【摘要】創(chuàng)新社會治理，要把人民群眾的滿意度作為工作的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立“以人為本”的執(zhí)政理念，正確把握當前形勢下群眾的新要求，及時解決與群眾切身利益相關(guān)的問題，構(gòu)建科學完善的社會治理體制。

【關(guān)鍵詞】群眾滿意  社會治理  “以人為本”  

【中圖分類號】C916    【文獻標識碼】A

為實現(xiàn)群眾滿意，應牢固樹立“以人為本”的執(zhí)政理念

人民對美好生活有著自己的期許和向往，我們要從人民的角度來處理問題。“以人民為中心”的執(zhí)政理念具體表現(xiàn)為維護人民的根本利益，做到為人民服務，用黨組織的真誠服務感化人民群眾。社會治理工作中時常會出現(xiàn)不顧人民意愿、損害人民群眾利益的不良現(xiàn)象，這就要求領(lǐng)導干部做到以下幾點。

一是明確自身角色。領(lǐng)導干部應當將群眾視為家人，時刻牢記群眾是我們社會治理工作的指路明燈，對群眾付之以真情、曉之以明理，做到定期主動探訪群眾，收集人民群眾的意見，多和群眾溝通交流生活中的不便，多做宣傳，使群眾對社會治理的內(nèi)容，以及服務都有所了解。二是樹立高尚的服務觀。領(lǐng)導干部是為人民群眾服務的，領(lǐng)導干部要合理運用權(quán)力為人民群眾謀取社會利益，強化服務意識，將自身的熱情投身于為人民群眾的生活提供便利，做到心中有民。三是樹立正確的政績觀。首先，應當順應社會發(fā)展的規(guī)律，采取科學合理的管理措施來促進社會的長足發(fā)展，而不是注重形式主義。其次，必須加強自身的道德修為，定期與其他領(lǐng)導干部開展學習交流活動，堅持求真務實，減少工作的盲目性。四是積極成為人民的公仆。領(lǐng)導干部身處重要的職位，更要強化責任心，進行多方位思考和換位思考，在各項社會治理工作中努力融入基層，融入民眾。五是樹立正確的廉政觀。通過學習黨和國家的法律法規(guī)，增強防腐抗腐能力，勇于抵制金錢美色誘惑，經(jīng)得起黨組織和人民群眾的考驗，保持平民黨員本色，接受各類社會力量的監(jiān)督，做到廉潔為公，勤政為民，遠離以權(quán)謀私、貪污腐敗、官僚主義。

為實現(xiàn)群眾滿意，應正確把握當前形勢下群眾的新要求

社會管理向社會治理轉(zhuǎn)型的過程中面臨著很多新的挑戰(zhàn)，新形勢下的社會治理工作主要分為社會事業(yè)、社會公共服務、社會治理模式三大部分，表現(xiàn)出多樣性、聯(lián)動性、復雜性的特點。人民群眾的期待和要求，在不同歷史階段會呈現(xiàn)出不同的特點，群眾工作是社會治理的基礎(chǔ)，要做到全面了解群眾的新期待，新要求。

第一，要順應社會發(fā)展的規(guī)律，更新社會治理的理念，樹立社會治理理念。同時，通過定期面對面走訪，體察民情的方式，把握人民群眾的新期待和新要求，突出重點，密切關(guān)注進展，做好社會問題的預防，構(gòu)建人民群眾心中平安和諧的社會，做到從群眾中來，到群眾中去。

第二，不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同基層體系中的人民群眾，要積極履行自己的權(quán)利和義務，結(jié)合地區(qū)情況，通過人民群眾代表，理性提出關(guān)于社會治理工作的意見、建議和對策。實踐證明，人民群眾的創(chuàng)新意識來源于實踐，符合社會生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)律，黨組織要發(fā)揮群眾的創(chuàng)造力，制定政策方針，尊重群眾的創(chuàng)新成果，加快推進社會治理工作的創(chuàng)新。

第三，必須注重重大事件預警工作，明確突發(fā)事件的具體處理措施，對人民群眾上訪提出的重大事件進行分類分析，及時把基層工作的重大隱患處理在萌芽狀態(tài)。重視社會輿論，注重人民群眾的感受，及時發(fā)布新聞通告，減少由不良問題導致社會嚴重暴力事件的可能性。

為實現(xiàn)群眾滿意，應及時解決與群眾切身利益相關(guān)的問題

改革開放以來，我國經(jīng)過了經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型變革，社會階層呈現(xiàn)出復雜性的特點，社會結(jié)構(gòu)由現(xiàn)實社會變成現(xiàn)實虛擬相結(jié)合的社會，群眾的主體角色也更加多樣化，他們最關(guān)心的利益問題也呈現(xiàn)多樣化的特點。

