之一，鞏固國際社會中的權威地位”。歐亞地區(qū)是俄羅斯對外戰(zhàn)略最為重視的區(qū)域，“一帶一路”沿線的主要國家都或多或少地受到俄羅斯的影響。
俄羅斯對于“絲綢之路經(jīng)濟帶”特別是其核心區(qū)建設至關重要。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯一度奉行親西方“一邊倒”外交政策，換來的卻是國民財富慘遭浩劫、國家主權嚴重受損、國家尊嚴屢遭踐踏。在此情況下，俄羅斯于上世紀90年代中期奉行大國外交政策，沿歷史軌跡重拾原蘇聯(lián)戰(zhàn)略空間。獨聯(lián)體在俄羅斯對外戰(zhàn)略中由蘇聯(lián)的分家俱樂部轉(zhuǎn)變?yōu)橹匦戮酆系鼐壛α康闹匾劳?。《俄?lián)邦對外政策構想》指出，“發(fā)展同獨聯(lián)體國家的雙邊和多邊合作以及進一步加強獨聯(lián)體、深化獨聯(lián)體國家相互協(xié)作，是俄羅斯對外政策的優(yōu)先方向。獨聯(lián)體國家不僅擁有共同的歷史遺產(chǎn)，而且具備在各領域一體化的巨大潛力。”①
蘇聯(lián)時期形成的俄羅斯與獨聯(lián)體國家在經(jīng)濟、政治、文化、安全等方面千絲萬縷的聯(lián)系，有力地推動了俄羅斯的獨聯(lián)體一體化政策。雖然阿塞拜疆、格魯吉亞、烏克蘭和摩爾多瓦于1998年組成古阿姆聯(lián)盟，共同反制俄羅斯的獨聯(lián)體一體化政策，并且土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦等獨聯(lián)體國家對俄羅斯疑慮頗多，但是俄羅斯對獨聯(lián)體國家仍有較大影響能力和諸多制約手段。俄羅斯主導的集體安全條約組織成為中亞安全支柱，而“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”于2015年1月1日正式啟動。俄羅斯對外影響力較集中的中亞地區(qū)位于“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)，“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊中，中俄蒙經(jīng)濟走廊、新歐亞大陸橋、中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊途徑俄羅斯及其對外戰(zhàn)略重點區(qū)域。“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)正好位于中國和俄羅斯的影響力交叉區(qū)。因此，俄羅斯對于“絲綢之路經(jīng)濟帶”特別是其核心區(qū)建設至關重要。
俄羅斯能夠為“21世紀海上絲綢之路”的建設提供巨大助力。俄羅斯看到了世界經(jīng)濟重心東移的趨勢，制定了“轉(zhuǎn)向東方”的對外戰(zhàn)略，試圖“抓住中國風的機遇揚起俄羅斯經(jīng)濟的風帆”②，并以與亞洲深化合作強化對歐合作的地位。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、東盟、上海合作組織成員國是俄羅斯亞洲外交的重點。普京在國情咨文中指出：“我建議同歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的同行一起就建立經(jīng)濟伙伴關系的前景問題，與東盟、上合組織以及準備加入上合組織的國家進行協(xié)商。這些國家的經(jīng)濟總量按照購買力平價計算，占到全球經(jīng)濟的近三分之一。”③
東盟是“21世紀海上絲綢之路”最為重要的區(qū)域。俄羅斯與東盟在1994年建立的對話伙伴關系基礎上創(chuàng)建了“俄羅斯——東盟峰會”。2016年5月舉行的第三屆“俄羅斯——東盟峰會”“通過了2016至2020年推動東盟與俄羅斯合作的行動計劃，深化雙方在政治安全、經(jīng)濟、社會文化及發(fā)展等領域的合作”。此次峰會通過的《索契宣言》“提出將研究在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和東盟之間建立自貿(mào)區(qū)。在南海問題上，宣言主張盡快通過《南海行為準則》”。俄羅斯與扼守著“21世紀海上絲綢之路”咽喉之地的越南有著傳統(tǒng)友好關系。越南成為第一個與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定的非獨聯(lián)體國家。
