多數(shù)公眾對(duì)德治與法治的相互依存關(guān)系有深入理解

法律與道德均屬規(guī)范人們行為的社會(huì)上層建筑，兩者既有區(qū)別又有聯(lián)系。道德的實(shí)施不是憑借國(guó)家的強(qiáng)制力，而主要依靠社會(huì)輿論和傳統(tǒng)力量以及人們的自覺(jué)來(lái)維護(hù)；法律則通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力使人們遵守。有專(zhuān)家提出，社會(huì)主義法治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是懲惡揚(yáng)善，道德的本質(zhì)是勸善，只有對(duì)違法犯罪以嚴(yán)厲打擊，才能不斷強(qiáng)化人們正確的價(jià)值判斷，提高人們揚(yáng)善的自覺(jué)性。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，離開(kāi)法治的所謂德治或者離開(kāi)德治的所謂法治，結(jié)果都必然會(huì)使整個(gè)社會(huì)失范，甚至變成人治或?qū)Ｖ?。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在公眾對(duì)法律與道德辯證關(guān)系的認(rèn)知上，79.32%的受訪者表示贊同“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律”的說(shuō)法，78.75%的受訪者表示贊同“德治與法治互補(bǔ)互濟(jì)、相輔相成、相互促進(jìn)”的說(shuō)法，78.61%的受訪者表示贊同“越是改革的深化期，越需要法律和道德同時(shí)發(fā)力”的說(shuō)法，78.44%的受訪者表示贊同“法律有效實(shí)施有賴于道德支撐，道德踐行也離不開(kāi)法律約束”的說(shuō)法（見(jiàn)圖3）。

加強(qiáng)德治建設(shè)，具有多重積極意義

堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，對(duì)于推動(dòng)公民道德建設(shè)，強(qiáng)化行政道德和行政倫理，加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，具有極其深遠(yuǎn)的意義。有專(zhuān)家表示，德治不僅關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的成果，也涉及到在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，能否有一個(gè)無(wú)形的文化資本來(lái)為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供源源不斷的精神支持。以德治國(guó)的重要意義，本身就在于它是制度創(chuàng)新和社會(huì)生活中普遍的道德實(shí)踐，而在這個(gè)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的新的道德體系，將會(huì)使中華民族的精神面貌為之一新。那么，公眾對(duì)于德治的眾多影響有著怎樣的認(rèn)同度？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)被問(wèn)及“當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)德治將在哪些方面發(fā)揮積極作用？”時(shí)，61.74%的受訪者贊同能夠推進(jìn)精神文明建設(shè)，58.65%的受訪者認(rèn)為有益于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，57.30%的受訪者表示可促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，46.06%的受訪者認(rèn)為能夠有效降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行成本，此外，也有不同比例的受訪公眾認(rèn)為進(jìn)一步加強(qiáng)德治將對(duì)“凝聚改革發(fā)展共識(shí)”（44.75%）、“健全完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系”（42.43%）、“保障社會(huì)和諧穩(wěn)定”（34.69%）、“推動(dòng)形成全球治理合力”（19.08%）帶來(lái)積極影響（見(jiàn)圖4）。

當(dāng)代治國(guó)實(shí)踐中的德治之道

我國(guó)的傳統(tǒng)德治思想中凝聚著祖先們治國(guó)理政、富國(guó)安邦的豐富智慧，當(dāng)今我國(guó)的治國(guó)實(shí)踐需要植根于我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)治國(guó)思想之中，借鑒傳統(tǒng)德治思想的精髓。但同時(shí)，當(dāng)今時(shí)代背景已與古代產(chǎn)生了霄壤之殊，只有因勢(shì)利導(dǎo)、與時(shí)俱進(jìn)，才能探索出一條科學(xué)合理、富有中國(guó)特色的發(fā)展之路。參考已有研究結(jié)果，結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)的治國(guó)實(shí)踐，并參照公眾對(duì)建議措施重要性優(yōu)先級(jí)的評(píng)定，圍繞如何更有效地推進(jìn)依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，提出如下建議：

