人才作為衡量一個國家、區(qū)域綜合實力的重要指標，其競爭力的強弱直接影響到一個國家或區(qū)域的競爭力。黨和政府歷來重視人才工作，十八大以來，科教興國、人才強國和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略更是被擺在國家發(fā)展全局的核心位置。當下，我國很多地區(qū)制定了積極的人才培養(yǎng)政策，設(shè)立了人才專項基金，目的就是為了引進高端人才促進區(qū)域整體發(fā)展。然而研究發(fā)現(xiàn)，當前地方人才工作存在著一些明顯問題。為客觀反映我國各區(qū)域人才競爭力情況，準確把握各區(qū)域在人才發(fā)展環(huán)境上的差異，對人才發(fā)展狀況進行合理評價，人民論壇測評中心成立了“中國區(qū)域人才競爭力指數(shù)”課題組，開展了“中國區(qū)域人才競爭力指數(shù)評價指標體系”的編制和相關(guān)測評、政策研究工作。

中國區(qū)域人才競爭力指數(shù)評價指標體系的構(gòu)建

在構(gòu)建中國區(qū)域人才競爭力指數(shù)評價指標體系過程中，課題組主要遵循了全面性、敏感性、可比性、可操作性和動態(tài)性五個基本原則，以用最適宜的指標來進行盡可能的客觀評價為導向，最終搭建了人才資源競爭力、人才效能競爭力和人才環(huán)境競爭力三個一級指標。而在指標數(shù)據(jù)選取方面，則是充分建立在數(shù)據(jù)的可獲得性基礎(chǔ)之上，具體指標選取的依據(jù)和數(shù)據(jù)說明如下。

“人才資源競爭力”共包含2個二級指標，分別是人才資源總量和人才素質(zhì)，涵蓋7個三級指標。“人才效能競爭力”共包含1個二級指標，即發(fā)展貢獻，包含人才資源的經(jīng)濟貢獻和科技貢獻，涵蓋8個三級指標。“人才環(huán)境競爭力”共包含3個二級指標，分別是成長環(huán)境、制度環(huán)境和人才吸引傾向，涵蓋12個三級指標。

同時，為了增強測評結(jié)果的科學性和可比性，在對指標數(shù)據(jù)的選擇和設(shè)定過程中，我們應用了此前測評研究中連續(xù)使用過的具有單調(diào)性和凸性特征的指數(shù)功效函數(shù)，對六個二級指標數(shù)據(jù)分別進行了無量綱化和標準化處理（得分區(qū)間控制在60-100）。而在權(quán)重系數(shù)調(diào)節(jié)的具體操作上，我們采取有事先提示的專家調(diào)研法，通過列出待賦權(quán)重的指標，要求專家對同一層級的指標進行多輪兩兩比較（如果專家認為甲指標比乙指標重要，那么就給甲指標計1分，乙指標不得分）的形式，確定了各級指標權(quán)重（見圖1）。

中國區(qū)域人才競爭力總體來看東西差異大，呈現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)向沿海地區(qū)逐漸增強的特點

盡管本文使用全國31個?。ㄊ校┑臉颖荆抻谄蛷默F(xiàn)實意義考慮，本文將基于這31個省（市）所形成的指數(shù)背景，將其按照八大經(jīng)濟區(qū)域①進行比較?？傮w來看，東部地區(qū)相比西部地區(qū)人才競爭力較高。具體來看，首先，東部地區(qū)人才基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯，同時，大專及以上學歷人口數(shù)量、教學與科研人員數(shù)以及研究與發(fā)展人員總數(shù)優(yōu)勢突出，潛力也相對較大。其次，科技貢獻方面，三種專科申請和合計量相對較多、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明授權(quán)量增速相對較快；經(jīng)濟貢獻方面，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)凈利潤相對較高。最后，無論是在人才培育上的教育經(jīng)費投入，還是圍繞人才發(fā)展的各項制度環(huán)境，如保障環(huán)境、勞動市場的流動性和開放性、資金和流動人口的限制以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境的改善，東部地區(qū)各省（市）都明顯優(yōu)于西部地區(qū)各?。ㄊ校?/p>

