【摘要】教育和民眾素質(zhì)是影響中國可持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。我們應(yīng)當把“發(fā)展教育，增強國民素質(zhì)”作為第一國策、作為國家戰(zhàn)略，推動國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)向以國民素質(zhì)為基礎(chǔ)的發(fā)展軌道上來。其中，最重要的是通過教育使國民優(yōu)化、政府優(yōu)化、規(guī)則優(yōu)化，利用中國的互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，創(chuàng)造便捷有效的農(nóng)村教育體系，為國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌創(chuàng)造必要條件。

【關(guān)鍵詞】教育體系  國民素質(zhì)  教育政策    【中圖分類號】G40-012    【文獻標識碼】A

面對21世紀的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該做的事情有很多。最應(yīng)該做的是從現(xiàn)在起，將發(fā)展教育作為第一國策，把增強國民素質(zhì)作為第一要務(wù)，把國民經(jīng)濟的發(fā)展轉(zhuǎn)向以民為本、教育為上、增強素質(zhì)的軌道上來，再次認識教育的功能，建立持續(xù)現(xiàn)代化的國民基礎(chǔ)，提高對全球不確定性的適應(yīng)能力。

教育是影響人類生死存亡的基礎(chǔ)因素

世界當下的73億人口構(gòu)成地球人類?？傮w來看，影響人類生死存亡的因素很多，但與人類自身相關(guān)的基礎(chǔ)因素有四個。

一是“生活”。人類的生活行為十分寬泛，但生活的原始問題是人類的繁衍問題。若不生兒育女，人類就要滅亡。有人類的“生”，才有人類的“活”，生活的本意是人類生存和更好生存的本能意愿。對生育，地域上的國家可以調(diào)節(jié)但難以終止，國家必須為所有出生了的人口承擔責任，中國的責任尤其重大。

二是“生產(chǎn)”。出生的人類，為生存必須進行生產(chǎn)活動。人類的生產(chǎn)活動也十分寬泛，但生產(chǎn)的原始問題是如何得到食物，沒有食物，人類也要滅亡。人類從最先的漁獵、采集，到其后的種植、養(yǎng)殖，到后來的大農(nóng)業(yè)，再到現(xiàn)在的制造式農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等，其原始功能都是為了獲得合適的食物。中國以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，著重解決“首先”的問題；以制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為手段，著重解決“其次”的問題。糧食收成以及食物鏈，從古至今都是政府最為關(guān)注的事情。

三是“環(huán)境”。人類的生活、生產(chǎn)等活動，需要空氣、陽光、溫度、水等各種物質(zhì)條件，需要和平、交往、知識、健康、關(guān)懷等各種社會條件，這些條件共同構(gòu)成人類活動的環(huán)境。如果環(huán)境惡化，人類的生存就會受到威脅。如空氣污染、水源污染、土地污染、食品安全等問題，如此循環(huán)，人類將走向毀滅。環(huán)境保護的國家行為就是在減免人類給自身制造的環(huán)境危機。霧霾、極端氣候等現(xiàn)象在不斷教訓人類，也帶給中國各級政府越來越多的警示。

四是“教育”。教育就是將上一代人乃至上若干代人在生活、生產(chǎn)、環(huán)境保護等行為中積累的知識和技能傳授給下一代人，同時把當期創(chuàng)造的新知識、新技能也一同傳授給下一代人，使下一代人具有更新的理念和規(guī)則、具有更強的能力，去處理生活中遇到的人與自然的關(guān)系、人與人的關(guān)系，以及人自我調(diào)適的問題。如果沒有知識和技能的傳授，后代人認識世界、分析問題和解決問題的能力就會越來越弱，最終退化到和一般動物差不多的程度，人類就會消亡。世界人口中以中國最多，教育應(yīng)為中國最關(guān)切的問題。

四種基礎(chǔ)因素中，人們對生活、生產(chǎn)、環(huán)境有著深刻的認識，唯教育作為影響人類生死存亡的基礎(chǔ)因素而不為人們特別關(guān)注。發(fā)展中國家對發(fā)達國家，長期跟隨而又難以超越，其根本原因不在技術(shù)，而在教育的落后和國民創(chuàng)新能力的薄弱。教育，按中文字義理解，“教”為“上所施，下所效”，而“育”為“養(yǎng)子使作善”。教育在于傳授和接受，而傳授的目的在于不斷增進人們的德行、知識和技能。所以，教育關(guān)乎人們的素養(yǎng)，教育關(guān)乎下一代的素質(zhì)。

