【摘要】在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的道路上，如何加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力意義重大。對基層黨組織來說，重點要提高基層干部工作能力，這是保證黨和國家長治久安的戰(zhàn)略大計，也是新時期推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的根本保證。

【關(guān)鍵詞】基層干部 工作能力 人民群眾 【中圖分類號】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

在黨的建設(shè)中，基層干部工作能力越來越受到重視，基層工作做得好不好，直接影響到黨在人民群眾心中的威信。提高基層干部工作能力，是保障黨和國家長治久安的戰(zhàn)略大計，也是新時期推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的根本保證。

新形勢下對基層干部工作能力提出哪些新要求

在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型這個特定時期和背景下，我們黨所處的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，這既給基層黨組織建設(shè)創(chuàng)造了新的機(jī)遇，同時，也帶來了許多新情況、新問題。

個別基層干部在思想上存在著畏難情緒，害怕犯錯誤、擔(dān)風(fēng)險，做事不盡力，多一事不如少一事，缺乏直面問題、解決問題的責(zé)任意識和工作擔(dān)當(dāng)，執(zhí)行力差，工作效率低，得過且過，出工不出力。在創(chuàng)新意識方面，個別基層干部存在著安于現(xiàn)狀、缺乏開拓創(chuàng)新的意識?；鶎痈刹康膭?chuàng)新能力是一個政黨執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，也是衡量基層干部工作能力強(qiáng)弱的重要標(biāo)準(zhǔn)。面對改革、發(fā)展、穩(wěn)定的繁重任務(wù)，提高基層干部創(chuàng)新能力，比以往任何時候都更加重要。

快速發(fā)展變化的時代，迫切要求著重提高干部推動科學(xué)發(fā)展的能力、維護(hù)社會穩(wěn)定的能力、解決民生突出問題的能力、開拓創(chuàng)新的能力、依法辦事的能力、應(yīng)對突發(fā)事件的能力、輿論引導(dǎo)的能力等。“老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”，成為基層干部在工作能力上的困擾，這背后正是呼喚基層干部的思維方式、工作方法必須與時俱進(jìn)，能力素質(zhì)必須升級提高的現(xiàn)實要求。

當(dāng)前，我國改革步入攻堅期和深水區(qū)，社會轉(zhuǎn)型勢不可擋，利益關(guān)系多樣，價值理念多元，基層干部面對的工作局面更加復(fù)雜，發(fā)展任務(wù)更加繁重，各類矛盾更加凸顯，這時候更考驗基層干部化解矛盾的手段及辦法。個別基層干部民主意識不強(qiáng)，政策法治觀念淡薄，遇到問題以堵為主，用粗暴的方式進(jìn)行基層治理，不依法依規(guī)進(jìn)行溝通調(diào)解，導(dǎo)致基層群眾關(guān)系緊張，這都對基層黨組織建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。

基層干部需要提高哪些工作能力

黨的執(zhí)政能力是與時俱進(jìn)的，必須不斷地適應(yīng)新的環(huán)境和條件的變化?；鶎狱h組織作為執(zhí)政體系的基礎(chǔ)，更應(yīng)與時俱進(jìn)，努力提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

提高依法執(zhí)政的能力。加強(qiáng)黨的執(zhí)政建設(shè)，不僅要遵循科學(xué)執(zhí)政的態(tài)度，堅守民主執(zhí)政的原則，更重要的是把握好依法執(zhí)政的手段。依法執(zhí)政是治國理政的基本途徑，是黨堅持依法治國的基本方略?；鶎痈刹克麄兪桥c老百姓直接接觸的，聯(lián)系最為緊密的，是服務(wù)人民的窗口，是最清楚人民群眾缺什么，想要什么的人，也是黨的執(zhí)政能力和辦事效率在人民心中最直接的反映者。做好人民群眾真正關(guān)心，亟需解決的事情，讓人民放心，讓群眾獲益就是基層干部工作能力最細(xì)致的體現(xiàn)。總的說來，就是努力讓法治理念真正深入到每一個人的心中。

提升駕馭地方市場經(jīng)濟(jì)的能力。在當(dāng)前倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑是一切工作的第一發(fā)展要務(wù)，是我們黨的根本任務(wù)。鄧小平同志曾說：“發(fā)展才是硬道理。”因此，提高人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益尤為關(guān)鍵。而基層區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是整個經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境下的先鋒?；鶎痈刹抗ぷ髂芰?qiáng)弱，主要就是通過對經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的把握和駕馭來體現(xiàn)的?；鶎痈刹恳皶r跟上時代發(fā)展的潮流，結(jié)合實際情況，做到實事求是，最好是結(jié)合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源條件，大力發(fā)展具有地域特色的、健康的、可持續(xù)化的城郊型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。發(fā)展一個地方的區(qū)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面的問題，更是基層干部工作能力和意識的重要體現(xiàn)。

