【摘要】政治生態(tài)是中國政治文明的標(biāo)識(shí)性概念，具有鮮明的中國特色和中國元素。中國優(yōu)良政治生態(tài)的營造需要綜合運(yùn)用制度、紀(jì)律和規(guī)矩的作用，糾偏腐敗墮落的政治行為，培養(yǎng)清明廉潔的政治風(fēng)尚，培育風(fēng)清氣正的政治文化。

【關(guān)鍵詞】政治生態(tài) 政治文明 從嚴(yán)治黨 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個(gè)良好的從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。”習(xí)近平總書記提出“政治生態(tài)”和“從政環(huán)境”意蘊(yùn)深遠(yuǎn)，對(duì)于中國政治文明遠(yuǎn)景發(fā)展有著重大意義，把握中國政治生態(tài)的營造路徑，展望中國政治生態(tài)的遠(yuǎn)景藍(lán)圖，有利于樹立中國政治的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

政治生態(tài)是中國政治文明的標(biāo)識(shí)性概念，具有鮮明的中國特色

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國政治生態(tài)的根本特征。黨的第十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。”堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征；堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本保證；堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國政治生態(tài)的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。黨內(nèi)政治生態(tài)決定著國家政治生態(tài)，黨風(fēng)深刻影響著政風(fēng)和民風(fēng)，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是國家治理現(xiàn)代化的根本要求。

堅(jiān)持以人民為中心是中國政治生態(tài)的基本特征。人民群眾構(gòu)成中國政治生活的主體和力量源泉，人民當(dāng)家作主是以人民為中心的政治架構(gòu)，人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。以人民為中心要求建立更加公平的社會(huì)分配機(jī)制，以避免社會(huì)階層固化和兩級(jí)分化；執(zhí)政黨必須切實(shí)走好群眾路線，矯正黨員干部的精英心理，走向生活、走向社會(huì)、走向人民群眾，去體會(huì)民眾生活、感知人民脈搏，從而使黨的群眾路線內(nèi)化為自覺理念和自覺行動(dòng)；要突出政治為民服務(wù)，將消除貧困、改善民生作為核心人權(quán)來推動(dòng)，以保障人民根本權(quán)益為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；將民心作為最大的政治依靠，順應(yīng)民意，敬畏民心，挖掘人民群眾最深厚、最強(qiáng)大、最堅(jiān)決的支持力量。

堅(jiān)持實(shí)踐理性是中國政治生態(tài)的方法論特征。中國特色社會(huì)主義事業(yè)是前無古人的事業(yè)，中國特色社會(huì)主義是在探索中不斷前進(jìn)。這就決定了中國政治生態(tài)的方法論基礎(chǔ)是實(shí)踐理性。所謂實(shí)踐理性，即強(qiáng)調(diào)解放思想、實(shí)事求是，要求一切從實(shí)際出發(fā)，不搞本本主義，將實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不斷總結(jié)和吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過創(chuàng)新理論，推動(dòng)大膽而又慎重的體制改革和體制創(chuàng)新。

堅(jiān)持吸收人類政治文明發(fā)展的成果是中國政治生態(tài)的優(yōu)良品質(zhì)。中國政治生態(tài)既立足中國國情，又借鑒和吸收一切有利于政治發(fā)展的文明成果，古為今用，洋為中用，從而創(chuàng)造中國政治發(fā)展和制度變遷的新模式和新道路。在理論上，始終堅(jiān)持馬克思主義理論的指導(dǎo)地位，借鑒諸如“權(quán)力制約”“權(quán)利保障”等西方自由主義法治中反映人類政治文明一般規(guī)律的理論成果，繼承“民為邦本，本固邦寧”、德主刑輔、禮法并重等超越時(shí)空、具有普遍意義的中國傳統(tǒng)政治理論，形成獨(dú)具特色的中國特色社會(huì)主義理論體系和話語體系。在實(shí)踐中，我們既堅(jiān)持公有制的主體地位，又堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；既堅(jiān)持對(duì)外開放、積極參與全球治理，又堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生；既堅(jiān)持發(fā)揮市場作用、建立有效市場，又堅(jiān)持發(fā)揮政府作用、建設(shè)有為政府；既堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，等等。