將“發(fā)展教育，增強國民素質(zhì)”作為第一國策

因某個基礎(chǔ)要素對國家的重要性，政府有可能將其作為國策。例如，與“生活”相關(guān)，可將鼓勵生育或限制生育作為國策；與“生產(chǎn)”相關(guān)，可將發(fā)展經(jīng)濟、擺脫貧困作為國策；與“環(huán)境”相關(guān)，可將防治污染、保護環(huán)境作為國策；與“教育”相關(guān)，可將科教興國作為國策，等等。上述諸多方面，唯有提高民眾德行、知識、能力，才能增進生活、生產(chǎn)、環(huán)境的品質(zhì)，進而提高效率、促進社會進步。對國家而言，不同時期的國策可以有多個。但從長遠發(fā)展來看，唯有“發(fā)展教育，增強國民素質(zhì)”可以作為“第一國策”。教育不但先行，而且在任何時候都應(yīng)把通過教育增強國民素質(zhì)這件事作為基礎(chǔ)性的頭位大事來對待。

從現(xiàn)在看長遠，唯有人的素質(zhì)最為基本。2017年出生的人，當其30歲的時候，會成為社會的主導力量和中堅力量。那時的中國人有什么樣的理念、遵循什么樣的規(guī)則、養(yǎng)成什么樣的習慣，將會對那時的國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生決定性影響。面對21世紀中葉的挑戰(zhàn)，現(xiàn)在的中國應(yīng)該做什么？重視科學、發(fā)展技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品還是改善環(huán)境？這些方面都很重要。但所有這些方面的進步和發(fā)展，都要依賴于現(xiàn)在的中國人所積累起來的德行、知識和能力。我們無法預(yù)測30年后中國人有哪些發(fā)明創(chuàng)造，但我們能從教育給予人的知識和技能對人們解決未來問題的能力作出大致判斷。

例如，我們從幼兒教育開始觀察，看幼兒園的老師讓孩子們學習些什么，看家庭、家長、家風對孩子的影響，看孩子們模仿什么，形成了什么樣的習性等。再從小學、中學到大學，看積累到青年人身上的是什么知識、品行、偏好和能力。不少中國人從幼兒園開始就學習英語；日本人送孩子到門口，讓孩子自己去學校；美國有人主張幼兒高年級可以學習計算編程；等等。這些初始的“教育”都會在人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)中留下印記。

又如，將來還需要什么？眼下出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、三維打印、外空間探索，等等，這些將來我們必須面對的知識和技能，是否也需要通過不同的教育途徑附著在人們身上？還有不同民族、不同文化之間所需要的溝通、合作、包容、互惠、學習等基本素質(zhì)，也要通過實踐教育，在下一代身上表現(xiàn)出來?，F(xiàn)在的教育所積淀的國民素質(zhì)將決定國家未來發(fā)展的高度。

再如，我們到一個國家，只要看這個國家的民眾是否特別喜愛讀書，是否把讀書作為生活方式，我們就會知道這里的民眾將來是否有作為，這個國家將來是否有發(fā)展。國民的讀書習慣，就是這個國家最簡單、最普遍的教育，就是知識和能力最直接的傳授、接受方式。任何一種課堂教育都比不上民眾這樣的習慣。習慣就是力量，它預(yù)示某種持續(xù)生存的能力。

從根本上看，勞動者是第一生產(chǎn)力，勞動工具是第二生產(chǎn)力。工具源于勞動者，其余的因素都是借助于勞動者和工具發(fā)揮作用。技術(shù)沒有獨立的實在形態(tài)。技術(shù)只有附著在人的身上或滲入到工具里，才能發(fā)揮其作用。技術(shù)的附著、滲入，對人而言，要通過教育來實現(xiàn)，使人成為高技術(shù)含量的人；對工具而言，是人做成了工具，將技術(shù)滲入到工具中，使工具成為高技術(shù)含量的工具。源頭又回到了人，回到了教育。教育是基礎(chǔ)。沒有教育，就沒有高素質(zhì)的人；沒有高素質(zhì)的人，就沒有高水平的技術(shù)。無論是學校教育還是非學校的學習，都是技術(shù)附著于人、滲入于人的途徑。