印度是“21世紀海上絲綢之路”的必經(jīng)之地和沿線最大國家，也是“中孟緬印經(jīng)濟走廊”的必經(jīng)之地。由于蘇聯(lián)為印度在對巴基斯坦的戰(zhàn)爭提供了大量軍事裝備，成為印度最大的武器裝備供應商和貿(mào)易伙伴之一，印度將蘇聯(lián)視為“患難之交”，與蘇聯(lián)保持著類似盟友的“特殊關系”。俄印在經(jīng)濟、安全、軍工等領域的合作日益深入。2000年10月5日，俄聯(lián)邦總統(tǒng)普京與印度總理瓦杰帕伊簽署了《俄羅斯與印度戰(zhàn)略伙伴關系宣言》，“重申蘇印雙方1971年8月9日簽署的和平友好合作條約、1993年1月28日俄聯(lián)邦與印度共和國簽署的友好合作條約、1994年6月30日簽署的關于繼續(xù)發(fā)展與鞏固俄聯(lián)邦與印度共和國之間合作的宣言以及1994年6月30日簽署的維護多民族國家利益的莫斯科宣言具有重要而深遠的意義”，“兩國鄭重宣布建立戰(zhàn)略伙伴關系。這種伙伴關系是以雙方相互了解和長期信任為基礎，將使雙方的多方位關系上升到一個更高的新水平，同時使雙方在雙邊關系及國際舞臺上的合作賦予更加密切和富有活力的特征。”④
俄羅斯對“21世紀海上絲綢之路”沿線國家的影響總體上不及中國，但其重點交往的越南、印度等國是“21世紀海上絲綢之路”建設的重點和難點國家。俄羅斯如果能夠與中國共建公正合理的區(qū)域經(jīng)濟秩序，幫助中國與越南、印度發(fā)展關系，無疑將對“21世紀海上絲綢之路”的建設提供巨大助力。
俄羅斯是保障“一帶一路”安全環(huán)境的重要戰(zhàn)略力量。俄羅斯積極介入國際安全熱點問題，重視中東、阿富汗、朝鮮半島問題，在塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國建有軍事基地，創(chuàng)立了集體安全條約組織，在上海合作組織地區(qū)反恐機構中發(fā)揮著重要作用。對于格魯吉亞、烏克蘭、阿塞拜疆等親西方獨聯(lián)體國家，俄羅斯通過介入領土糾紛等方式施加影響。俄羅斯軍事介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，在關鍵時刻避免了敘利亞合法政府被反對勢力和宗教極端勢力顛覆。普京在2015年12月發(fā)表的國情咨文中指出：“應當在國際法基礎上和聯(lián)合國的庇護下消除所有的分歧與爭論，形成一個有力的拳頭、一個統(tǒng)一的反恐戰(zhàn)線。”⑤俄羅斯與敘利亞、伊朗等國密切合作，有效地打擊了“伊斯蘭國”等極端勢力，成為與美國主導的國際反恐聯(lián)盟平行的國際反恐新體系主導國，從而有效地提升了本國在國際安全體系和中東地區(qū)的地位。俄羅斯積極推動阿富汗和平、和解進程，在北約減少在阿富汗駐軍后加大了對阿軍事援助，在反恐和反毒問題與阿合作日益密切。俄羅斯是反對核武器及大規(guī)模殺傷性武器擴散的重要力量，是朝鮮六方會談重要的參與方，在解決朝鮮半島問題上與中國共識頗多。
“一帶一路”建設離不開和平穩(wěn)定的域內(nèi)環(huán)境，而俄羅斯對“一帶一路”域內(nèi)幾乎所有安全問題都有著不同程度的介入和影響。中俄在維護歐亞大陸和平與穩(wěn)定方面具有高度共識。兩國于2016年6月簽署了《關于加強全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明》，并在2016年《中俄聯(lián)合聲明》中強調(diào)：“雙方強調(diào)必須尊重各國人民對本國未來的自主選擇，必須在平等和安全不可分割原則的基礎上，嚴格在法律框架內(nèi)相互考慮彼此利益，通過政治和外交途徑和平解決爭議。雙方支持由聯(lián)合國大會通過關于不允許干涉和干預各國內(nèi)政決議的倡議，反對通過非法的外部干預對任何國家實施政權更迭，反對在本國領土外使用國內(nèi)法措施破壞國際法的行為。”
“一帶一路”建設規(guī)模宏大，涉及國家眾多，觸及歐亞大陸地緣政治、經(jīng)濟、安全等各方面的問題。“一帶一路”建設能否順利推進的關鍵性因素在于域內(nèi)有影響力的大國的態(tài)度。俄羅斯因素是“一帶一路”建設無法回避的最重要外部影響因素之一。中俄作為歐亞大陸發(fā)展中國家中僅有的兩個聯(lián)合國常任理事國能否在“一帶一路”建設框架下深化戰(zhàn)略協(xié)作，直接關系到“一帶一路”的前途。
中俄在“一帶一路”建設中開展戰(zhàn)略協(xié)作的前景
