【摘要】在全球外商投資顯著下降的背景下，我國使用外資保持原有規(guī)模，且外商投資的結(jié)構出現(xiàn)優(yōu)化趨勢。當前世界經(jīng)濟形勢復雜多變，我國對外商投資活動應繼續(xù)保持冷靜的觀察，及時采取合理引導性政策。即使出現(xiàn)一時的外商投資下降，亦不必過分擔憂。

【關鍵詞】外商投資 產(chǎn)業(yè)結(jié)構 五大發(fā)展理念

【中圖分類號】F720 【文獻標識碼】A

中國實際利用外資保持著原有規(guī)模，很難得出“外資撤出中國”的結(jié)論

與金融資本的短期進出、甚至快進快出不同，外商直接投資（FDI）作為一種期限較長的投資行為，從資本進入到形成生產(chǎn)（運營）能力往往要一年甚至更長的時間，其投資決策也是基于長期判斷和考量。從幾個月的短期數(shù)據(jù)，很難判斷外商直接投資的變動趨勢，而需要觀察一年到若干年的變化情況。

中國利用外資的實際狀況如何？根據(jù)2017年2月國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2016年中國實際使用外商直接投資（不含銀行、證券、保險）為1260億美元，與2015年的1262.7億美元相比微降0.2%；若按人民幣計算則為8132億元，比上年增長4.1%。從外資企業(yè)數(shù)量來看，2016年中國吸收外商直接投資新設立企業(yè)27900家，同比增長5.0%。

從全球范圍的外商直接投資情況看，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）2017年初發(fā)布的《全球投資趨勢監(jiān)測報告》，2016年全球外商直接投資（FDI）約為1.52萬億美元，較上年的1.76萬億美元下降13%。從不同類型國家來看，2016年發(fā)達國家的FDI流入總量約為8720億美元，較上年的9620億美元下降9%，但占全球FDI的比重不降反升，從2015年的55％升至2016年的57％。這些國家FDI增長主要原因是新一輪跨國并購浪潮興起，以及國外子公司向母公司貸款額的顯著增長。發(fā)展中國家利用外資整體呈現(xiàn)下跌態(tài)勢，2016年FDI流入總額約為6000億美元，較上年下降20%，但中國大陸的FDI流入額卻保持穩(wěn)健增長，2016年達到約1390億美元的新高度，較上年增長2.3%。2016年中國大陸FDI流入額占全球FDI流動總額的比重為9.1%，比2015年（7.7%）上升了1.4個百分點。

顯然，在全球經(jīng)濟復蘇乏力、全球范圍外商直接投資下降13%的背景下，中國實際利用外資保持著原有規(guī)模，占比不降反升，很難就此得出“外資撤出中國”的結(jié)論。可能有少數(shù)外商企業(yè)減少投資，甚至撤資，但還有其他外資進入或增加在華投資。分行業(yè)來看，2016年中國各行業(yè)實際利用外商直接投資增長最快的是信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，增幅高達128%；降幅最大的則是房地產(chǎn)業(yè)，外商直接投資較上年減少了29.4%。

不難發(fā)現(xiàn)，外商直接投資的這種結(jié)構變化是基本符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級目標的，F(xiàn)DI更多流入信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)等行業(yè)，符合我國鼓勵高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壓縮高能耗高污染產(chǎn)業(yè)、淘汰落后過剩產(chǎn)能的供給側(cè)改革政策引導方向。外資減少對房地產(chǎn)行業(yè)的投資，可以給虛火太旺的一二線城市房地產(chǎn)降溫，也說明外資對房價走勢的判斷，多數(shù)外商不愿在房地產(chǎn)高位接盤或繼續(xù)參與“地王”競爭，這與中國政府堅決抑制少數(shù)大城市房價上漲的決心也是配合的。

中國的經(jīng)濟環(huán)境和投資環(huán)境不斷改善

由于絕大多數(shù)外商來華投資是利潤導向的，中國投資環(huán)境能否滿足其贏利預期、投資是否安全，是左右其投資決策的主要因素。從全球范圍來看，中國是主要經(jīng)濟體中經(jīng)濟增速最快的，社會政治環(huán)境穩(wěn)定，貿(mào)易投資壁壘不斷降低，經(jīng)濟開放程度繼續(xù)提升，以上海自貿(mào)區(qū)為龍頭的11個自貿(mào)試驗區(qū)正在創(chuàng)新試驗對外開放新機制，持續(xù)提供新的經(jīng)驗并在全國推廣。

一是“三去一降一補”的供給側(cè)結(jié)構改革。2016年是中國經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整力度最大的一年，在“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”方面取得了重大進展，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。2016年，全球經(jīng)濟增長率僅為2.2%，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.7%，名列世界前茅，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%，且經(jīng)濟結(jié)構改善，發(fā)展質(zhì)量提高，外商對此應有感知。在世界經(jīng)濟增長乏力、多地政治經(jīng)濟不穩(wěn)定性增加的大背景下，讓外商放棄中國這個相對穩(wěn)定繁榮且不斷成長的巨大市場，似乎缺乏合理性。當然，外商新的投資項目要符合中國經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整優(yōu)化的方向，才能保證項目的持續(xù)贏利。