中國的原子技術(shù)是因為20世紀50年代中國知識分子引進技術(shù)并對其進行吸收、消化、集成等多方面的作為而創(chuàng)造出來的。沒有人，那些原子知識和方法只能被束之高閣。對于中國的航空航天成就，最令西方發(fā)達國家一些政客感到嘆服的不是火箭和飛船，而是設(shè)計制造火箭和飛船的年輕化和高素質(zhì)的隊伍。中國強大的根本在人而不在物，而人強大的根本又源于教育。所以，將“發(fā)展教育，增強國民素質(zhì)”作為第一國策，就是要確立人的本位，使國民優(yōu)化，以國民的本能去激勵國民經(jīng)濟，進而建立起具有創(chuàng)新能力的國民經(jīng)濟。

強化農(nóng)村教育，改變素質(zhì)狀態(tài)，造就農(nóng)村城市化的內(nèi)生力量

中國社會至今仍受農(nóng)村傳統(tǒng)影響。無論是北京、上海還是邊遠城市，無論是白領(lǐng)、藍領(lǐng)或是灰領(lǐng)，他們在做事待人時仍然不免受到小農(nóng)意識、小農(nóng)經(jīng)濟、小農(nóng)習慣的影響。中國的現(xiàn)代化和中國的鄉(xiāng)土文化有著千絲萬縷的聯(lián)系。和城市相比，農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的落后，長期影響中國的政治基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)。農(nóng)村落后的“痼疾”隱含著多種危機，將長期影響中國持續(xù)健康地發(fā)展。為此，需要轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略思路，使教育在農(nóng)村先行，改變農(nóng)村新生代受教育的環(huán)境。

今后幾十年，我們都應(yīng)當將提高農(nóng)民素質(zhì)作為增強國民素質(zhì)的首要任務(wù)，將農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作為國家戰(zhàn)略長期推進。近五年來，落后地區(qū)農(nóng)民脫貧致富很有成效。從長遠看，農(nóng)民人口素質(zhì)的提高和農(nóng)村教育的發(fā)展更為重要。在2010年全國人口普查中，5465萬文盲人口多數(shù)在農(nóng)村。2016年，中國九年義務(wù)教育鞏固率為93.4%，不能完成九年義務(wù)教育的，多數(shù)也在農(nóng)村。2015年，全國小學生生均儀器設(shè)備值為1044元，而農(nóng)村小學的生均儀器設(shè)備值僅相當于城市小學的58.5%；全國初中生生均儀器設(shè)備值為1746元，農(nóng)村初中生生均儀器設(shè)備值僅相當于城市的68.7%。全國小學中大專及以上學歷的教師占比為91.9%，農(nóng)村為89.7%；全國初中層次本科及以上學歷的教師占比為80.2%，城鄉(xiāng)差距為13個百分點。多年來，盡管這些方面有所進步，但仍不盡如人意。農(nóng)民子女受教育的落后狀態(tài)亟待改變。

中國很多地方在推進農(nóng)村城市化?？雌饋?，人們比較關(guān)注樓房、街道和衛(wèi)生條件的建設(shè)，實際上，更為重要的是隨著農(nóng)村城市化的進程，農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化程度隨之提升。近十年來，中國農(nóng)村城市化使農(nóng)民的居住條件得到了明顯的改善，更重要的是改變了農(nóng)民生兒育女的意識、創(chuàng)造財富的手段、享受田園環(huán)境的機制等。中國農(nóng)村城市化不是農(nóng)民進入大城市或重新建設(shè)大城市，而是農(nóng)村就地城市化，農(nóng)民在自己家鄉(xiāng)就地建設(shè)和享受現(xiàn)代化水平的田園生活，甚至比城市更好，令城市居民羨慕，從而回到農(nóng)村來。如果哪個地方的農(nóng)村城市化吸引越來越多的城市居民過來，那么這個地方的農(nóng)村城市化建設(shè)就是成功的。這里變化的起點就是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村居民素質(zhì)，用內(nèi)生的創(chuàng)新力量，就地推進農(nóng)村城市化進程。在農(nóng)村城市化進程中，同時推進6億農(nóng)民素質(zhì)的提高，若能如此相互促進，那就形成了農(nóng)民素質(zhì)持續(xù)提高的迭進機制。

