【摘要】互聯(lián)網(wǎng)已發(fā)展成為潛在的重要力量，網(wǎng)絡(luò)政治的參與已經(jīng)對政治生活產(chǎn)生了重要影響。當前，要加強服務(wù)型政府建設(shè)，促進網(wǎng)絡(luò)政治參與這一新興參政方式，就要加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立公民政治參與的網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)筑健全的公民網(wǎng)絡(luò)法治環(huán)境，提高政府信息公開水平，確保網(wǎng)絡(luò)安全。

【關(guān)鍵詞】公民網(wǎng)絡(luò)參與  服務(wù)型政府  信息公開    【中圖分類號】D035    【文獻標識碼】A

當下，互聯(lián)網(wǎng)在信息溝通方面影響持續(xù)擴大，網(wǎng)絡(luò)政治參與成為新興參政模式。我國當前正在大力推進服務(wù)型政府建設(shè)，嘗試將這一新興模式運用到服務(wù)型政府建設(shè)中，將全面提升服務(wù)型政府建設(shè)水平。

公民網(wǎng)絡(luò)參與服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)實價值與難點

提高政府決策科學(xué)性，更好溝通服務(wù)于民。政府決策科學(xué)性與信息獲取的全面、精準與及時有著密切關(guān)系。政府傳統(tǒng)信息獲取，需要依托大量的工作人員，從下到上實現(xiàn)各個層級信息的匯集，這樣不僅時效性低，也增加了信息傳遞環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的損耗，信息準確性大打折扣，然而，通過網(wǎng)絡(luò)參政的模式，公民能及時在網(wǎng)絡(luò)平臺上行使個人權(quán)利，這讓政府能獲得一手信息，及時了解公眾的訴求，精準制定更富有針對性的科學(xué)決策。與此同時，政府機關(guān)網(wǎng)站上設(shè)立了微信、微博，通過微信、微博能第一時間發(fā)布政務(wù)信息，及時回應(yīng)民眾關(guān)心的現(xiàn)實問題，拉近了政府同廣大網(wǎng)民之間的密切關(guān)系，全面推動了政府和民眾之間的互動交流，做到了解民意社情，解決現(xiàn)實問題。

塑造公民獨立的政治人格。最近幾年來，伴隨網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)這一組織的發(fā)展，實現(xiàn)了對不同主題人群的細化，由于利益表達與聚合更為自由，使其在網(wǎng)絡(luò)組織的各類活動中更為頻繁，確保了公民政治參與數(shù)量。最近幾年，中央、地方在重大政策出臺前，都通過網(wǎng)絡(luò)向網(wǎng)民征集意見，并將網(wǎng)絡(luò)民意作為政策制定的重要參考依據(jù)。與此同時，廣大網(wǎng)民也通過政府官網(wǎng)實現(xiàn)與政府間的互動，咨詢政策信息，在公民政治參與進程中，大大提高了參與效能，由傳統(tǒng)的被動“接受者”逐漸向主動參與者方向轉(zhuǎn)變，更好了解政府公共事務(wù)，從實際出發(fā)去了解政治，實現(xiàn)了個體、國家兩者利益的緊密結(jié)合，有助于塑造公民獨立的政治人格。

虛假信息挑戰(zhàn)政府公共管理。網(wǎng)絡(luò)空間的高度自由化、非實名性，容易隱藏公民真實身份，廣大網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)中以“虛擬人”的形象融入到網(wǎng)絡(luò)世界中，這的確給網(wǎng)民參政議政帶來了更多安全感，易于表達真實想法，但是也為那些別有用心的人擺脫現(xiàn)實社會倫理道德與法律約束，在網(wǎng)絡(luò)世界提供了護身符。網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的一些針對重大事件的虛假信息，挑起不了解真相的民眾對政府的不滿，讓政府陷入被動，影響社會和諧，而政府將要付出大量的大力、物力與財力處理不實信息，彌補為社會和諧穩(wěn)定帶來的影響，挑戰(zhàn)政府公共管理。

