【摘要】中國城鎮(zhèn)化道路是以五大發(fā)展理念為引導，展現(xiàn)出多樣化的形式，具有四化同步、兩手并用、以人為本以及集約發(fā)展等多項特點的一種新型城鎮(zhèn)化道路。未來一個時期，推進城鎮(zhèn)化，要以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為戰(zhàn)略方向，以促進農(nóng)民市民化為戰(zhàn)略重點，以體制創(chuàng)新為戰(zhàn)略保障，逐步形成有中國特色的城鎮(zhèn)化模式。

【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 人的城鎮(zhèn)化 市民化 制度創(chuàng)新 【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A

改革開放30多年來，中國經(jīng)歷了世界經(jīng)濟史上最大規(guī)模的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移過程，從而也形成了世界上速度最快的城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化的發(fā)展能在很大程度上帶動經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，在擴大內(nèi)需、提升公民素質(zhì)以及完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面具有深遠的意義。黨的十八大報告指出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。如何加速城鎮(zhèn)化進程？如何走中國特色城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路?這些都是當前亟待解決的重要問題。

中國特色城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向

中國城鎮(zhèn)化未來的發(fā)展方向要從多個方面進行界定，譬如：中國城鎮(zhèn)化的功能、中國城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、中國城鎮(zhèn)化的目標等。經(jīng)過很長一段時間的建設實踐，中國特色城鎮(zhèn)化道路已經(jīng)一步一步地發(fā)展成為新時期社會主義建設中非常重要的一部分，它能夠推進中國特色社會主義進入更高的、更深層次的發(fā)展階段。

就現(xiàn)階段來說，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個整體性、系統(tǒng)化的變革過程。就經(jīng)濟角度來說，城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展帶來強勁的發(fā)展動力；就政治角度來說，城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠促使社會主義民主法治得到優(yōu)化；就社會角度來說，城鎮(zhèn)化能夠借助戶籍以及人事等方面的制度改革實現(xiàn)和諧的社會機制；就文化角度來說，城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠促使傳統(tǒng)文化有效地完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，這在很大程度上促進社會主義文化的繁榮；就生態(tài)角度來說，城鎮(zhèn)化能節(jié)約資源、保護環(huán)境。除此之外，城鎮(zhèn)化還能夠借助變革現(xiàn)代化進程中存在的各種矛盾關系而推動改革進一步深入。

不同性質(zhì)、不同形式的城鎮(zhèn)化發(fā)展，會產(chǎn)生不一樣的社會、經(jīng)濟效果。根據(jù)各國在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面的經(jīng)驗可以得出：城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向、發(fā)展路徑?jīng)Q定了城鎮(zhèn)化建設的成敗。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強城市綜合承載能力。”這為我國如何推進新型城鎮(zhèn)化建設指明了方向，確定了體制機制建設框架，具有十分重大的歷史意義和現(xiàn)實指導意義。

新型城鎮(zhèn)化，要推進“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，注重以人為本、著力解決人的城鎮(zhèn)化問題，核心是人的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路必須要有完善的、創(chuàng)新的制度加以支持，進而能為新型城鎮(zhèn)化帶來強勁動力。

以獨特的主導產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化。保持城鎮(zhèn)活力，有效地推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須要有針對性地、有目的性地發(fā)展具有較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時還要增強產(chǎn)業(yè)的支撐力，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。成熟產(chǎn)業(yè)進入城鎮(zhèn)，與當?shù)胤諛I(yè)相互支撐、相得益彰。有穩(wěn)定消費能力的人的聚集和城鎮(zhèn)環(huán)境的改善，為第三產(chǎn)業(yè)繁榮提供了大量需求。城鎮(zhèn)功能配套進一步完善，有利于促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有利于吸納更多的農(nóng)民就業(yè)?；诂F(xiàn)階段城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力而言，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動力；現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展能夠成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力；現(xiàn)代化服務業(yè)發(fā)展能夠成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的后勁動力。新型城鎮(zhèn)化將推動“以工促農(nóng)”，促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時，要優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，完善基礎設施和公共服務設施，增強對人口集聚的支持能力。提高城市規(guī)劃科學性，健全規(guī)劃管理體制機制，提高城市規(guī)劃管理水平和建筑質(zhì)量。推進創(chuàng)新城市、綠色城市、智慧城市和人文城市建設，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。要完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市管理方式，提升城市社會治理水平。