農(nóng)村居民素質(zhì)的改變，先從農(nóng)民新生代入手，走農(nóng)民根本轉(zhuǎn)型的路子。提高農(nóng)民新生代的素質(zhì)須從幼兒教育開始，使鄉(xiāng)村的幼兒教育能夠達到城市水平，以此類推到小學、中學、大學。掌握新知識、新技能的新生代農(nóng)村居民，將成為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的主導力量，成為鄉(xiāng)村就地城市化的推動者。為此，我們在戰(zhàn)略上需要轉(zhuǎn)變觀念和思路，普遍調(diào)研農(nóng)村教育問題，為提高農(nóng)民素質(zhì)制定專門的法律法規(guī)，改革體制機制，改進政策規(guī)則，鼓勵更多優(yōu)秀的教師、能干的校長到農(nóng)村、到邊遠的地方任教，并通過長期穩(wěn)定的法規(guī)、體制、政策、規(guī)則，將上述鼓勵長期穩(wěn)定地支持下去。

對于優(yōu)秀的教師、能干的校長的來源，可以考慮從當年畢業(yè)的大學生和研究生中進行動員、選拔。這樣做，畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)村發(fā)展可一舉兩得。2016年，中國大陸研究生畢業(yè)生有56.4萬人，普通本專科畢業(yè)生有704.2萬人，共760.6萬人。若每年有25萬左右的本科及以上畢業(yè)生到農(nóng)村任教（約占當年畢業(yè)生總數(shù)的3%），全國2200個左右的農(nóng)村縣，每個縣平均可得110多個畢業(yè)生。若這個辦法實行30年，將會對中國農(nóng)村居民素質(zhì)的提高起到關(guān)鍵性的推動作用。幾十年來，已經(jīng)有大量的校舍、資金、圖書、電子設(shè)備等支持到農(nóng)村學校，但農(nóng)村教育并沒有達到期望的效果，如果要真正激勵有作為的人到農(nóng)村去，需要構(gòu)思比城市成倍優(yōu)越的具有強激勵作用的政策，并使之長期穩(wěn)定地發(fā)揮作用。和20世紀50、60年代相比，現(xiàn)在的困難可能會多一些。但只要下決心做、政策到位，作為國家戰(zhàn)略，強化農(nóng)村教育，就能造就越來越多的農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)生力量。

“教育+互聯(lián)網(wǎng)”，在互聯(lián)網(wǎng)機制下便捷地提高國民素質(zhì)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在中國發(fā)展很快，在經(jīng)濟領(lǐng)域的應(yīng)用規(guī)模處于世界前列。2016年，中國移動電話普及率為96.2部/百人，通過手機接入并使用互聯(lián)網(wǎng)的6周歲及以上中國居民數(shù)量為7.31億人，其中手機上網(wǎng)人數(shù)為6.95億人?；ヂ?lián)網(wǎng)在中國的普及率達到53.2%，中國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達到33.1%，這種狀態(tài)世界少有。盡管農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率不及城市，但隨著農(nóng)民收入的提高、文化交流的頻繁，這個比例會增長很快，中國互聯(lián)網(wǎng)移動終端的普及狀態(tài)非常有利于互聯(lián)網(wǎng)教育在農(nóng)村的終端化發(fā)展。我們?yōu)槭裁床豢梢岳没ヂ?lián)網(wǎng)機制來加快中國教育，尤其是加快中國農(nóng)村教育的發(fā)展呢？

用“教育+互聯(lián)網(wǎng)”的模式來實踐第一國策，創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)機制下中國式教育的新體系，對發(fā)展教育、增強國民素質(zhì)極有好處?，F(xiàn)在已經(jīng)有許多小學、中學、大學采用在線遠程教育的方式進行互聯(lián)網(wǎng)教學及人才培養(yǎng)的活動。尤其是對于邊遠山區(qū)的學校，互聯(lián)網(wǎng)平臺能夠有效緩解稀缺的師資問題、教具問題、方法問題，縮小了城鄉(xiāng)教育水平的差距?；ヂ?lián)網(wǎng)大學機制已經(jīng)能夠?qū)⒛抽T課程中全球最好的教師、先進的教材、合時的方法搬到平臺上，進行在線教學，世界各地的學生都有機會選修?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺上的教育模式將會帶來人人皆學、處處能學、時時可學的學習場景，互聯(lián)網(wǎng)機制下的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系將成為現(xiàn)實。