網(wǎng)絡(luò)信息的復(fù)雜多元。網(wǎng)絡(luò)信息的來源復(fù)雜多元，使信息的真實性成為困擾網(wǎng)民的難題。互聯(lián)網(wǎng)上信息內(nèi)容涉及生活的多個方面，任何組織或個人都能在網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布并傳遞信息，對時事熱點進行評論，表達政治見解。網(wǎng)絡(luò)平臺上各類信息在短時間內(nèi)被接收、傳播，網(wǎng)絡(luò)上信息量大，但有利用價值的不多，信息的真實性、可靠性難以保證。大量的信息，相互矛盾的觀點讓網(wǎng)民不能分辨是非，這給公民網(wǎng)絡(luò)政治參與造成一定困難，不能精準找到切入點，容易對政治冷漠，與此同時，公民也容易被復(fù)雜多元的信息所迷惑，被不法分子利用，不利于和諧有序的政治環(huán)境。

加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立公民政治參與的網(wǎng)絡(luò)平臺

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是奠定公民網(wǎng)絡(luò)參與服務(wù)型政府建設(shè)的基礎(chǔ)，而網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是需要不斷進行投入的長期、大型工程，需要經(jīng)濟基礎(chǔ)作為支持。伴隨經(jīng)濟的快速發(fā)展，需要加大網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與投入，推動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，讓更多的公民參加到網(wǎng)絡(luò)參與隊伍中，進一步拓寬民主的范圍。其次，消除數(shù)字地區(qū)差異。通過大力開展互聯(lián)網(wǎng)教育，讓更多的人參與進來，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)參與主體的平等性。當然，也要不斷加大網(wǎng)絡(luò)推廣和普及度，提高網(wǎng)絡(luò)的開放性，確保公民都同等使用網(wǎng)絡(luò)信息的權(quán)利，因此，消解數(shù)字鴻溝的地區(qū)性差異，讓越來越多的公民融入到網(wǎng)絡(luò)參與服務(wù)型政府構(gòu)建服務(wù)中。

要建立公民政治參與的網(wǎng)絡(luò)平臺。加強高效電子政府建設(shè)，能為公民政治參與提供網(wǎng)絡(luò)平臺。政府本身掌握大量資源，在全面推進電子政府建設(shè)進程中，充分利用網(wǎng)絡(luò)自身的開放性堅持做到信息公開，打破政府和民眾間信息鴻溝，為公民有序網(wǎng)絡(luò)政治參與構(gòu)筑好的信息環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性容易導(dǎo)致無序化政治參與，高效電子政府是科學(xué)處理網(wǎng)絡(luò)事件的科學(xué)工具，是確保多種利益表達合法實施的重要路徑。民主的重要基礎(chǔ)是保障公民參政議政的重要權(quán)利，政府、公民借助信息的交流、溝通，提高公民對政府的認可度，公民依托電子政府可以對政府機關(guān)意見建議，全面表達出來，政府機關(guān)也要及時予以回應(yīng)，公民和政府間的科學(xué)互動，能緩解政府和大眾間的矛盾，對推動民主政治的發(fā)展，起到重要的推動作用。