中俄戰(zhàn)略協(xié)作具有世界性影響，可以改變地緣經(jīng)濟版圖的面貌。俄羅斯近年來國力下降，在國際社會受到孤立，對中國戰(zhàn)略倚重加強，加之“一帶一路”國際倡議總體上符合其戰(zhàn)略利益，能夠成為共建“一帶一路”的重要戰(zhàn)略伙伴。中國深知俄羅斯在“一帶一路”建設中的戰(zhàn)略價值，積極通過高層會晤等多種渠道與俄方就共建“一帶一路”問題進行溝通，贏得了俄方對“一帶一路”國際倡議的支持。2016年5月，中俄元首簽署了《中俄關于“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作的聯(lián)合聲明》。
中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的穩(wěn)定發(fā)展具有歷史必然性。在高水平不斷向前發(fā)展的中俄關系是中俄在“一帶一路”框架下開展戰(zhàn)略協(xié)作的重要保障。中俄領導人發(fā)展中俄關系不是權宜之計，而是在總結歷史經(jīng)驗和教訓的基礎上達成的共識，其符合兩國根本利益和歷史發(fā)展規(guī)律。
沙俄時期、蘇聯(lián)時期和俄羅斯時期的中俄交往史表明，兩國和則兩利、斗則兩敗。當年中蘇關系惡化，使兩國在政治、經(jīng)濟、安全、外交等領域付出了慘重代價。因此，無論國際風云如何變幻，中俄關系在蘇聯(lián)解體后始終得以順利和快速發(fā)展。俄羅斯總統(tǒng)葉利欽雖奉行親西方政策，全盤接受西方政治和經(jīng)濟制度，但對發(fā)展中俄關系態(tài)度積極，于1994年1月致信江澤民主席，提出了中俄建立“面向21世紀的建設性伙伴關系”的建議，又于1996年4月提議將《中俄聯(lián)合聲明》原定的“發(fā)展長期穩(wěn)定的睦鄰友好、互利合作和面向21世紀的建設性伙伴關系”改為“發(fā)展平等與信任的、面向21世紀的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系”。⑥兩國邊界問題于1999年以簽訂《中俄全面勘分邊界條約》得到解決。普京總統(tǒng)執(zhí)政初期也曾奉行親西方政策，試圖通過支持美國發(fā)動的“反恐戰(zhàn)爭”贏得美國等西方國家的認同和接納。然而，美國等西方國家在2004年俄羅斯“別斯蘭人質(zhì)事件”中實行雙重標準，無端指責俄羅斯的反恐行動，并不斷在格魯吉亞、烏克蘭等獨聯(lián)體國家策動“顏色革命”，導致俄美關系趨冷，俄中關系升溫。梅德韋杰夫擔任總統(tǒng)后努力改善與西方的關系，俄美關系曾于2009年經(jīng)歷過短暫的“重啟”，但由于美國不改變?nèi)趸?、分化俄羅斯的戰(zhàn)略，俄美關系并未發(fā)生實質(zhì)性改善，俄對華戰(zhàn)略倚重加強的態(tài)勢也沒有發(fā)生變化。2012年普京再次當選總統(tǒng)，于2014年5月與習近平主席簽署了《關于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系新階段的聯(lián)合聲明》，將兩國關系提高到新高度。烏克蘭事件之后，俄羅斯遭受西方制裁，其G8集團的成員國地位被暫停，與歐洲建立“四個統(tǒng)一空間”⑦的希望破滅。中國頂住西方壓力積極開展對俄合作，加之中國等亞洲國家在世界政治、經(jīng)濟、安全等領域的影響力日益增強，俄羅斯開始調(diào)整以西方為重點的對外戰(zhàn)略，強調(diào)東西方均衡發(fā)展，決心融入亞洲。由此，中俄戰(zhàn)略默契程度增加，戰(zhàn)略協(xié)作的廣度與深度不斷拓展。
中俄關系經(jīng)歷了由“睦鄰友好關系”到“建設性伙伴關系”，再到“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系”以及“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系”幾次巨大提升，具有豐富內(nèi)涵。在兩國各自與別國建立的戰(zhàn)略伙伴關系中，唯有中俄關系使用了“戰(zhàn)略協(xié)作”一詞。其固有內(nèi)涵是，“按照任務、方向、時間、地點采取協(xié)調(diào)一致的行動”，可見其要求遠高于“戰(zhàn)略合作”。而“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系”較之“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系”，對兩國關系的廣度和深度提出了更高要求。這種高水平穩(wěn)步發(fā)展的雙邊關系為雙方在“一帶一路”建設中深化戰(zhàn)略協(xié)作提供了有力支撐。