提升處理復(fù)雜問題的能力。我國的發(fā)展正在積極與世界接軌，人們的思想和一些生活觀念也在遭受著不斷的沖擊，社會觀、價值觀開始出現(xiàn)分歧?；鶎痈刹孔鳛榛鶎咏ㄔO(shè)的“先鋒者”，要面臨的處境更加艱難，他們直接面對的就是各種社會矛盾和糾紛，面對眼前眾多的新問題、新變化，基層干部必須具備處理解決這些復(fù)雜問題的能力和素質(zhì)，做到應(yīng)對自如，處變不驚，在不斷的實踐中提高自己的應(yīng)變能力。

提升為民辦事的能力。全心全意為人民服務(wù)是我們共產(chǎn)黨的根本宗旨，是一切工作建設(shè)的終極目標(biāo)。為人民辦事就是要著力解決黨和人民密切關(guān)注的民生問題，這一問題的落腳點主要在農(nóng)村，核心在干部，而關(guān)鍵在于落實。所以，基層干部要堅定實施黨的政策的決心，落實為民辦事的能力，做到“知民情，解難題，履職責(zé)，認(rèn)真辦，落實轉(zhuǎn)作風(fēng)”。加大強(qiáng)度普及黨的惠農(nóng)政策，完善社會醫(yī)療保障體系，從解決群眾關(guān)心的問題著手?；鶎痈刹恳獔猿忠匀藶楸?，聯(lián)系群眾，切實處理好干群關(guān)系，完善基層干部為民辦事的能力，從而提高基層干部的工作效率。

提倡講實話、做實事的精神，提升基層干部工作能力

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要以加強(qiáng)基層黨組織和基層干部隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)。基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的“直接面對者”，是黨和政府全部工作的基礎(chǔ)?；鶎痈刹?，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部肩負(fù)著帶領(lǐng)群眾致富奔小康，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的歷史重任。如何從根本上提升基層干部工作能力，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，意義重大而深遠(yuǎn)。

其一，提倡講實話，做實事的精神。“空談?wù)`國，實干興邦”，這句話我們早已耳熟于心，其實就是告訴我們要腳踏實地，講實話，辦實事。而基層干部是最知道老百姓缺什么，要什么，想百姓所想，切實為人民創(chuàng)造出最大的利益。具體來說，基層干部要經(jīng)常深入農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，到矛盾最為集中的地方了解實情，切勿只聽下屬匯報，敷衍了事。親自走到基層中去，深入到群眾家里，以民生問題為導(dǎo)向，解決群眾目前最棘手的難題。而不能只是走馬觀花，投機(jī)取巧。要將實事求是的精神切實貫徹到每一個基層干部的觀念中，繼而有效地提升基層干部工作能力。

其二，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升科學(xué)素質(zhì)。當(dāng)今科技發(fā)展十分迅速，知識更新的速度更是讓我們望塵莫及，面對不斷出現(xiàn)的新矛盾、新機(jī)遇，廣大基層干部亟需學(xué)習(xí)補(bǔ)充科學(xué)文化知識，宏觀地把握當(dāng)前的政治局勢和市場經(jīng)濟(jì)體制，密切關(guān)注國家新頒布的法律法規(guī)，對出臺的一系列政策方針要做到爛熟于心，并及時運用到現(xiàn)實生活中，在實踐中檢驗和學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)了解豐富的文化理論，切實提升基層干部工作能力。

其三，健全監(jiān)督機(jī)制，遏制腐敗現(xiàn)象。腐敗問題從古至今一直都是威脅黨和人民生存發(fā)展的毒瘤，黨和國家也一直都在堅持與腐敗作斗爭。全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，是將廉政黨風(fēng)建設(shè)落實到基層中去，同時，健全我黨的監(jiān)督機(jī)制，豐富擴(kuò)大多種監(jiān)督形式，并在基層干部內(nèi)部深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，從思想上提高基層干部的政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)。敢于接受來自各個階層群眾的監(jiān)督和建議，善于回顧反思，做到批評和自我批評，透明化干部官員的選舉體制，將真正有才之人，有志之士分配到各自的崗位。將各種監(jiān)督形式和體制模式取長補(bǔ)短，協(xié)調(diào)一致，完善法律法規(guī)，健全基層責(zé)任機(jī)制，加大懲處腐敗問題的力度，讓人民群眾感受到來自于黨和國家給予他們更多的滿足感、獲得感、幸福感。

（作者為河南中醫(yī)藥大學(xué)副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①錢衛(wèi)國:《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)中應(yīng)突出“三注重”》，《企業(yè)家天地》，2013年第3期。

②仇昉: 《加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)的幾點思考》，《理論建設(shè)》，2012年第1期。

責(zé)編/肖晗題 美編/于珊

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