社會主義初級階段的基本矛盾和社會主要矛盾在很長一段時期內(nèi)不會改變。群眾在滿足基本物質(zhì)生活需求的基礎(chǔ)上，更加注重精神文化的需求。因而，社會治理工作需要注意群眾對物質(zhì)方面的需求，全面發(fā)展各類社會事業(yè)，不斷提高人民生活水平。例如，通過合理的政策方針鼓勵企業(yè)投資入市，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)解決部分就業(yè)的作用，為群眾創(chuàng)造更好的生活條件。

解決人民群眾關(guān)心的利益問題，關(guān)鍵是要改善民生。要強化責任意識，積極調(diào)整社會政策，提供社會公共服務，完善養(yǎng)老服務，給困難的群眾提供基本社會保障，改革以往的社會福利政策。同時，必須避免因為政府責任過大，出現(xiàn)福利過重、福利依賴等相關(guān)問題。地方政府應高度重視，建設優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展基地，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員起到示范和引導的作用；大力創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式，推動企業(yè)和高校的結(jié)合，制定支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。政府還應著力于解決醫(yī)療社會事業(yè)的發(fā)展，推進醫(yī)療保障保險制度改革，逐漸降低部分醫(yī)療衛(wèi)生藥品的價格；完善社會醫(yī)療救助結(jié)構(gòu)，維護醫(yī)療緊急救濟的網(wǎng)絡系統(tǒng)，以應對突發(fā)性的公共事件，提高人民群眾在醫(yī)療衛(wèi)生方面的幸福感。還應制定更具有針對性的文化公共服務政策，成為開展文化惠民項目的組織者。一方面出資舉辦多樣化的社會文化活動，要求文化機構(gòu)給予宣傳方面的幫助，鼓勵實體企業(yè)積極參與，吸引人民群眾參加社會文化活動，加強人民對社會服務的了解，增強群眾對政府的信任感。另一方面，政府應秉承公平正義原則，對文化項目進行管理，公開文化產(chǎn)品的供給模式，完善公共文化設施的網(wǎng)絡系統(tǒng)。

為實現(xiàn)群眾滿意，應構(gòu)建科學完善的社會治理體制

社會治理體制機制的不完善，也是導致社會治理工作出現(xiàn)問題的重要原因。因此，政府要制定符合當前發(fā)展階段的治理體制機制。首先，社會組織應當發(fā)揮其社會服務功能。城鄉(xiāng)地區(qū)的居委會和村委會在政府行政手段的指導下，對部分社會治理工作進行細節(jié)化處理，變成獨立自主的服務實體。同時，建立不同社區(qū)的溝通交流體制，強化人民參與的民主意識，接受來自人民群眾的合理建議，努力成為一個管理有序，氛圍良好的社會共同體。

其次，政府應當完善社會公共服務和教育體系。一方面，加大對公共服務項目的財政支持力度，并輔之以獎勵機制吸引人才，擴大社會組織的服務范圍，包括慈善服務、家庭服務、青少年和老年人活動中心的服務，增強人民群眾對社會組織和政府組織的信任感。另一方面，社會組織應配合政府，完善人民群眾參與社會服務的網(wǎng)絡平臺，通過多種途徑大力宣傳公共服務的思想教育工作，提高人民群眾對于公共服務的關(guān)注度，并且使人民群眾意識到培養(yǎng)自身道德意識的重要性。

最后，規(guī)范社會治理工作的市場秩序。一是要健全市場管理中的法律法規(guī)。在社會發(fā)展事業(yè)方面，執(zhí)法部門必須加強對企事業(yè)單位，以及社會治理組織的監(jiān)督和管理，做到有法可依，有法必依。在社會公共服務方面，政府要明確與社會組織的關(guān)系，大力推行市場運行法治化，適當擴大社會組織的自治范圍，使社會組織做到與人民群眾積極溝通，主要通過民主協(xié)商手段來解決矛盾和問題。二是要加強政府績效考核的監(jiān)督。各級政府間要定期進行績效考核，對社會治理工作的各個方面進行討論分析評議，提高黨政領(lǐng)導干部的服務意識，努力為人民群眾干實事、辦好事。同時，建立對社會治理工作的全面評估監(jiān)督投訴的網(wǎng)絡平臺，強化社會組織和人民群眾對政府的監(jiān)督，促進社會治理工作機制體制的完善。

（作者為廣西師范大學馬克思主義學院副教授）

【參考文獻】

①鄧恢林：《順應人民群眾新期待創(chuàng)新社會治理》，《政策》，2011年第12期。

②楊新欣：《服務群眾是社會治理創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點》，《中共濟南市委黨校學報》，2011年第2期。

責編/陳楠  肖晗題    美編/于珊

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