以真正的市民化推進城鎮(zhèn)化。必須要加快進城務工農(nóng)民向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集的步伐，進而促使其發(fā)展步伐與城鎮(zhèn)化能夠保持動態(tài)性的同步，這也是當今城鎮(zhèn)化發(fā)展的迫切要求。第一，運用可行的方法推進人的城鎮(zhèn)化，充分地利用城鎮(zhèn)化聚集人口的能力，融合現(xiàn)有的資源、技術設備以及資金，加大第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的扶持投入力度，不斷創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位，進而吸引農(nóng)村勞動者進城務工。此外，還要盡可能地提高進城務工農(nóng)民在經(jīng)濟方面的實力，有效確保農(nóng)民的資產(chǎn)在城鄉(xiāng)區(qū)域進行自由配置。第二，有計劃地將進城務工人員的身份轉(zhuǎn)變成市民，加快推進各類人群在城鎮(zhèn)中的定居。組織專業(yè)的職業(yè)培訓，制定各方面的政策措施，進而有效地促使進城務工的農(nóng)村人員的職業(yè)非農(nóng)化、身份市民化等多項權利得以實現(xiàn)。以改善民生為宗旨，著力改善城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”等農(nóng)民工聚居區(qū)在衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、文化等方面的條件，有步驟、有計劃地使進入城市的農(nóng)民工群體融入當?shù)氐纳鐣Ｕ象w系和住房保障體系。要鼓勵有條件的地區(qū)實行“就地城鎮(zhèn)化”。

新型城鎮(zhèn)化，要以制度創(chuàng)新為保障

就中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程來說，其實質(zhì)上是一個強化農(nóng)業(yè)發(fā)展，富裕農(nóng)民生活，壯大農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村社會進步的過程。城鎮(zhèn)化的大力推動必須要具有大膽創(chuàng)新探索的意識和精神，必須要破除落后體制，特別是二元體制，為城鎮(zhèn)化的有序、正常推進消除制度阻礙。

要加快土地管理制度的改革。城鎮(zhèn)化的過程是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過程，同時也是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提供城市建設用地。在土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的利益能合法、公平、合理地得到維護，將使他們有進城立足的資本。必須要嚴格遵循管住總量、嚴控增量、盤活存量這三點改革準則，同時還要固守集約、節(jié)約用地和最嚴格保護耕地這一原則底線，堅定不移地推進土地制度改革，盡可能地使農(nóng)民的合法權益不在改革過程中出現(xiàn)受損情況。

要深化戶籍制度的改革。就戶籍制度改革來說，實際上是指城鎮(zhèn)戶籍同與之有關的福利之間進行完全的分離，進而使農(nóng)民免于遭受制度性歧視。與此同時，還要有計劃地建立和完善全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民登記制度，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝谔峁┯辛Φ闹贫戎巍?/p>

要深化行政管理體制改革。要將農(nóng)村人口逐步、有效地轉(zhuǎn)為市民，這對城市管理體制，尤其是社會管理能力方面帶來很大的挑戰(zhàn)。然而，現(xiàn)階段實行的行政管理體制并不能有效地應對這一挑戰(zhàn)。因此，必須要對現(xiàn)階段存在的行政層級環(huán)節(jié)繁多、觀念固化、公共資源配置與管理體制相對落后等諸多方面進行深化改革和完善，使其能更好地促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程。

要以城鎮(zhèn)集群引領城鎮(zhèn)化。就城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程來說，必須要深入地剖析、探究其過程中出現(xiàn)的系統(tǒng)化問題，進而創(chuàng)建成有針對性、有系統(tǒng)性、具有各種功能的城鎮(zhèn)集群，有效地增強城鎮(zhèn)化的成效。一是發(fā)揮好城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的“龍頭”作用。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，要全面、深入地認識和掌握中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律和特點，必須要設定出具有科學性的城鎮(zhèn)化發(fā)展藍圖，促進城鎮(zhèn)化有序、穩(wěn)步的發(fā)展。二是必須要強化城鎮(zhèn)集群綜合、整體發(fā)展水平，同時還要采取有效的解決措施，有針對性地處理好城鎮(zhèn)發(fā)展在空間布局方面、大中小城市在功能匹配方面存在的問題。除此之外，必須在推進城鎮(zhèn)化的過程中將生態(tài)文明的綠色理念有效地滲透到其中，進而能夠堅持走以人為本、智能，以及綠色低碳形式的中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

(作者單位:貴州師范大學馬克思主義學院)

【參考文獻】

①張瑞：《中國特色城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向和路徑》，《當代世界與社會主義》，2016年第5期。

②《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年。

責編/溫祖俊 美編/于珊

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