營造良好政治生態(tài)需要立制度、守規(guī)矩、講紀(jì)律

營造中國優(yōu)良政治生態(tài)，需要以反腐敗斗爭為突破口，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。自黨的十八大以來，黨中央以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推動(dòng)反腐敗斗爭，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，充分表明中國共產(chǎn)黨是一個(gè)敢于直面問題、糾正錯(cuò)誤，勇于從嚴(yán)治黨、捍衛(wèi)黨紀(jì)，善于自我凈化、自我革命的先進(jìn)性政黨。通過從嚴(yán)治黨帶動(dòng)從嚴(yán)治政，通過對(duì)政治行為人進(jìn)行嚴(yán)管，使政治生態(tài)得以凈化，從而形成廉潔從政的優(yōu)良環(huán)境。

營造中國優(yōu)良政治生態(tài)，需要立制度、守規(guī)矩、講紀(jì)律，牢固政治生態(tài)紅線。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，我們一直強(qiáng)調(diào)要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。同樣，在營造中國優(yōu)良政治生態(tài)過程中，也需要綜合運(yùn)用制度、規(guī)矩和紀(jì)律的作用，構(gòu)建中國政治的生態(tài)紅線。制度是優(yōu)化政治生態(tài)的決定性因素，規(guī)矩是優(yōu)化政治生態(tài)的基本規(guī)范，紀(jì)律構(gòu)成優(yōu)化政治生態(tài)的重要保障，三者之間相互影響、相互補(bǔ)充。另一方面，嚴(yán)格的規(guī)矩和嚴(yán)肅的紀(jì)律歸根到底要通過完善的制度來保障和固化。因而需要著眼于黨內(nèi)政治生態(tài)功能完善，黨外政治生態(tài)環(huán)境優(yōu)化以及政治生態(tài)評(píng)價(jià)的制度設(shè)計(jì)和機(jī)制聯(lián)動(dòng)，以促進(jìn)黨的政治生態(tài)子系統(tǒng)的科學(xué)整合和外部生態(tài)環(huán)境的互動(dòng)態(tài)勢，共同構(gòu)成政治可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全鏈。

營造中國優(yōu)良政治生態(tài)，需要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向。“夫欲影正者端其表，欲下廉者先之身。”如果領(lǐng)導(dǎo)干部有著高度的政治自覺，都能身先士卒，做出表率，帶頭破除“四風(fēng)”頑疾，廣大黨員干部就會(huì)以此為鏡，好的風(fēng)氣自然會(huì)形成。另一方面，把堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向作為治本之策，將彰顯選人用人的好風(fēng)氣。因此，要嚴(yán)格選人用人標(biāo)準(zhǔn)，把好選人用人關(guān)，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?rdquo;的基本原則，堅(jiān)持“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”的“四有”要求，確保讓老實(shí)人不吃虧、讓干實(shí)事者得實(shí)惠，讓有為者有其位。同時(shí)，對(duì)黨員干部不僅要加強(qiáng)培養(yǎng)選拔，而且要加強(qiáng)監(jiān)督管理，預(yù)防和懲處相結(jié)合，從小處著眼，從細(xì)處抓起，切記“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。

營造中國優(yōu)良政治生態(tài)，需要培育先進(jìn)的政黨文化，形成風(fēng)清氣正的大氣候和大環(huán)境。營造中國優(yōu)良政治生態(tài)不僅需要定規(guī)立矩，規(guī)范政治行為，更為重要的是培育先進(jìn)的政黨文化，建設(shè)一個(gè)正氣得以弘揚(yáng)、歪風(fēng)邪氣沒有市場的政治環(huán)境。由于受傳統(tǒng)“官本位”人治文化的影響，政黨與群眾關(guān)系需要進(jìn)一步加強(qiáng)，政黨文化建設(shè)需要進(jìn)一步推進(jìn)。因此，既需要通過加強(qiáng)政黨文化建設(shè)，提升黨員干部的思想境界，使不敢腐、不能腐向不想腐轉(zhuǎn)變，使執(zhí)政行為和領(lǐng)導(dǎo)行為持久地融入為人民服務(wù)之中，以民心作為黨員干部思想的標(biāo)尺，并通過黨員干部的示范效應(yīng)，進(jìn)而形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。

2030年中國政治生態(tài)將會(huì)以一個(gè)全新的、系統(tǒng)的、整體的面貌面向人民、面向世界、面向未來

中國2030年，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)早已實(shí)現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。中國的政治生態(tài)，也將會(huì)以一個(gè)全新的、系統(tǒng)的、整體的面貌面向人民、面向世界、面向未來。