同樣，內(nèi)陸地區(qū)相對于沿海地區(qū)而言，無論是在人才總量和質(zhì)量，還是在人才發(fā)展貢獻上，或是在人才培育的環(huán)境營造上，現(xiàn)存的問題依然突出，人才體制機制以及發(fā)展環(huán)境仍是制約其人才競爭力提升的關(guān)鍵因素。

東部地區(qū)、長三角地區(qū)區(qū)域人才競爭力較強

從2016年中國區(qū)域人才競爭力指數(shù)的比較來看，東部沿海地區(qū)優(yōu)勢比較明顯，位次居榜首（圖2），其次是北部沿海地區(qū)和南部沿海地區(qū)。從分項指標來看，東部沿海地區(qū)人才競爭力指數(shù)較高，這得益于人才資源、人才效能和人才環(huán)境得分排名靠前。同樣值得關(guān)注的是黃河中游、西南地區(qū)和大西北地區(qū)，不僅人才競爭力遠遠低于平均值，而且排名位列后三位，通過分析分項指標可以發(fā)現(xiàn)，大西北地區(qū)無論是人才資源、人才效能還是人才環(huán)境的得分排名都較低；西南地區(qū)則主要是人才資源和人才環(huán)境得分較低；黃河中游地區(qū)則主要是人才效能和人才環(huán)境得分較低。

通過對三大經(jīng)濟圈的人才競爭力分項指標進行比較，總體來看，珠三角地區(qū)綜合實力較強，其次是長三角地區(qū)，再者是京津冀地區(qū)。具體來看，珠三角地區(qū)在人才總量和發(fā)展貢獻上具有一定優(yōu)勢，在其他分項指標上，優(yōu)勢并不突出，尤其是在人才吸引傾向和人才素質(zhì)上還有很大的提升空間。長三角地區(qū)主要在人才環(huán)境競爭力各項指標上，即在成長環(huán)境、制度環(huán)境和人才吸引傾向上具有一定優(yōu)勢，其他分項指標上優(yōu)勢不太突出，尤其是在發(fā)展貢獻上還有較大的提升空間。京津冀地區(qū)在人才素質(zhì)上具有一定優(yōu)勢，但是在其他分項指標上，優(yōu)勢并不突出，尤其是在制度環(huán)境、成長環(huán)境和發(fā)展貢獻上還有很大的提升空間。

人才競爭力分項指標的比較概述

從人才資源競爭力的地區(qū)比較來看，北部沿海地區(qū)優(yōu)勢比較明顯，位次居榜首，其次是東部沿海地區(qū)和東北地區(qū)，分別位列第二、三名。從分項指標來看，北部沿海地區(qū)人才資源競爭力指數(shù)較高，得益于人才總量和人才素質(zhì)排名靠前。同樣值得關(guān)注的是長江中游、西南地區(qū)和大西北地區(qū)，不僅人才資源競爭力遠遠低于平均值，而且排名位列后三位，通過分析分項指標得分可以看到無論是人才資源還是人才效能或是人才環(huán)境都處于相對靠后的位次。長三角、珠三角和京津冀地區(qū)作為具有代表性的我國三大經(jīng)濟圈，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。鑒于珠三角地區(qū)涉及到的省份只有廣東省一個省份，在此我們主要重點對長三角和京津冀兩大經(jīng)濟圈在人才資源競爭力分項指標進行比較?？梢钥吹剑途┙蚣降貐^(qū)而言，北京無論是在人才資源競爭力總分還是在分項指標得分上均遙遙領(lǐng)先，其次是天津，無論是總分還是分項得分上均位列第二，相比而言，河北在人才總量和人才素質(zhì)的提升上還有很大的進步空間。就長三角地區(qū)而言，上海無論在人才資源競爭力總分還是在分項指標上均遙遙領(lǐng)先，江蘇排在第二位，主要得益于在人才總量上具有一定優(yōu)勢，但是相比浙江而言在人才素質(zhì)上還有一定的提升空間。對于浙江，提高人才總量應是提升當?shù)馗偁幜Φ南乱徊焦ぷ髦攸c。