堅(jiān)持法治和德治兩手抓、兩手都要硬

法治與德治就如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼，不可偏廢，國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力，法治和德治兩手抓。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，就要重視發(fā)揮道德的教化作用，提高全社會(huì)文明程度，為全面依法治國(guó)創(chuàng)造良好人文環(huán)境；要把道德要求貫徹到法治建設(shè)中。法律法規(guī)要樹(shù)立鮮明道德導(dǎo)向，弘揚(yáng)美德義行，立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會(huì)主義道德要求，都要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿其中，使社會(huì)主義法治成為良法善治；要運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題。法律是底線的道德，也是道德的保障。要加強(qiáng)相關(guān)立法工作，明確對(duì)失德行為的懲戒措施。要依法加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的失德行為的整治。

“徒善不足以為政，徒法不能以自行。”法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。實(shí)踐表明，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。法律有效實(shí)施有賴于道德支持，道德踐行也離不開(kāi)法律約束，法治和德治不可分離、不可偏廢。有專(zhuān)家指出，要以法治保障道德。法律不僅要懲劣行以示警戒，還要彰善舉以揚(yáng)美德。比如，我國(guó)大多數(shù)省區(qū)市都制定了獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為的政策法規(guī)，目的就是為了保障好人的合法權(quán)益、褒揚(yáng)好人的道德行為，引導(dǎo)全社會(huì)崇德向善。

提高全民法治意識(shí)和道德自覺(jué)，建立社會(huì)主義道德體系

習(xí)近平總書(shū)記指出，法律要發(fā)揮作用，首先全社會(huì)要信仰法律；道德要得到遵守，必須提高全體人民道德素質(zhì)。要加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，使人們發(fā)自內(nèi)心信仰和崇敬憲法法律；同時(shí)要加強(qiáng)道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，提升全社會(huì)思想道德素質(zhì)。有專(zhuān)家認(rèn)為，在建立與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)主義法律體系的同時(shí)，還要努力建立與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)主義道德體系。這已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)生活向我們提出的一個(gè)重要而緊迫的任務(wù)，是關(guān)系到我國(guó)能否保持社會(huì)的穩(wěn)定、能否更好地發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以至于能否更好地建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義的問(wèn)題。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給道德建設(shè)提出了一系列新問(wèn)題，特別是如何正確處理各種利益關(guān)系，怎樣對(duì)待公平和效率問(wèn)題等。我們應(yīng)當(dāng)按照“社會(huì)主義道德建設(shè)要以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則”的指導(dǎo)思想，動(dòng)員各個(gè)方面的力量，真正建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)主義道德體系。

強(qiáng)化官德修養(yǎng)，突出領(lǐng)導(dǎo)干部在德治中的關(guān)鍵作用

領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)中的地位、職責(zé)和作用，決定了“官德”建設(shè)對(duì)以德治國(guó)進(jìn)程的影響。有專(zhuān)家指出，以德治國(guó)，要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用。風(fēng)成于上，俗化于下。領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國(guó)和以德治國(guó)中應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵作用，帶頭走正路、干正事、揚(yáng)正氣，帶頭遵法學(xué)法守法用法，只有牢牢把握“法定職權(quán)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的基本要求，自覺(jué)做到用權(quán)為民不偏向、用權(quán)依法不出格、用權(quán)廉潔不出軌，才能確立法治權(quán)威，影響和帶動(dòng)更多人培養(yǎng)踐行法治的高度政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部在道德上要始終以高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，自覺(jué)遠(yuǎn)離低級(jí)趣味，自覺(jué)抵制歪風(fēng)邪氣，時(shí)刻注意以德修身、以德立威、以德服眾，努力使自己德可為師、行可為范，充分彰顯共產(chǎn)黨人的人格魅力。也有專(zhuān)家認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部自身的道德水平不高，會(huì)使一些群眾產(chǎn)生失望情緒，從而降低對(duì)自身的道德要求，導(dǎo)致“官德毀而民德降”的不良后果，給國(guó)家、社會(huì)和人民帶來(lái)災(zāi)難。樹(shù)“官德”，當(dāng)務(wù)之急是要立德，也就是要建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部道德規(guī)范體系；其次要靠領(lǐng)導(dǎo)干部的自身努力，即強(qiáng)調(diào)官員內(nèi)在的自律；再次，還要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部道德的監(jiān)督機(jī)制。

