【摘要】貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)治理是國家治理的重要構(gòu)成，同時(shí)也是現(xiàn)代國家治理能力提升與治理體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。對(duì)于貧困農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)滯后等問題，需要從發(fā)掘與豐富貧困農(nóng)村社區(qū)主體、制度、政治、社會(huì)資源等方面出發(fā)，探索貧困農(nóng)村社區(qū)的治理方式，結(jié)合潛在問題，不斷優(yōu)化貧困農(nóng)村社區(qū)的治理工作。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅(jiān)  農(nóng)村社區(qū)  治理方式    【中圖分類號(hào)】C916    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2015年，國務(wù)院辦公廳與中共中央辦公廳共同頒布了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，指出要貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。這也是對(duì)當(dāng)代貧困農(nóng)村社區(qū)治理提出的要求。

貧困地區(qū)社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

在農(nóng)村扶貧開發(fā)不斷深入的同時(shí)，也展現(xiàn)了貧困問題的艱巨與多元性。尤其是民族貧困地區(qū)，將農(nóng)村社區(qū)治理貫徹到民族貧困區(qū)域，能為政府與黨政創(chuàng)新提供有效的對(duì)策，為整合農(nóng)村社區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)提供依據(jù)，從而增強(qiáng)社區(qū)活力。同時(shí)，它對(duì)2020年全面建成小康社會(huì)從根本上化解農(nóng)村貧困問題具有很強(qiáng)的理論價(jià)值。

國內(nèi)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都面臨一定的貧困問題，這在某些程度上引發(fā)了社會(huì)問題，甚至嚴(yán)重影響著社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村社區(qū)作為基層治理的基礎(chǔ)，同時(shí)也是重要的基層單元，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具有重大影響。如今農(nóng)村社區(qū)正在努力打破封閉模式。一方面，農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民生活的平臺(tái)與載體，同時(shí)也是城鄉(xiāng)一體化的依據(jù)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理對(duì)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，改善村民生活水平，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)功能，調(diào)整城鎮(zhèn)與農(nóng)村社區(qū)具有重大影響。另一方面，需要加大對(duì)落后地區(qū)相關(guān)問題的研究工作，農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)村社會(huì)的底層組織，對(duì)其加強(qiáng)治理也是推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要途徑，它能促使農(nóng)村社區(qū)治理價(jià)值回升，科學(xué)解決農(nóng)村社區(qū)發(fā)展?jié)撛诘拿芘c問題，推進(jìn)社區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展。

貧困地區(qū)的社區(qū)治理問題

社區(qū)自治程度偏低，達(dá)不到村民自治要求。在治理農(nóng)村時(shí)，村民自治是基本制度，同時(shí)也是政府、國家授權(quán)的主要執(zhí)行行為方式，在遵紀(jì)守法的基礎(chǔ)上行使權(quán)力，以達(dá)到農(nóng)村基層自治。村民自治的根本任務(wù)是依靠農(nóng)民群眾自身的力量，確保群眾擁有民主權(quán)，管好自己的事，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為深化自治的途徑之一，目的是借助社區(qū)平臺(tái)與載體，將農(nóng)民組織起來，借助互助、自助、自治等途徑，滿足群眾發(fā)展要求，提高村級(jí)組織的凝聚力與吸引力。農(nóng)村社區(qū)作為村民自治的拓展與延伸，也是完善村民自治的核心載體。以民族貧困地區(qū)為例來說，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不合理、經(jīng)濟(jì)系數(shù)小、自我發(fā)展水平不高相對(duì)普遍。當(dāng)前，我國民族省區(qū)的人均可支配收入水平不高，并且收入來源多是“靠天吃飯”或者外出打工，收入來源不穩(wěn)定，外加風(fēng)俗文化多樣、民族雜居交錯(cuò)、村民構(gòu)成復(fù)雜等因素影響，農(nóng)村社區(qū)治理多體現(xiàn)為政府主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派村民委員會(huì)實(shí)施管理。治理期間，村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又存在分工不明、關(guān)系模糊等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過多地干預(yù)社區(qū)，在社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、選舉村委等實(shí)踐中操控活動(dòng)。

社區(qū)工作者素質(zhì)不高，組織發(fā)展落后。當(dāng)前，國內(nèi)農(nóng)村貧困地區(qū)的特征是分布廣、規(guī)模大、程度深，這類特點(diǎn)在自然環(huán)境差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村貧困地區(qū)更加明顯。長期從事社區(qū)管理的村委會(huì)成員，由于工作環(huán)境差、經(jīng)費(fèi)有限、待遇低、權(quán)力小、責(zé)任大、身兼數(shù)職等因素影響，業(yè)務(wù)能力與綜合素養(yǎng)整體偏低，這也是其工作缺乏活力、治理缺少創(chuàng)新的原因之一。這些貧困地區(qū)，很難招攬人才入駐社區(qū)，更不可能留住人才，這都影響了貧困地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定性與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

民間組織本應(yīng)在社區(qū)治理中發(fā)揮著重要作用，它能整合、推進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，改變一元主體的治理格局，讓村民積極加入社區(qū)事務(wù)，促進(jìn)政府方案的實(shí)施。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村勞動(dòng)力都到外地務(wù)工，很少回家，這讓很多地區(qū)都出現(xiàn)“空殼村”的局面，剩余人員為老人、婦女與兒童，他們經(jīng)濟(jì)來源少、缺乏生活技能、文化程度不高、收入低、接收新事物的速度慢，這也是民間組織缺少人才的根本原因。