二是綠色發(fā)展理念已成為全國上下共識且深得民心。隨著中國進入工業(yè)化中期階段，以“三廢”為主要特征的環(huán)境壓力日益突出，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫，因此中央政府把綠色發(fā)展作為新時期“五大發(fā)展理念”之一。根據(jù)李克強總理2017年3月5日所作的政府工作報告，2016年我國進一步加強大氣污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，74個重點城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降9.1%；能源結(jié)構優(yōu)化，清潔能源消費比重提高1.7個百分點，煤炭消費比重下降2個百分點。2017年的目標是二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，PM2.5濃度明顯下降。綠色發(fā)展理念已成為中國各級政府的治國方略和行為指南，深刻影響著經(jīng)濟社會各個領域，包括生產(chǎn)標準、消費觀念和引進外資政策等。

三是營商制度環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。除了經(jīng)濟發(fā)展水平、資源要素稟賦等硬件條件外，商業(yè)法律制度等“軟件”也是外資高度關注的因素。自中國（上海）自貿(mào)區(qū)成立以來，我國政府在激發(fā)釋放市場活力、簡化各級各類政府審批手續(xù)方面改革步伐加快，簡政放權有顯著成效，2016年又取消165項國務院部門及其指定地方實施的審批事項，清理規(guī)范192項審批中介服務事項、220項職業(yè)資格許可認定事項，全面推行“雙隨機、一公開”，增強事中事后監(jiān)管的有效性，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。全面深化商事制度改革，營造更加公平開放的市場競爭環(huán)境。凡法律法規(guī)未明確禁入，都要允許平等進入；凡向外資開放的，都要向民間資本開放。在這樣一種開放、改革的制度創(chuàng)新氛圍中，2016年我國新登記企業(yè)數(shù)量增長24.5%，外資企業(yè)數(shù)量也有顯著增加。

四是我國勞動力成本變化。中國勞動力成本上升是近年來熱議的一個話題，也被認為是影響外商投資的主要原因。根據(jù)國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒2016》，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資在2006-2015年間一直穩(wěn)定增長。判斷工資增長幅度是否過高，需要結(jié)合經(jīng)濟增長速度來分析。不難發(fā)現(xiàn)，在2007—2014年期間，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資增長率總體低于GDP增長率或與之相當，只是2015年工資增長明顯高于GDP增長率。加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中比重很大，外資企業(yè)是其中的主要力量，充足廉價的農(nóng)民工在過去一個較長時期是吸引外資和形成中國產(chǎn)品國際競爭力的重要因素。分析外資企業(yè)的勞動力成本變化，必須考慮農(nóng)民工工資水平變化。根據(jù)國家人社部通報，“十二五”期間，全國最低工資標準年均增幅達到13.1%，農(nóng)民工月平均收入由2010年1690元增加到2015年3072元，年平均增長12.7%。另據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，2016年國內(nèi)農(nóng)民工月均收入水平為3275元，比上年增長6.6%，與國內(nèi)生產(chǎn)總值6.7%的增長速度基本一致。

中國過去這些年經(jīng)濟增速高于其他發(fā)展中國家，中國勞動者的工資收入已從發(fā)展中國家的較低水平上升到中等偏高水平，超過了不少發(fā)展中國家。中國的勞動力成本絕對優(yōu)勢已經(jīng)消失，靠低工資、低技術要求、低環(huán)保標準吸納外資的粗放式引資已經(jīng)成為歷史，失去了存在基礎，也不可能再恢復，各級政府和外商對此應有清醒的認識。我國擁有世界上數(shù)量最多、素質(zhì)較高的勞動力，有最大規(guī)模的科技和專業(yè)技能人才隊伍，蘊藏著巨大的創(chuàng)新潛能。我們應以改革開放為動力、以人力資源為支撐，加快創(chuàng)新發(fā)展，加快新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級并保持中高速增長，創(chuàng)造吸引高技術、高附加值的外商投資項目的良好條件，實現(xiàn)勞動者工資收入增長與外資企業(yè)贏利的雙贏結(jié)果。我國社會主義現(xiàn)代化建設的根本目標就是要提高全國人民的收入水平和生活水平，居民收入持續(xù)增長也為擴大國內(nèi)市場創(chuàng)造有利條件，意味著中外企業(yè)在調(diào)整市場策略、增加中國市場銷售方面可以有更大作為。