培育和弘揚(yáng)社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德和個(gè)人品德

道德教化是教人求真、勸人向善、促人尚美的過(guò)程，也是培育法治精神的重要方式。德治中所謂“德”，在現(xiàn)代社會(huì)主要指社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德和個(gè)人品德。社會(huì)公德，主要包括文明禮貌、助人為樂(lè)、愛(ài)護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法等，是維護(hù)社會(huì)公共生活的正常進(jìn)行的最基本的道德要求；職業(yè)道德是指人們?cè)诼殬I(yè)生活中應(yīng)遵循的基本道德，是職業(yè)品德、職業(yè)紀(jì)律、專(zhuān)業(yè)勝任能力及職業(yè)責(zé)任等的總稱(chēng)，它通過(guò)公約、守則等對(duì)職業(yè)生活中的某些方面加以規(guī)范；家庭美德，主要包括尊老愛(ài)幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)；個(gè)人品德是一定社會(huì)的道德原則和規(guī)范在個(gè)人思想和行為中的體現(xiàn)，是一個(gè)人在其道德行為整體中表現(xiàn)出來(lái)的比較穩(wěn)定的、一貫的道德傾向。有專(zhuān)家提議，加強(qiáng)德治，就要深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，注重培育規(guī)則意識(shí)、倡導(dǎo)契約精神、弘揚(yáng)公序良俗，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。

“四德”相輔相依，不可偏廢。德治既是“治國(guó)”，也是“治家”?！抖Y記•大學(xué)》記載：“古之欲明明德于天下者，先治其國(guó)；欲治其國(guó)者，先齊其家。”“治家”就需要充分重視個(gè)人品德、家庭美德的提高，在全社會(huì)形成尊老愛(ài)幼、家庭和睦的景象。只有“治好家”，在家庭之外，社會(huì)之內(nèi)，提高職業(yè)道德，加強(qiáng)社會(huì)公德，才能“治好國(guó)”。

重視和加強(qiáng)各級(jí)學(xué)校的德育工作

“以德治國(guó)”方略的實(shí)施是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，實(shí)施“以德治教”、加強(qiáng)高校道德建設(shè)，是這一系統(tǒng)工程中的重要組成部分。“以德治教”是實(shí)施“以德治國(guó)”方略的基礎(chǔ)，是提高公民道德素質(zhì)的基礎(chǔ)?！豆竦赖陆ㄔO(shè)實(shí)施綱要》指出：“提高公民道德素質(zhì)，教育是基礎(chǔ)。”學(xué)校道德建設(shè)是提高全社會(huì)公民道德素質(zhì)的基礎(chǔ)工程，對(duì)實(shí)施“以德治國(guó)”方略有直接影響，關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展、民族和國(guó)家的未來(lái)。有專(zhuān)家提出，政治、經(jīng)濟(jì)和文化的全球化、多元化，不可避免地對(duì)人們尤其是青少年產(chǎn)生影響，使他們的思想道德心理出現(xiàn)了多元化、復(fù)雜化的趨勢(shì)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性，利益的多樣化，既促使生產(chǎn)力的發(fā)展，也帶來(lái)了消極負(fù)面的東西，從而加大了道德建設(shè)的難度；我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大、西方媒體的進(jìn)入、中外合作辦學(xué)等等易使西方各種政治、文化思潮的影響加大，實(shí)施“以德治教”，加強(qiáng)高校思想道德建設(shè)的任務(wù)更加艱巨。學(xué)校作為傳播科學(xué)文化知識(shí)的主陣地，同時(shí)是道德教育的主戰(zhàn)場(chǎng)。“以德治國(guó)”需要以“德”為“治”，通過(guò)“育”來(lái)“治”。有專(zhuān)家提議，學(xué)校應(yīng)狠抓學(xué)生的德育工作，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)道德修養(yǎng)重要性的認(rèn)識(shí)，明辨是非觀，提高自律能力。同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)教師自身的師德修養(yǎng)，塑造高尚的道德人格。

【執(zhí)筆：張盈盈 制圖：石 玉】