與“管得越少的政府是越好的政府”的觀念不同，在中國歷史傳統(tǒng)中，“政府”歷來是廣義的，承擔(dān)著無限責(zé)任。而且，中國政治強(qiáng)調(diào)有為且有效，執(zhí)政黨和政府敢于擔(dān)當(dāng)，并有著明確的現(xiàn)代化導(dǎo)向，能夠制定和執(zhí)行符合自己民族長遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略和政策；能夠有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)利益的公平分配；能夠有效協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌各類社會(huì)主體之間的關(guān)系，保證組織目標(biāo)和公共政策相一致，保證共同責(zé)任的落實(shí)。另一方面，有為政治也強(qiáng)調(diào)有所為有所不為，收放結(jié)合，張弛有度。政府和市場、政府與社會(huì)的定位、功能和邊界明晰，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好地發(fā)揮政府的作用，從而充分釋放社會(huì)的創(chuàng)造激情和創(chuàng)新活力。

“干部清正、政府清廉、政治清明”是優(yōu)化政治生態(tài)尤其是黨內(nèi)政治生態(tài)的根本目標(biāo)和重要任務(wù)。廉潔政治構(gòu)成衡量政治生態(tài)建設(shè)的價(jià)值準(zhǔn)則和基本尺度：將權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；反腐敗體制機(jī)制有制度保障，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得突出成效，各類監(jiān)督機(jī)制得以完善和運(yùn)轉(zhuǎn)；作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)得到有效遏制；黨員干部以清正廉明、奉公守法為自身行為準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?、以德為先，注重家風(fēng)建設(shè)，以良好家風(fēng)涵養(yǎng)廉政文化，等等。

回應(yīng)性構(gòu)成現(xiàn)代政治中一個(gè)極為重要的特征。民主政治必然要求切實(shí)有效回應(yīng)社會(huì)成員的現(xiàn)實(shí)需求和利益訴求。中國特色社會(huì)主義民主政治不斷尋求參與、回應(yīng)和責(zé)任各要素之間的平衡，建立健全公民民主監(jiān)督和政治參與的長效機(jī)制?；貞?yīng)政治客觀要求，處理好集體利益和個(gè)人利益、長遠(yuǎn)利益和短期利益之間的關(guān)系，要求政民之間的溝通渠道良好暢通，公務(wù)人員及時(shí)解決民眾需求、服務(wù)態(tài)度謙和、辦事效率高效，不久拖不決或者視而不見。在一定條件下，還會(huì)定期地、常態(tài)化地聯(lián)系公民，征詢意見、回答問題、解決需求等。

法治是治國理政的基本方式。堅(jiān)持依法治國的基本方略和依法執(zhí)政的基本方式是我國政治發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)。法治政治在客觀上要求：社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步完善，社會(huì)主義法治體系基本形成；法治國家、法治政府、法治社會(huì)共同推進(jìn)并且獲得長足發(fā)展；法律權(quán)威得以確立，法律信仰得以樹立，法治思維和法治方式成為公務(wù)人員辦事行權(quán)的基本遵循；法律成為維護(hù)社會(huì)秩序的基本規(guī)范，公民的基本權(quán)利和合法權(quán)益得到有效保障；司法公正，司法權(quán)威得以進(jìn)一步提升。

共享政治是未來政治生態(tài)的重要屬性之一。它要求治理主體多元化，以及民眾共享改革紅利和現(xiàn)代化成果。一方面，政府不是社會(huì)治理的唯一主體，企業(yè)、公民、各類社會(huì)組織參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。政治國家與市民社會(huì)合作共治，是兩者的最佳狀態(tài)。另一方面，堅(jiān)持人民的主體地位，根據(jù)公民的要求提供高質(zhì)量的服務(wù)和公共產(chǎn)品，完善教育、醫(yī)療、安全、環(huán)境等公共產(chǎn)品的供應(yīng)和保障，使廣大民眾切實(shí)分享改革和發(fā)展的果實(shí)。

習(xí)近平總書記指出：“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。”我們應(yīng)以政治生態(tài)為中國政治文明的標(biāo)識(shí)性概念，努力探索和豐富中國優(yōu)良政治生態(tài)的營造路徑，從而確保中國2030年的政治生態(tài)以一個(gè)全新的、系統(tǒng)的、整體的面貌面向人民、面向世界、面向未來，更好地展示出中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

（作者為武漢大學(xué)副校長，武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任，教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年。

②劉云山：《努力營造良好政治生態(tài)》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2015年5月18日。

責(zé)編/孫娜 美編/李祥峰

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