中俄具備在“一帶一路”開展戰(zhàn)略協(xié)作的堅實基礎。其一，中俄戰(zhàn)略處境相似。中俄同為新興大國，都迫切需要一個和平穩(wěn)定的國際與周邊環(huán)境，都強烈希望改變嚴重失衡的國際戰(zhàn)略格局，都堅定主張建立體現(xiàn)發(fā)展中國家利益、更加公正合理的世界新秩序；中俄同為非西方大國，在維護世界文明多樣性、堅持本國價值觀和社會政治制度自主選擇權等問題上利益與共；中俄同為美國的遏制對象，在抵御美國孤立、抹黑和制造麻煩問題上需要相互支持，在應對美日和北約強化同盟體系、抵御霸權壓力問題上需要互相支撐；中俄同為聯(lián)合國安理會常任理事國，在單極霸權依然猖獗的“準多極時代”，在世界和平與發(fā)展問題上，在集結新興力量、推動全球“多邊共治”等問題上，肩負著共同的歷史責任。
其二，中俄戰(zhàn)略理念相通。戰(zhàn)略理念是國家間發(fā)展戰(zhàn)略關系、展開戰(zhàn)略協(xié)作的價值觀基礎。中俄在國際戰(zhàn)略理念方面具有廣泛相近性。中俄在建立新型國家關系上理念廣泛相通：均贊同國家關系建立在平等尊重、互利共贏基礎之上，均認同“不結盟、不對抗、不針對第三國”原則；中俄在重大國際和地區(qū)問題上理念廣泛相通：在世界多極化、國際關系民主化、世界文明多樣性、維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定、反對霸權主義、維護以聯(lián)合國為中心的國際安全機制和以不干涉主權國家內(nèi)政為核心的國際安全準則、打擊“三股勢力”等問題上有著相同或相近的主張；中俄在價值觀問題上理念廣泛相通：俄羅斯的“主權民主”和“可控市場經(jīng)濟”與中國的“社會主義民主”及“有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟”有著諸多相通之處。中俄在國際關系運籌與國內(nèi)民主建設等領域戰(zhàn)略理念的廣泛相通，與“一帶一路”國際倡議的精神內(nèi)核一脈相承，為兩國深化“一帶一路”框架下的戰(zhàn)略協(xié)作提供了十分寶貴的價值觀基礎。
其三，中俄戰(zhàn)略優(yōu)勢互補。中俄地緣戰(zhàn)略上優(yōu)勢互補，中俄分別在亞洲東部和歐亞大陸腹地具有地緣優(yōu)勢，又都受到美國等西方國家東西雙向擠壓，迫切需要互為戰(zhàn)略依托，“抱團取暖”；中俄在綜合國力上優(yōu)勢互補，中國不僅是世界第二大經(jīng)濟體，而且政治影響力和軍事實力都在快速增長，俄羅斯是昔日超級大國，具有大國魄力、大國擔當，其國際能量仍然居于世界大國前列；中俄在發(fā)展要素上優(yōu)勢互補，俄羅斯軍工、航天、航空、材料技術比較發(fā)達，中國輕工、電子、通信技術比較先進，兩國可以結成“現(xiàn)代化發(fā)展合作伙伴”。中國擁有世界最大外匯儲備，企業(yè)正在積極“走出去”，而俄羅斯要推進“再工業(yè)化”、實現(xiàn)快速發(fā)展急需外部資金投入，在遭受西方大國金融制裁的困難情況下渴望中國的投資。俄羅斯擁有豐富的自然資源，特別是油氣資源、土地資源和淡水資源，中國是世界各種自然資源的“戰(zhàn)略買家”，對于俄羅斯發(fā)揮資源優(yōu)勢、維護經(jīng)濟安全具有重大價值。
最后，中俄戰(zhàn)略協(xié)作機制完善。中俄領導人交往密切，莫斯科和北京成為兩國元首新任和年度外訪的首選地。俄聯(lián)邦駐華大使杰尼索夫指出：“俄中關系已發(fā)展到前所未有的高度，兩國高層保持了極為密切的交往，元首每年會晤5～6次。俄中人文交往持續(xù)發(fā)展，50多個俄聯(lián)邦主體與中國建立了友好關系。”⑧中俄已建立保障兩國關系長期穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的各種協(xié)調(diào)機制，其中作用最為突出的是：兩國元首會晤機制、政府總理及各部門領導會晤機制、軍事安全主管部門間的戰(zhàn)略磋商與安全磋商機制、政府各部門合作委員會機制、能源合作談判代表機制，以及議會、政黨合作機制，公共外交機制，等等。這些合作機制務實高效，對于增強戰(zhàn)略互信，彌合利益分歧、深化互利合作發(fā)揮了重大作用。2001年兩國簽訂的《睦鄰友好合作條約》及每隔5年續(xù)訂的落實綱要，指引兩國關系始終沿著正確的方向發(fā)展。
