文化傳承

當(dāng)前，對(duì)美麗鄉(xiāng)村的文化傳承進(jìn)行探索已經(jīng)成為中央和各級(jí)地方政府的共識(shí)。2016年7月，住建部等三部委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，計(jì)劃到2020年培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)；為強(qiáng)化傳統(tǒng)村落動(dòng)態(tài)管理，2016年11月，住建部辦公廳、文化部辦公廳等七部門(mén)又聯(lián)合印發(fā)了《中國(guó)傳統(tǒng)村落警示和退出暫行規(guī)定（試行）》，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)村落實(shí)行警示和退出管理。一系列部署背后，厚重的故鄉(xiāng)歷史，正在建構(gòu)村莊活態(tài)文化的記憶根基，濃郁的鄉(xiāng)土文化，正在凝結(jié)為濃郁的美麗鄉(xiāng)愁。

記得住“鄉(xiāng)愁”就是讓平原地區(qū)更具田園風(fēng)光、丘陵山區(qū)更有山村風(fēng)貌、水網(wǎng)地區(qū)更含水鄉(xiāng)風(fēng)韻。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳巍提出，鄉(xiāng)村文化及鄉(xiāng)村景觀不可遺漏。江蘇超半數(shù)的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的形成與景觀地貌特征有關(guān)系甚至關(guān)系緊密，不少村莊有50年以上的歷史建筑，且往往不止一處，如風(fēng)水樹(shù)、牌坊、雕塑等，說(shuō)明鄉(xiāng)村之間存在景觀及文化特色差異，構(gòu)成美麗鄉(xiāng)村記得住“鄉(xiāng)愁記憶”的重要要素。

最近二三十年，鄉(xiāng)村地區(qū)修建了大量鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的新式樓房，許多樓房的外墻沒(méi)有任何粉刷裝飾。這種雜亂無(wú)章的“裸房”已經(jīng)構(gòu)成嚴(yán)重的視覺(jué)污染。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村民居格外注重美觀，民居中普遍采用的白墻、黛瓦、飛檐，加上富有地域特色的建筑用材和房屋造型，與自然景物構(gòu)成一幅美麗的圖畫(huà)。從宛如國(guó)畫(huà)的傳統(tǒng)民居，到現(xiàn)在遍地刺眼的“裸房”，這種美學(xué)傳統(tǒng)的失落令人遺憾。傳統(tǒng)民居注重藝術(shù)美感的優(yōu)良傳統(tǒng)，應(yīng)該在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中得到回歸。

美麗既要美于“形”，又要美于“心”。堅(jiān)持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與文化建設(shè)互促共進(jìn)，必須把文化傳承的理念貫穿于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)始終。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，浙江農(nóng)林大學(xué)中國(guó)農(nóng)民發(fā)展研究中心副主任潘偉光指出，既要注重傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和優(yōu)秀民俗文化，又要注重推進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，以農(nóng)村精神文明建設(shè)來(lái)提升美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵美。在美麗村居建設(shè)、美麗農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型農(nóng)民培育中都應(yīng)注入文化基因要素，形成文化建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)互促共進(jìn)、相得益彰的新格局。

村民自治

村民自治是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法自主管理本社區(qū)公共事務(wù)，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本的社會(huì)政治制度和社會(huì)主義民主形式。“村民自治”上升為國(guó)家法律層面始見(jiàn)于1982年修訂頒布的《憲法》第111條，規(guī)定“村民委員會(huì)是基層群眾自治性組織”。村民自治的核心內(nèi)容是“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。因此，全面推進(jìn)村民自治，可以說(shuō)就是全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉、村級(jí)民主決策、村級(jí)民主管理和村級(jí)民主監(jiān)督。

“四個(gè)民主”的提法始見(jiàn)于1994年民政部下發(fā)的關(guān)于開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)的通知之中。從“村民自治”到“四個(gè)民主”，客觀上也反映了我國(guó)公眾對(duì)基層民主的認(rèn)識(shí)逐步提高。

有專(zhuān)家指出，村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民當(dāng)家作主的偉大實(shí)踐，是中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，保障了村民直接行使民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的愿景；擴(kuò)大了村民自治范圍，維護(hù)了村民合法權(quán)益；完善了農(nóng)村基層社會(huì)治理機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，走出了一條具有中國(guó)特色的基層民主政治建設(shè)之路。村民自治取得的巨大成就，是各級(jí)黨委、人大、政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各相關(guān)部門(mén)密切配合、合力推進(jìn)的結(jié)果，更是億萬(wàn)農(nóng)民群眾積極參與、實(shí)踐創(chuàng)新的結(jié)果。

當(dāng)前，深化完善村民自治制度，進(jìn)一步豐富好、發(fā)展好村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制，必須著眼大局、服務(wù)大局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)為引領(lǐng)，以創(chuàng)新農(nóng)村基層治理為目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前村民自治工作主要包括：健全村民自治組織體系，完善村務(wù)議事制度，建立協(xié)商民主制度，規(guī)范《村規(guī)民約》等。

《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，農(nóng)村群眾的民主權(quán)利進(jìn)一步擴(kuò)大，干群關(guān)系更加密切，基本實(shí)現(xiàn)了村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)仍處于起步階段，在農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面，還存在一些不容忽視的問(wèn)題：部分村民對(duì)農(nóng)村民主政治建設(shè)的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識(shí)不高，參與基層民主自治的積極性不強(qiáng)；村委工作難度大，部分村委干部無(wú)所作為；部分鄉(xiāng)村選舉秩序混亂，選舉程序有待改進(jìn)；農(nóng)村人才浪費(fèi)與人才不足現(xiàn)象同時(shí)存在；相關(guān)法律法規(guī)不配套、不完善；一些民選干部決策不民主、辦事不公開(kāi)。

也有專(zhuān)家認(rèn)為，雖然目前實(shí)現(xiàn)全面的村民自治具有一定困難，但村民完全有能力自治，只要村民想做、肯做、要做，他們的智慧和能力就不能小覷。沒(méi)有人會(huì)比村民更了解自己的所想、所需。以自然村為基本單元，開(kāi)展村民自治，首先要喚醒村民的主人翁意識(shí)，提高村民參與解決自然村內(nèi)事務(wù)的積極性，把“要我參與”變成“我要參與”。村民自我探索，主動(dòng)配合，政府加以引導(dǎo)對(duì)癥下藥，不僅可以解決農(nóng)村內(nèi)政府部門(mén)不好管、不能管、管不好的矛盾問(wèn)題，還能讓村民主動(dòng)接收新信息、學(xué)習(xí)新事物，移風(fēng)易俗，改變不良的社會(huì)風(fēng)氣，培養(yǎng)健康積極的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣。