當前，世界政黨政治發(fā)展出現(xiàn)了許多新趨向，一些國家大選中“黑天鵝”事件迭出，政黨攻訐加劇，社會紛爭不斷。“西方之亂”與“中國之治”的鮮明對比，讓人們對中國的政黨制度更加關(guān)注。“中國共產(chǎn)黨為什么能？”回答這一問題，不可避免地要研究中國政黨制度的作用。中國實行的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，它既不同于西方國家的兩黨或多黨競爭制，也有別于有的國家實行的一黨制，而是中國特色社會主義政黨制度。中國政黨制度是在馬克思主義政黨理論指導下，在中國長期的革命、建設、改革實踐中形成和發(fā)展起來的。它汲取了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中尚和合、和衷共濟等養(yǎng)分，與發(fā)展社會主義民主政治和建設現(xiàn)代化國家的時代要求相契合，是適合中國國情的一項基本政治制度，日益彰顯出獨特的制度優(yōu)勢和強大生命力。黨的十八大以來，習近平同志高度重視我國政黨制度建設，強調(diào)“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷為事業(yè)發(fā)展凝聚人心、增添力量”。今天，中國政黨制度的成功實踐，正在為世界政黨政治的發(fā)展作出獨特貢獻、提供有益借鑒。

中國政黨制度在世界政黨政治發(fā)展中彰顯出巨大優(yōu)勢

中國近現(xiàn)代政治發(fā)展的歷史證明：中國的民主政治建設，必須從中國的基本國情出發(fā)，盲目照搬別國政治制度和政黨制度模式是不可能成功的。中國政黨制度的形成和發(fā)展，是中國近現(xiàn)代歷史發(fā)展的必然，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派智慧的結(jié)晶。它是與我國國體相適應的政黨制度，是不同于西方政黨制度的社會主義新型政黨制度。中國政黨制度通過對政黨關(guān)系、政黨與國家政權(quán)關(guān)系進行制度規(guī)范，形成了兩大基本制度要素：一是在基本政治制度層面確立中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位，以體現(xiàn)工人階級（通過共產(chǎn)黨）對國家的領(lǐng)導，為國家政權(quán)鞏固和中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展提供根本政治保障。二是在政黨制度結(jié)構(gòu)上確立可以廣泛參與的、開放的制度架構(gòu)，各民主黨派和無黨派人士的政治參與，擴大了人民民主專政的社會基礎(chǔ)，強化了國家政治體系的民主屬性。中國政黨制度領(lǐng)導核心的一元性與結(jié)構(gòu)的多元性模式，形成了特有的制度優(yōu)勢。

具有強大的整合功能。實現(xiàn)有效整合是政治進步、社會發(fā)展的必要條件。在現(xiàn)代社會，政黨制度是實現(xiàn)政治整合和社會整合的重要機制。我國是一個有著960萬平方公里國土、13億多人口、56個民族的發(fā)展中大國。在這樣一個幅員遼闊、人口眾多的多民族國家進行現(xiàn)代化建設，必須有效進行政治整合和社會整合。中國政黨制度把中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導與民主黨派、無黨派人士的合作緊密結(jié)合起來，形成強大的整合功能。中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導，提供了強大的整合力量；各民主黨派和無黨派人士的政治合作，擴大了整合的邊界和張力，進一步強化了中國政黨制度的整合功能，使中國政黨制度成為有著強大動員力、決策力、執(zhí)行力和凝聚力的制度。同時還要看到，同原發(fā)性國家的現(xiàn)代化道路不同，我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有后發(fā)趕超性質(zhì)。因此，必須通過國家的主導作用，通過上層建筑的力量，自上而下強有力地引導和組織經(jīng)濟社會的各種要素，朝著現(xiàn)代化目標協(xié)力前進。我國現(xiàn)代化建設的特點和機理，我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的艱巨性、復雜性，必然要求政治體系和政黨制度具備強大的整合功能，成為推進國家現(xiàn)代化、實現(xiàn)國家統(tǒng)一和人民團結(jié)、有效化解改革發(fā)展中各種矛盾、維護國家安全與社會和諧穩(wěn)定的強大制度力量。中國政黨制度正是這樣一種具有強大整合功能的政黨制度。反觀實行兩黨制、多黨制的一些國家，其政黨制度不但未能有效整合社會，反而撕裂了社會。