優(yōu)化貧困地區(qū)社區(qū)治理策略

協(xié)調(diào)村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系，發(fā)揮村民主體價(jià)值。在治理貧困地區(qū)時(shí)，各地政府需要結(jié)合實(shí)情，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》與《憲法》等原則，規(guī)范村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系，清楚政府授權(quán)事務(wù)的限度與范圍，優(yōu)化政府職能，讓政府從管理人員向監(jiān)督、引導(dǎo)人員改變。實(shí)踐中，減少對(duì)村委會(huì)的干預(yù)，不影響其自我服務(wù)與管理，減少不必要的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)其為民服務(wù)功能與自我管理能力。同時(shí)，村委會(huì)還必須不斷提高綜合素養(yǎng)，形成自治理念，通過協(xié)調(diào)政府任務(wù)，抓準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)工作，優(yōu)化辦公事務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極運(yùn)作、政府統(tǒng)籌推進(jìn)、農(nóng)民主動(dòng)參與的工作體系。

增強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)治理。農(nóng)村社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，貧困地區(qū)應(yīng)主動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，將發(fā)展、培育社區(qū)人才納入政府視野，并且作為轉(zhuǎn)變政府職能、確保社區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的手段，探索出符合當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的模式。對(duì)在社區(qū)工作時(shí)間較短的下派人員，需要其掌握應(yīng)承擔(dān)的服務(wù)與管理職能；針對(duì)長時(shí)間在社區(qū)村委工作的人員，提高待遇，并有計(jì)劃進(jìn)行培訓(xùn)管理，不斷提高其綜合素質(zhì)，提高其工作的主動(dòng)性與積極性。同時(shí)，主動(dòng)打破有限流入、自由流出的局限，做好人才選拔工作，吸引并鼓勵(lì)專業(yè)人員擔(dān)任農(nóng)村社區(qū)職務(wù)，通過配置專職人員，生成多元化社區(qū)團(tuán)隊(duì)。

促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)組織發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)社會(huì)反饋的信息來看，基層不能完全代表農(nóng)民利益，此時(shí)就需要借助民間組織來表達(dá)或者代表農(nóng)民利益。民間組織不僅是治理社區(qū)的核心力量，也是維護(hù)社會(huì)秩序的重要補(bǔ)充。但現(xiàn)在很多貧困地區(qū)的民間組織相對(duì)落后，不利于消除“空殼村”、貧困村，也和脫貧、扶貧目標(biāo)不吻合。對(duì)此，貧困地區(qū)政府必須認(rèn)識(shí)到貧困產(chǎn)生的原因，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，不斷規(guī)范民間組織，優(yōu)化內(nèi)部組織構(gòu)造，以達(dá)到造血的目的。同時(shí)，減小注冊(cè)民間組織的門檻，增強(qiáng)民間組織的孵化與培育工作，鼓勵(lì)發(fā)展，這樣才能規(guī)范民間組織，讓民間組織真正發(fā)揮價(jià)值。

改善村民加入社區(qū)治理的意愿。首先，提高貧困地區(qū)加入農(nóng)村社區(qū)治理的自主性，除了加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還要想方設(shè)法提高民主參與力度。村民參加社區(qū)治理的意愿不高的原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過緩，缺少外在動(dòng)力，所以必須加快貧困地區(qū)建設(shè)工作，改變經(jīng)濟(jì)局面，讓他們有精力、有機(jī)會(huì)參加到社區(qū)治理中。其次，優(yōu)化村干部與村民的交流體系，鼓勵(lì)村民加入社區(qū)治理中。一方面，村民要改變落后的觀念，增強(qiáng)村務(wù)公開民主管理和社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化村民自治中的民主管理與監(jiān)控體系，將外出人員納入服務(wù)體系，拓展基層民主；另一方面，優(yōu)化村民訴求機(jī)制，梳理利益表達(dá)渠道，暢通村民與村干部的聯(lián)系過程，通過加大宣講力度，形成脫貧致富、村民參與社區(qū)管理的體系。

脫貧攻堅(jiān)過程中貧困地區(qū)農(nóng)村治理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，政府自上而下的宏觀制度保證為地區(qū)的農(nóng)村政治生態(tài)改革與優(yōu)化創(chuàng)設(shè)了優(yōu)良基礎(chǔ)。現(xiàn)如今，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜、利益矛盾顯現(xiàn)、地區(qū)差異顯著，政府的單向制度管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)治理勢(shì)單力薄，迫切需要從社區(qū)治理內(nèi)部出發(fā)，由內(nèi)而外擴(kuò)展，通過農(nóng)村社區(qū)中的村民主體價(jià)值體現(xiàn)、社區(qū)治理隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)組織發(fā)展、培養(yǎng)村民參與意愿，將農(nóng)村治理社區(qū)化模式落到實(shí)處。

（作者單位：中南民族大學(xué)）

【參考文獻(xiàn)】

①岑家峰：《民族貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的思考——以南寧市為例》，《桂海論叢》，2017年第1期。

責(zé)編/宋睿宸    美編/于珊

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