今后我們應更重視引進外資的質(zhì)量，對外資項目要仔細評估挑選

引進外資重數(shù)量還是重質(zhì)量？我國利用外資已經(jīng)走過38年歷程，從20世紀70年代末期的資本要素極為稀缺階段，發(fā)展到目前國內(nèi)資本要素供給相對充裕的階段，這兩年中國企業(yè)的對外投資甚至已經(jīng)超過外商來華投資規(guī)模。在引進外資初期，我們曾犯過對外資項目把關不嚴等錯誤，付出了沉重的環(huán)境代價?？偨Y(jié)經(jīng)驗教訓，今后我們應更重視引進外資的質(zhì)量，對外資項目要仔細評估挑選，有所取舍。未來我們更需要能帶來先進技術的外商直接投資，特別是帶來綠色清潔生產(chǎn)技術的外商投資。

引進外資靠政策優(yōu)惠還是靠經(jīng)濟實力？在引進外商直接投資的初期階段，我國曾給予外商稅收優(yōu)惠待遇，也就是一種“超國民待遇”；與此同時，對外商投資領域設置了較多限制，也就是“次國民待遇”。在我國加入WTO后，對外商投資的“超國民待遇”和“次國民待遇”均明顯減少。2013年中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)成立后，已在試行符合當前國際市場開放規(guī)則的對外資企業(yè)的“負面清單”管理模式，對內(nèi)資外資、國資民資一視同仁，各方均擁有平等的市場準入條件和投資機會。我們要堅持綠色、開放的發(fā)展理念，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，對外資實行國民待遇。要堅持統(tǒng)一的環(huán)保標準和勞動標準，各地吸引外資不能搞“政策洼地”，降格以求。

在世界變局中堅持中國的經(jīng)濟發(fā)展方向。近幾年全球貿(mào)易保護主義升溫，中國對外經(jīng)濟貿(mào)易關系出現(xiàn)新的不確定性。在美聯(lián)儲持續(xù)加息和強勢美元背景下，我國利用外資正面臨新的考驗，可能出現(xiàn)一些波動。在這種情況下，我們更應該保持戰(zhàn)略定力，堅持五大發(fā)展理念不動搖。只要我國經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟保持中高速增長，就業(yè)穩(wěn)定，注意防控金融風險，重視環(huán)境保護，就可以穩(wěn)定外商投資預期和投資信心，在綠色發(fā)展的基礎上擴大外商投資。

理性分析和應對少數(shù)外資企業(yè)關停問題。對近年來出現(xiàn)的少數(shù)外資企業(yè)關?，F(xiàn)象，我們要認真分析，合理采取應對和預防措施。少數(shù)外資企業(yè)出現(xiàn)撤資或關?？赡苡幸韵聨追N原因：一是企業(yè)因市場環(huán)境變化而陷入困境。在全球經(jīng)濟持續(xù)低迷的情況下，企業(yè)的用工成本上漲，原材料價格上升，一些競爭力較弱的外資企業(yè)的經(jīng)營受到較大影響，企業(yè)出現(xiàn)虧損，業(yè)務陷于停滯，最后只得關門歇業(yè)。對于這類企業(yè)，我們要幫助企業(yè)合理解決失業(yè)員工安置問題，依法處置資產(chǎn)債務，保障有關各方的合法權益。二是有些外資企業(yè)因為地方政府官員的“不作為”或“亂作為”而受到利益侵害。一些地方政府官員官僚主義作風讓外商感覺“門難進”、“事難辦”，甚至可能有個別官員對外商“吃拿卡要”，讓外商不勝其擾，最后只好選擇關門走人。因此，我們應依法依紀嚴肅懲處貪官，努力營造良好的營商環(huán)境，解除外商投資的顧慮和實際困難。三是個別外資企業(yè)因為政治原因而關閉。我們也要注意，不能因為某國政府的錯誤政策而歧視該國在華正當經(jīng)營的企業(yè)，要區(qū)別對待。

綜上所述，所謂“外資撤離潮”并非事實，在全球外商投資顯著下降的背景下，我國使用外資保持原有規(guī)模，且外商投資結(jié)構出現(xiàn)優(yōu)化趨勢。當前世界經(jīng)濟形勢復雜多變，我國對外商投資活動應繼續(xù)保持冷靜的觀察，及時采取合理引導性政策。應當指出，事物發(fā)展多是采取波浪式或螺旋式形態(tài)，有潮起潮落、高峰低谷，在波動中不斷向前發(fā)展。即使出現(xiàn)一時的外商投資下降，亦不必過分擔憂。當前中國經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，在整體疲弱的世界經(jīng)濟中仍是一大亮點，我國應深化體制機制改革，擴大對內(nèi)、對外開放，不斷提高引資質(zhì)量，推動國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（作者為上海財經(jīng)大學教授、博導）

【注：本文中引用的相關數(shù)據(jù)來源為國際統(tǒng)計局官方網(wǎng)站和中國社保網(wǎng)等】

責編/張寒 美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復本微信號獲得授權，轉(zhuǎn)載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。