“一帶一路”建設符合歐亞大陸經(jīng)濟一體化趨勢，得到域內(nèi)大多數(shù)國家積極響應。俄羅斯智庫報告指出，“在歐盟與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟停止合作的情況下，絲綢之路經(jīng)濟帶與歐盟在交通等領域的大項目很可能繞過俄聯(lián)邦，使俄聯(lián)邦經(jīng)濟利益受損并失去發(fā)展交通能力的機遇。”⑨因此，俄羅斯只有深入?yún)⑴c“一帶一路”建設，才能最大程度地實現(xiàn)本國經(jīng)濟利益。
中俄在“一帶一路”建設中深化戰(zhàn)略協(xié)作的路徑
以“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作為核心內(nèi)容推動中俄戰(zhàn)略協(xié)作。任何世界大國都有地緣戰(zhàn)略，大國博弈首先體現(xiàn)為地緣戰(zhàn)略博弈。中俄于2015年5月簽署了《中俄關于絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作的聯(lián)合聲明》，實際上對外宣示中俄將平等地進行地緣戰(zhàn)略對接合作，這與被對抗思維所主導的美歐地緣戰(zhàn)略形成鮮明反差。“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作是歐亞地緣經(jīng)濟重大事件，意味著中俄聯(lián)手經(jīng)營共同周邊，也從地緣上確立了中俄互為戰(zhàn)略依托之勢。
《中俄關于絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作的聯(lián)合聲明》的簽署表明了俄羅斯對“絲綢之路經(jīng)濟帶”的接受態(tài)度，使歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國可以放手參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國都是主權國家，俄羅斯難以限制成員國與其他國家的互利合作。事實上，“俄、白、哈外部貿(mào)易的擴張速度遠高于內(nèi)部貿(mào)易，域外國家特別是歐盟和中國是關稅同盟成員國的主要貿(mào)易伙伴。2012年統(tǒng)一經(jīng)濟空間運行后，中國取代俄羅斯成為哈薩克斯坦第一大貿(mào)易伙伴。關稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟空間內(nèi)部的貿(mào)易互補性和經(jīng)濟聯(lián)系并未隨著歐亞經(jīng)濟一體化緊密的制度安排而提高。”⑩中國可支持俄羅斯推動的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)濟一體化以及其與其他國家和國際組織的合作，因為這種合作總體上有利于“一帶一路”域內(nèi)投資和貿(mào)易便利化。
普京總統(tǒng)指出，“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟帶倡議的對接協(xié)議，是透明伙伴關系的范例。該對接方案的落實將拓寬一系列交通基礎設施，商品和服務跨境流動管理領域的瓶頸”?。“如果不將項目具體化，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和絲綢之路經(jīng)濟帶的對接就會流于口號”。?受累于俄經(jīng)濟低迷和西方對俄制裁，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟其他成員國按比例分到的關稅大減，經(jīng)濟下行壓力大增，導致其不愿意接受俄對西方的反制裁措施，在經(jīng)濟上依賴俄的意愿下降，積極促進對外經(jīng)貿(mào)合作多元化。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟內(nèi)部凝聚力降低，俄羅斯迫切需要拉動歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟重大項目。這些項目多集中于基礎設施和產(chǎn)業(yè)領域，在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟內(nèi)部規(guī)劃已久，但由于缺少足夠資金而大多處于停滯狀態(tài)。中國從中選擇符合“一帶一路”需求的項目予以支持，可達到事半功倍的效果。中國可為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟重點關注的無線電電子、航天、機械制造、農(nóng)業(yè)、生物工程、信息通訊、醫(yī)藥等領域的“一帶一盟”對接合作項目提供支持，還可從中俄雙邊合作項目中選擇重要項目作為對接合作項目，將俄羅斯遠東地區(qū)與中俄蒙經(jīng)濟走廊建設相關的重要基礎設施和產(chǎn)能合作項目作為對接合作項目。