具有獨特的民主功能。民主是人類政治文明發(fā)展的重要標志。從中國社會制度的性質(zhì)出發(fā)，中國的民主政治建設既遵循人類政治文明發(fā)展的普遍規(guī)律和共同要求，又具有自身的內(nèi)在規(guī)定，其目標模式是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。中國政黨制度是人民民主的重要制度載體和實現(xiàn)形式之一，其民主功能主要包括：一是政治參與。中國政黨制度為各民主黨派、無黨派人士的政治參與開辟了制度化渠道，強化了公共政策決策中的協(xié)商和咨詢，廣集民智、廣求善策，推動執(zhí)政黨和政府決策的科學化、民主化。二是利益表達。在社會主義初級階段，我國仍然存在不同階級、階層和社會群體，人民內(nèi)部在根本利益一致基礎(chǔ)上還存在具體利益的差別和矛盾。中國共產(chǎn)黨代表中國最廣大人民的根本利益，同時也需要民主黨派、無黨派人士來反映不同社會階層和社會群體的具體利益。中國政黨制度通過相關(guān)制度安排，構(gòu)建了人民代表大會以外又一個重要民意表達和提取機制，能夠有效反映社會各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬利益表達渠道。三是民主監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督，有利于強化體制內(nèi)的監(jiān)督功能，避免由于缺少監(jiān)督而導致的種種弊端。各民主黨派的民主監(jiān)督，是中國共產(chǎn)黨自身監(jiān)督之外的重要監(jiān)督形式，有利于執(zhí)政黨提高決策科學化水平，自覺抵制和克服官僚主義與消極腐敗現(xiàn)象。

具有良好的穩(wěn)定功能。政治穩(wěn)定是社會良性發(fā)展的必要條件。中國政黨制度的穩(wěn)定功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，強大且成熟的執(zhí)政黨有利于政治穩(wěn)定。執(zhí)政黨是社會組織力量的核心，能夠?qū)φ畏€(wěn)定產(chǎn)生決定性影響。執(zhí)政黨越強大越成熟，其政治權(quán)威性就越強，對社會的組織力量就越強。在中國政黨制度中，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是一個始終保持先進性和純潔性的政黨，是一個十分成熟又具有強大創(chuàng)造力的政黨，是一個具有嚴密組織性和紀律性的政黨，因而具有高度的權(quán)威性，成為維護國家政治穩(wěn)定和長治久安的中堅力量。第二，多黨派政治參與有利于政治穩(wěn)定。多黨派政治參與使中國政黨制度的兼容功能得到強化，有利于把各種社會力量納入政治體系框架之內(nèi)，促進人們對政治體系和政治權(quán)威的認同；有利于強化政治體系的傳導和反饋系統(tǒng)，形成上下貫通、及時糾錯的機制；有利于發(fā)揮“安全閥門”作用，為不同社會階層和社會成員表達愿望和訴求提供正常、合法的渠道，也使執(zhí)政黨能夠及時體察社會動態(tài)以及社會問題的性質(zhì)、范圍和程度，適時采取措施加以解決。第三，中國政黨制度的運行方式有利于政治穩(wěn)定。在利益日益分化的現(xiàn)代社會，西方多元競爭政黨制度模式的弊端更加凸顯，由于多個政黨激烈競爭和相互攻訐而導致內(nèi)耗不斷。中國政黨制度作為合作型政黨制度，其運行方式能有效避免政黨對立、政黨競爭造成的政治動蕩和社會撕裂，防止政治力量之間的重大分歧和對抗，推動社會共識的形成，減少政治發(fā)展中的內(nèi)耗，降低社會運行成本，對政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。