從人才效能競爭力的地區(qū)比較來看，東部沿海地區(qū)優(yōu)勢比較明顯，位居榜首，其次是南部沿海地區(qū)和北部沿海，分別位列第二、三名。同樣值得關(guān)注的是黃河中游、東北地區(qū)和大西北地區(qū)，不僅人才效能競爭力遠遠低于平均值，而且排名位列后三位。通過對長三角和京津冀兩大經(jīng)濟圈進行內(nèi)部比較，可以看到，就京津冀地區(qū)而言，北京遙遙領(lǐng)先，其次是天津，相比而言，河北在人才效能競爭力的提升上還有進步空間。就長三角地區(qū)而言，浙江遙遙領(lǐng)先，其次是江蘇，相比而言，上海在人才效能競爭力的提升上還有進步空間。

從人才環(huán)境競爭力的地區(qū)比較來看，東部沿海地區(qū)優(yōu)勢比較明顯，位次居榜首，其次是北部沿海地區(qū)和南部沿海地區(qū)，分別位列第二、三名。從分項指標來看，東部沿海地區(qū)人才環(huán)境競爭力指數(shù)較高，得益于成長環(huán)境、制度環(huán)境和人才吸引傾向得分排名靠前。同樣值得關(guān)注的是西南地區(qū)、黃河中游和大西北地區(qū)，不僅人才環(huán)境競爭力遠遠低于平均值，而且排名位列后三位，通過分析分項指標可以發(fā)現(xiàn)，大西北地區(qū)無論是成長環(huán)境還是制度環(huán)境和人才吸引傾向得分排名都較低。西南地區(qū)則是成長環(huán)境和人才吸引傾向得分較低，黃河中游地區(qū)則主要是制度環(huán)境得分較低。

通過對長三角和京津冀兩大經(jīng)濟圈進行內(nèi)部比較，可以看到，就京津冀地區(qū)而言，北京無論是在人才環(huán)境競爭力總分還是在分項指標得分上均遙遙領(lǐng)先，天津排在第二位，主要得益于制度環(huán)境和人才吸引傾向得分相對較高，但是成長環(huán)境還有很大的提升空間。對于河北而言，雖然在成長環(huán)境上優(yōu)勢較為明顯，但是制度環(huán)境和人才吸引傾向得分較低，如何提升這兩方面得分應是下一步工作重點。就長三角地區(qū)而言，上海在人才環(huán)境競爭力總分上遙遙領(lǐng)先，這主要得益于制度環(huán)境和人才吸引傾向得分相對較高，但是成長環(huán)境還有提升空間，江蘇排在第二位，主要得益于在成長環(huán)境上具有一定優(yōu)勢，但是在制度環(huán)境和人才吸引傾向上還有一定的提升空間。對于浙江而言，改善成長環(huán)境、制度環(huán)境和提升當?shù)厝瞬盼齼A向應是下一步工作重點。

進一步提升區(qū)域人才競爭力的對策建議

促進教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，構(gòu)建體系完備、結(jié)構(gòu)合理、主體多元的人才教育體系。首先，加大教育投入，促進教育公平。加大對中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，加快扶貧脫貧步伐，提高低收入人口保障水平改善生活條件。對于農(nóng)村和中西部地區(qū)教育資源短缺等問題，要有針對性地重點投入加大建設(shè)力度補短板，深入開展跨地區(qū)、學校間的教育對口支援，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距。其次，改革人才培育模式，形成有利于創(chuàng)新人才成長的育人環(huán)境。深化教育改革，轉(zhuǎn)變原有單純重視學校排名、學生成績的教育理念，大力推進素質(zhì)教育，創(chuàng)新原有教育方法，從國家和社會的發(fā)展需求出發(fā)，提高人才培育質(zhì)量。最后，搭建跨區(qū)域人才流動平臺，在人才政策、激勵措施上鼓勵各地區(qū)人才共用共享。