發(fā)揮好上海合作組織在“一帶一路”建設中的重要作用。上海合作組織作為歐亞地區(qū)最具影響力的國際組織，擁有完整的規(guī)則體系和完善的合作機制。中俄作為上海合作組織最具影響力的大國，有條件發(fā)揮好該組織在“一帶一路”建設中的重要作用。
第一，推動上合組織成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作的平臺。上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、“絲綢之路經(jīng)濟帶”位于同一區(qū)域，發(fā)展目標相近，合作理念相通，主導機制相似。首先，除亞美尼亞是上合組織對話伙伴國外，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟其他成員國都是上合組織成員國，上合組織和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟都位于絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)，有條件將歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和“絲綢之路經(jīng)濟帶”聯(lián)系起來，從而推動“一帶一盟”對接。
其次，俄羅斯是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的主導國，中國是絲綢之路經(jīng)濟帶建設的主導國，兩國都是上合組織的火車頭和“一帶一盟”對接合作的主導國，這就為兩國以上合組織為平臺開展“一帶一盟”對接合作提供了重要條件。
再次，絲綢之路經(jīng)濟帶致力于“建立和加強沿線各國互聯(lián)互通伙伴關系，構建全方位、多層次、復合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡，實現(xiàn)沿線各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展。”?俄羅斯力促歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成長為經(jīng)政一體化組織，而上合組織正朝著成為歐亞地區(qū)政治、經(jīng)濟、安全、文化領域綜合治理平臺的目標邁進。在推進區(qū)域經(jīng)濟一體化和促進域內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展方面，三者具有高度共識。
最后，絲綢之路經(jīng)濟帶、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和上海合作組織均站在發(fā)展中國家的立場上，堅持開放和互利共贏的合作理念，致力于建立公正合理的域內(nèi)秩序。上合組織的“上海精神”與“一帶一路”秉持的“絲路精神”完全契合，兩者都是指導“一帶一盟”對接合作的寶貴精神財富。
總體看，上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、絲綢之路經(jīng)濟帶擁有諸多共同和共通之處，從而為三者深化合作創(chuàng)造了重要條件，上合組織在“一帶一盟”對接合作中的平臺作用也因此得到所有相關國家的認可。
第二，以上合組織之長補“一帶一路”國際倡議之短。“一帶一路”作為國際倡議缺乏內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，在完成合作規(guī)則和技術標準的制定以及進行政治、安全等領域的綜合保障等方面困難重重。上合組織各職能部門的溝通協(xié)調(diào)機制可以解決規(guī)則和技術標準體系對接等深層次問題。上合組織可以為“一帶一路”建設提供更好的經(jīng)濟環(huán)境保障。