中國政黨制度為世界政黨政治發(fā)展提供了一種新范式

政黨政治是現(xiàn)代政治的主要運作方式。中國政黨制度作為一種新型政黨制度，其理論與實踐是馬克思主義中國化的重要成果。中國政黨制度的運行與中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展、國家治理水平不斷提高的實踐相結(jié)合，給世界政黨政治發(fā)展帶來一種新范式、一種西方話語無法解釋的新模式。中國政黨制度的理論與實踐表明，民主不是只有一種模式，實現(xiàn)民主的形式和路徑是多樣的，這是由人類文明發(fā)展的多樣性所決定的。一個國家實行什么樣的政黨制度，是由該國的國情、國家性質(zhì)和社會發(fā)展狀況決定的。政黨制度的優(yōu)劣，從根本上說要看其是否有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展，是否有利于民主政治有序健康發(fā)展，是否有利于國家穩(wěn)定和長治久安。中國政黨制度的實踐為世界政黨政治發(fā)展提供了有益借鑒，為人類社會民主政治和政治文明發(fā)展作出了獨特貢獻，也為發(fā)展中國家走出一條既吸收人類文明優(yōu)秀成果、又符合本國實際的政治發(fā)展道路提供了成功范例。

創(chuàng)造了一種新型民主實現(xiàn)形式。由于政黨政治興起于西方國家，而這些國家大都實行以普選制和議會制為基礎(chǔ)的競爭性兩黨制或多黨制，由此形成一種思維定勢：只有多黨競爭才是民主，只有西方政黨制度才具有普世性的民主價值、才是民主的唯一實現(xiàn)形式，并以是否實行西方政黨制度為依據(jù)來判斷一個國家是否民主。中國政黨制度的理論與實踐表明，民主的內(nèi)涵是豐富的，實現(xiàn)形式是多樣的，合作也是一種民主的實現(xiàn)形式。習近平同志深刻指出：“實現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準的評判標準。人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。”中國政黨制度無論制度設計還是政治實踐，都體現(xiàn)了人民民主的價值理念、基本精神和原則要求。中國政黨制度與人民代表大會制度相適應、相結(jié)合，開辟多種制度化的民主渠道，實現(xiàn)了廣泛的政治參與。中國政黨制度中的政治協(xié)商具有獨特的民主價值，協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合，拓展了人民民主的深度和廣度，保障了人民權(quán)利得到最大限度的實現(xiàn)。

創(chuàng)造了一種新型執(zhí)政方式。在實行兩黨制和多黨制的國家，執(zhí)政黨在執(zhí)政期間通常主導和獨占國家權(quán)力，為其所代表的利益集團謀取最大的政治和經(jīng)濟利益。其他政黨作為在野黨或反對黨，由于不能直接參與政府和管理國家事務，往往與執(zhí)政黨形成對立，使執(zhí)政黨的執(zhí)政效果受到很大牽制和影響。中國政黨制度創(chuàng)造了一種新型民主執(zhí)政方式。這一制度按照民主集中制的原則，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和充分發(fā)揚社會主義民主，把中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、民主黨派和無黨派人士參政結(jié)合起來，把行使決策權(quán)與政治協(xié)商結(jié)合起來，把選拔錄用本黨的優(yōu)秀人才與吸納錄用民主黨派和無黨派人士中的優(yōu)秀人才結(jié)合起來，有效防止了各個政黨單打獨斗以及不同政黨人才的閑置與浪費，賦予黨際民主以新的內(nèi)涵，形成了集中領(lǐng)導與廣泛民主的有機統(tǒng)一、富有效率與保持活力的有機統(tǒng)一，有效提升了執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。

創(chuàng)造了一種新型政黨關(guān)系。西方國家的政黨制度建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上，各政黨之間處于互相競爭甚至爭斗的對立狀態(tài)。一些政黨出于贏得競選、參與組閣的政治需要，有時也進行合作，但這種合作是暫時的、不牢靠的，而彼此競爭、互相傾軋是其政黨關(guān)系的突出特點。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，共同致力于發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)。各政黨團結(jié)合作、求同存異、和諧共生、共同奮斗，這是與西方競爭性政黨關(guān)系有著根本區(qū)別的新型政黨關(guān)系，是中國多黨合作制度特點和優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。中國政黨制度創(chuàng)造了非執(zhí)政的政黨參加國家政權(quán)和國家事務管理的獨特方式和途徑。中國政黨制度通過制度規(guī)范，有效保證和分配民主黨派參政所需的政治資源，民主黨派作為參政黨能夠長期、穩(wěn)定地參政。

（作者：袁廷華 中央社會主義學院原副院長）