實行更加開放的人才政策，多渠道多措施引進人才，構(gòu)建吸引人才的良好生態(tài)環(huán)境。首先，改革人才引進機制，不拘一格降人才。深化人才引進、人才評價機制改革，對于特殊人才可以拓寬人才引進通道。完善現(xiàn)有人才引進方式，采取多渠道多措施引進人才。需要注意的是應確保人才引進方式公開公正，規(guī)范人才引進程序，完善人才引進風險評估、預防和處置機制。其次，引才應基于當?shù)貙嶋H發(fā)展需求，有針對性的引進所需人才，避免盲目引才。對于人才引進，既要重視數(shù)量也要重視質(zhì)量。當前人才引進中有一種不良傾向值得警惕，要么是講排場，粗放式引進，要么是重名頭，單純重視高學歷高層次人才引進，對于這種重量不重質(zhì)以及為了面子忽視里子的行為，制定科學的引進人才計劃以及人才評價標準，加強對人才引進工作的監(jiān)管和考核，將有利于避免此類情況的發(fā)生。

建立健全從引進到投入、保障的系統(tǒng)的人才穩(wěn)定機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境留住人才。首先，為人才搭建良好的發(fā)展平臺。其次，為人才提供舒適的生活環(huán)境。不斷完善生活配套建設(shè)，提高民生保障和服務(wù)水平。最后，為人才營造良好的社會氛圍。一方面，對待人才應當多份寬容。另一方面，對待人才應當多份尊重。地方各級政府應當認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于人才工作的一系列重要指示精神，堅持黨管人才原則，高度重視人才、密切聯(lián)系人才、真心服務(wù)人才，在全社會積極營造鼓勵創(chuàng)新、尊重知識、激勵成長的良好社會氛圍。

樹立強烈人才意識，用好用活各類人才。首先，盤活現(xiàn)有人才資源。對于條件相對艱苦，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的不發(fā)達地區(qū)，引進人才相對比較困難。在這種情況下，應著力盤活現(xiàn)有人才資源，充分發(fā)揮人才作用，留住和用好現(xiàn)有人才。比如，提高當?shù)厝瞬鸥＠?，多組織當?shù)攸h政干部進修學習，提升其服務(wù)能力和水平，還可以輸送優(yōu)秀基層領(lǐng)導干部去經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，積累知識增長經(jīng)驗。對于一些閑置的人才，應當了解他們的需求提供更多的施展空間，建立科學合理的用人機制，讓他們能夠發(fā)揮自己的本領(lǐng)才干。

其次，發(fā)掘辨識潛在人才。千里馬常有，而伯樂不常有。對于很多潛在的人才，由于辨識不到位，無法讓他們真正施展才華，處于英雄無用武之地的境遇。因此，人才培養(yǎng)選拔工作意義重大，除了精準辨識出潛在人才，因材施教，繼續(xù)完善好后續(xù)的人才發(fā)展培養(yǎng)計劃也十分重要，每一顆原石，都有潛能成為美麗的雕塑。通過相對應的職業(yè)培訓、能力素質(zhì)提升、崗位輪轉(zhuǎn)、上下掛職以及進修學習等全方位的培訓，讓人才在實踐工作中不斷磨練成長，最終能夠蛻變成為社會發(fā)展所需人才。最后，誠心誠意引進人才。對于地方領(lǐng)導干部而言，應當樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。而不是為了一己私利，為政績?yōu)槊孀庸こ虂砻つ恳?。只有這樣，才能讓人才有家的歸屬感，才能留好人才，實現(xiàn)當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展，為早日成為“人才強國”，早日實現(xiàn)中國夢，為建設(shè)好有中國特色社會主義事業(yè)提供強有力的人才智力支撐。

（執(zhí)筆：趙紫燕 于 飛）

【注釋】

①參考國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，八大經(jīng)濟區(qū)域分為：東北地區(qū)（黑龍江，吉林，遼寧）、北部沿海（北京，天津，河北，山東）、東部沿海（上海，江蘇，浙江）、南部沿海（福建，廣東，海南）、黃河中游（山西，內(nèi)蒙古，河南，陜西）、長江中游（安徽，江西，湖北，湖南）、西南地區(qū)（廣西，重慶，四川，貴州，云南）和大西北地區(qū)（西藏，甘肅，青海，寧夏，新疆）。

責編/潘麗莉 美編/李祥峰

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