中俄可推動上合組織成員國宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，在WTO規(guī)則基礎上制定更高水平的貿(mào)易和投資便利化規(guī)則體系，改善營商環(huán)境，營造開放、非歧視、透明和可預見的投資環(huán)境，落實《投資保護協(xié)定》和《避免雙重征稅協(xié)定》；加強海關合作，挖掘域內(nèi)跨境運輸潛力，推動基礎設施互聯(lián)互通和物流現(xiàn)代化，探討建立地區(qū)國際物流中心網(wǎng)和交通干線沿線產(chǎn)業(yè)集群，推動簽署《政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》；革新歐亞貨幣金融體系和支付結算體系，建立金融穩(wěn)定機制，為域內(nèi)設施聯(lián)通和產(chǎn)業(yè)合作提供融資支持；促進創(chuàng)新領域互利合作，探尋新的科技及創(chuàng)新合作模式，在優(yōu)先領域開展聯(lián)合基礎研究和高新技術研發(fā)，促進科研成果商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，保護知識產(chǎn)權；推動能源上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈合作，建立能源價格風險對沖機制，在互利共贏基礎上建立長期能源戰(zhàn)略伙伴關系；推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工的高科技聯(lián)合項目，在糧食等農(nóng)業(yè)領域運用創(chuàng)新科技；促進信息通信技術合作，遵守國際電信聯(lián)盟批準的標準以及電信服務的兼容性和廣泛性原則，研究討論電子商務貿(mào)易領域相關政策、標準和模式，探討搭建區(qū)域電子商務合作平臺；加強在先進環(huán)保技術、可再生和清潔能源、節(jié)能等領域的合作，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。
“一帶一路”項目特別是經(jīng)濟走廊項目常涉及多國，其中很多屬于上合組織成員國。可將這些項目同時列入上合組織多邊合作，借助上合組織內(nèi)部機制推進。還可發(fā)揮上合組織作為綜合性國際組織的優(yōu)勢，在政治和安全等領域為“一帶一路”建設提供保障。
構建“一帶一路”域內(nèi)外良好環(huán)境。大國在“一帶一路”的激烈博弈是戰(zhàn)爭和動蕩之源。“一帶一路”建設對世界金融壟斷集團的經(jīng)濟利益構成根本性沖擊，導致其使用軍事、安全等各種手段進行反制，在“一帶一路”域內(nèi)制造矛盾與沖突。維護“一帶一路”和平穩(wěn)定實質(zhì)上是與世界秩序主導國進行博弈，為此中國必須與俄羅斯深化戰(zhàn)略協(xié)作。
中俄在上海合作組織框架下強化中亞安全合作，推動上海合作組織與集體安全條約組織形成戰(zhàn)略默契。阿富汗是“絲綢之路經(jīng)濟帶”樞紐之地，朝鮮半島局勢則牽動著“21世紀海上絲綢之路”的安全。中俄都高度重視和深度參與阿富汗問題和朝核問題，努力遏制新干涉主義肆虐之勢及西方大國動輒武力相向的沖動，反對外部力量以策動“顏色革命”等形式顛覆主權國家政權，加大打擊“三股勢力”的力度。
真正從源頭上消除“一帶一路”的安全威脅需要中俄與域內(nèi)外國家共建歐亞大陸乃至全球戰(zhàn)略穩(wěn)定體系和安全合作體系，其核心是尊重國家主權，發(fā)揮好聯(lián)合國的重要作用。2016年《中俄聯(lián)合聲明》指出：“必須尊重各國人民對本國未來的自主選擇，必須在平等和安全不可分割原則的基礎上，嚴格在法律框架內(nèi)相互考慮彼此利益，通過政治和外交途徑和平解決爭議。雙方支持由聯(lián)合國大會通過關于不允許干涉和干預各國內(nèi)政決議的倡議，反對通過非法的外部干預對任何國家實施政權更迭，反對在本國領土外使用國內(nèi)法措施破壞國際法的行為。”
中俄在“一帶一路”的戰(zhàn)略協(xié)作肩負著重要歷史使命，需要不斷開拓創(chuàng)新，更好地體現(xiàn)“絲路精神”“上海精神”和“亞洲安全觀”等符合世界發(fā)展潮流的價值理念，促進更加公平合理的世界新秩序早日到來。
注釋
1《Концепция внешей политики Российской Федерации （12 февраля 2013г.）》
2普京：《俄羅斯與不斷變化的世界》，轉(zhuǎn)引自《俄遠東可以改變合作模式，利用中國潛力》，俄羅斯新聞網(wǎng)，http://rusnews.cn/ezhongguanxi/ezhong_jingmao/20120228/43352763.html，2012年2月28日。
3Послание Президента Федеральному Собранию, 3 декабря 2015 года, http://www.kremlin.ru/events/president/news/50864.