構(gòu)筑健全的公民網(wǎng)絡(luò)法治環(huán)境以確保網(wǎng)絡(luò)安全，提高政府信息公開水平

如果不構(gòu)筑健全的公民網(wǎng)絡(luò)法治環(huán)境，公民網(wǎng)絡(luò)參與服務(wù)型政府的建構(gòu)將缺少法律層面的監(jiān)督，對網(wǎng)絡(luò)中存在的違法行為也不能開展科學(xué)規(guī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)大量網(wǎng)絡(luò)違法行為。為此，需要制定網(wǎng)絡(luò)參與方面的法律，確保公民網(wǎng)絡(luò)參與的自由，并規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，明確職責(zé)范疇，對網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、資源管理、主體權(quán)利與義務(wù)等多個方面做出科學(xué)合理的規(guī)定，為不斷強化公民網(wǎng)絡(luò)參政行為構(gòu)筑法治化環(huán)境，確保自我合法權(quán)益得到保障，并對網(wǎng)絡(luò)違法行為的懲處做到有法可依。為此，全面做好網(wǎng)絡(luò)違法行為的追究，為網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、懲處違法行為提供法律依據(jù)，杜絕網(wǎng)絡(luò)違法行為的發(fā)生，構(gòu)筑公民網(wǎng)絡(luò)參與的健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

因為網(wǎng)絡(luò)本身的開放性，自由傳播網(wǎng)絡(luò)信息如果不受監(jiān)督，就容易威脅國家安全和社會公共利益，這需要在政府在技術(shù)允許的框架內(nèi)最大程度內(nèi)確保信息安全，確保人們在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的自由表達，即借助法律手段來確?；ヂ?lián)網(wǎng)空間實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)安全是互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的保障。為了防止泄密事件的發(fā)生，需要政府進一步明確信息保護內(nèi)容以及信息資產(chǎn)歸屬權(quán)，對信息責(zé)任主體開展精準分類與整理，以規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)成長。需要指出，要全面解決網(wǎng)絡(luò)空間的安全問題，找出問題的來源，并進一步明確互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)了的原則與準則，制定出操作性強規(guī)范。然而，伴隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，肯定會出現(xiàn)諸多新的問題與矛盾，需要對未來可能出現(xiàn)的問題進行預(yù)判，為網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展打下基礎(chǔ)。與此同時，為了確保政府網(wǎng)絡(luò)安全性，也需要有強有力的人才隊伍，完善政府網(wǎng)站內(nèi)容與形式，維護網(wǎng)絡(luò)安全運轉(zhuǎn)，為此，需要政府設(shè)置相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)崗位，招聘技術(shù)、思想等各個方面都表現(xiàn)良好的專業(yè)人才隊伍，確保政府網(wǎng)站安全運轉(zhuǎn)。

當前，互聯(lián)網(wǎng)非常發(fā)達，信息總量呈現(xiàn)指數(shù)增長態(tài)勢，但是其中也摻雜著一些不良信息，這就需要政府提供真實的官方資料，豐富信息內(nèi)容，提高信息公開水平。政府擁有包含經(jīng)濟、政治、文化等各類信息，政府公開信息整合服務(wù)平臺，是信息公開工作的重大進步。政府網(wǎng)站公開信息，應(yīng)堅持以群眾為中心，將政府信息做為核心對象，為信息查詢服務(wù)提供便捷。這事關(guān)廣大人民群眾的實際利益，群眾需要全面了解有關(guān)政策，需要通過網(wǎng)絡(luò)來獲取信息，這樣充分體現(xiàn)了政府全心全意服務(wù)群眾的宗旨。政府機構(gòu)在全面推進公共管理進程中，需要強調(diào)以人民群眾的滿意度作為衡量工作的重要標準，充分利用民眾對互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)注度，讓服務(wù)型政府建設(shè)走得更穩(wěn)健。

（作者分別為南京郵電大學(xué)黨委辦公室助理研究員；南京郵電大學(xué)貝爾英才學(xué)院副教授）

【注：本文系江蘇省社會科學(xué)基金項目“促進教育公平的政府責(zé)任研究”（項目編號：15JYC005）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①耿相魁、王柄錢：《服務(wù)型政府建構(gòu)中的公民網(wǎng)絡(luò)參與》，《中共石家莊市委黨校學(xué)報》，2012年第1期。

②郭艷萍：《網(wǎng)絡(luò)政治參與和服務(wù)型政府建設(shè)之關(guān)系研究》，《淮海工學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》，2014年第1期。

責(zé)編/宋睿宸    美編/于珊

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