如果這種模式不斷擴展下去，許多線下的同類課程將會被淘汰，同行教師不用再上課，還可節(jié)省許多教學空間，甚至會淘汰許多大學。民眾受教育的機會差別會在一個國家內(nèi)明顯縮小，甚至會在全球范圍內(nèi)縮小。民眾受教育的成本會大大降低，受教育的便利性會大大提高?；ヂ?lián)網(wǎng)機制下的教育模式將在教育領(lǐng)域引發(fā)顛覆性影響，給落后地區(qū)的教育、給希望得到最好教育的農(nóng)村居民帶來更多公平的機會。

世界多國政府、教育界及許多學校已經(jīng)感受到了互聯(lián)網(wǎng)機制的威脅，并已經(jīng)開始尋求應(yīng)對之策。當然，在線教育泛出的誠實問題、當面交流問題、群體文化問題、互聯(lián)網(wǎng)社會病等問題，都可以通過試驗和研究得到適當緩解或解決，但我們不能因為存在部分問題而不去積極作為。

對中國而言，“教育+互聯(lián)網(wǎng)”是實踐第一國策并取得積極成效最為便捷的模式。政府可首先將“教育+互聯(lián)網(wǎng)”確立為國家戰(zhàn)略，投資建設(shè)數(shù)字教育基礎(chǔ)設(shè)施。同時，制定數(shù)字教育資源質(zhì)量標準、建立數(shù)字教育資源的準入辦法、數(shù)字教育運行規(guī)則和監(jiān)管機制，探討網(wǎng)上學歷教育和非學歷教育的管理辦法，以及互聯(lián)網(wǎng)機制下新教育體系持續(xù)發(fā)展的問題。摸索一整套互聯(lián)網(wǎng)機制下的教育理念、規(guī)則、動力等，是第一國策取得成效的基本保證。

用“教育+互聯(lián)網(wǎng)”的模式來打造互聯(lián)網(wǎng)機制下的中國式教育體系，有助于緩解農(nóng)村教育所急需的優(yōu)秀師資、優(yōu)秀校長、教學資源、器具設(shè)施等常規(guī)條件短缺的困境。對農(nóng)村實施遠程在線教育支持工程，對于快速提高農(nóng)村居民素質(zhì)、促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)很有幫助。

中國的教育資金投入相對欠缺，與美國人均公共教育支出2684美元相比，中國僅為42美元，是美國的1.56%。中國教育資金投入應(yīng)不斷加大，否則，堅守第一國策就是一句空話。在加大農(nóng)村教育的資金來源方面，除中央政府、地方政府加大對農(nóng)村教育的財政預(yù)算、動員社會力量投資支持以外，也可以考慮將自反腐敗以來罰沒的資金集中起來，全部投入教育。如果一代人風氣不好，要用幾代人的努力才能扭轉(zhuǎn)。中央堅持反腐倡廉，這是長期的教育行為。將這些資金統(tǒng)收國庫，不如將這筆資金?？罴型度虢逃?，或集中投入農(nóng)村教育，不失為反腐倡廉成效的另一個目標性顯示。

教育和民眾素質(zhì)是影響中國可持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。因此，把“發(fā)展教育，增強國民素質(zhì)”作為第一國策、作為國家戰(zhàn)略，推動國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)向以國民素質(zhì)為基礎(chǔ)的發(fā)展軌道上來。其中，最重要的是通過教育使國民優(yōu)化、政府優(yōu)化、規(guī)則優(yōu)化，尤其要下力氣提高農(nóng)村居民素質(zhì)，加快農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化。在通過教育提高國民素質(zhì)的過程中，要有效利用中國的互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，創(chuàng)造便捷有效的農(nóng)村教育體系，為國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌創(chuàng)造必要條件。

（作者為北京大學光華管理學院教授，北大經(jīng)濟與管理學部主任，中國管理科學學會會長）

【參考文獻】

①《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》（第1號），中華人民共和國國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站，2011年4月28日。

②《中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，中華人民共和國國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站，2017年2月28日。

③《中國教育概況——2015年全國教育事業(yè)發(fā)展情況》，中華人民共和國教育部網(wǎng)站，2016年12月19日。

④《中華人民共和國2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，中華人民共和國國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站，2016年2月29日。

責編/王妍卓    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者，否則追究法律責任。