4吳瑕：《俄羅斯與印度》，北京：解放軍出版社，2004年，第398頁。
5Послание Президента Федеральному Собранию, 3 декабря 2015 года, http://www.kremlin.ru/events/president/news/50864.
6海運、李靜杰：《葉利欽時代的俄羅斯》（外交卷），北京：人民出版社，2001年，第219頁。
7俄羅斯長期以融入西方為戰(zhàn)略目標，其重要外交成果是2005年俄羅斯和歐盟領導人在莫斯科舉行會晤，通過了有關建立俄歐四個統(tǒng)一空間“路線圖”的一攬子文件，規(guī)定了發(fā)展俄歐關系的具體目標和雙方應為此采取的行動計劃，提出了俄歐計劃建立四個統(tǒng)一空間：統(tǒng)一經(jīng)濟空間包括電信、交通、能源、太空和環(huán)境保護等領域，其目的是建立開放統(tǒng)一的俄歐市場、加深經(jīng)濟改革和提高各自民族工業(yè)的競爭力等；統(tǒng)一自由、安全和司法空間（又稱內(nèi)部安全空間）包括司法和內(nèi)務部門的中短期合作，主要涉及聯(lián)合反恐、打擊跨境犯罪、情報交換、非法移民管理、簽證政策等領域；統(tǒng)一外部安全空間包括雙方承諾共同努力加強聯(lián)合國、歐洲安全與合作組織、歐洲理事會等國際組織的作用，加強在武器不擴散和人道主義救援等領域的合作等；統(tǒng)一科教文化空間（又稱人文空間）包括加強科學文化聯(lián)系和聯(lián)合科研活動、成立聯(lián)合教學和科研中心等。
8ПосолРФвПекине: отношенияРоссиииКитаядостиглибеспрецедентногоуровня, ТАСС, 2017.4.12, http://tass.ru/politika/4175379.
9Евроазийтская экономическая интеграция и <Экономический пояс шёлкого пути>:вопросы стратегического сопряжения на центральноазиатском направлении, Рабочая тетрадь-Перспективы сотрудничества России и Китая в Центральной Азии, No.28/2016, Российкий совет по международным делам.
10李建民：《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟：理想與現(xiàn)實》，《歐亞經(jīng)濟》，2015年第3期。
11普京：《亞太經(jīng)合組織：為發(fā)展尋求開放與平等的合作》，http://www.russia.org.cn/chn/2735/31302808.html，2015年11月17日。
12Сопряжение Евразийского экономического союза и Экономического пояса Шелкового пути:предложение для сотрудничетва, РОССИЙСКО-КИТАЙСКИЙ ДИАЛОГ: МОДЕЛЬ 2016 ст.42, Российский совет по международным делам.
13《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，http://www.mnw.cn/news/china/878066.html。
責編／馬冰瑩
Deepen Sino-Russian Strategic Cooperation Through the "Belt and Road" Initiative
Wang Xiaoquan
Abstract: Russia has experienced a decline in its national power in recent years and has been isolated by the West, so it is more reliant on China strategically. Furthermore, as the "Belt and Road" international initiative generally complies with its strategic interests, it has the conditions to become an important strategic partner for co-developing the "Belt and Road" initiative. The said international initiative is a grand one, having far-reaching influence on the Eurasian continent and even the world pattern. The Sino-Russian strategic cooperation under the "Belt and Road" framework will undoubtedly face many challenges, so they should take full account of their respective advantages and characteristics, employ their good relationship which is now developing steadily and at a high level, make reasonable planning on strategic cooperation path, deepen their cooperation by mainly creating a link between the "Silk Road Economic Belt" and the Eurasian Economic Union, let the Shanghai Cooperation Organization play a proper role in the initiative, and cultivate a good overseas environment necessary to the development of the initiative.
Keywords: Sino-Russian Strategic Cooperation, the "Belt and Road" Strategy, Strategic Value, Prospects, Path
王曉泉，中國社會科學院“一帶一路”研究中心秘書長、中國俄羅斯東歐中亞學會執(zhí)行秘書長。研究方向為歐亞戰(zhàn)略、中俄關系等。主要著作有《歐亞全面伙伴關系帶來的歷史性機遇與挑戰(zhàn)》《“一帶一路”全面推進，看人大外交的獨特優(yōu)勢》（論文）等。
