【摘要】解決城市“流動黨員”和“流動人群”問題,要推進(jìn)街道社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保障和社會保障建設(shè);要大力推進(jìn)城市、城鎮(zhèn)和街道、社區(qū)服務(wù)園區(qū)或服務(wù)基地建設(shè);要大力推進(jìn)教育、文化、體育、休閑園區(qū)建設(shè)。只有把城市“流動人群”和“流動黨員”迎進(jìn)社區(qū)文明新家園,才是我國文明變遷中人民群眾的基本生活歸宿。
【關(guān)鍵詞】“流動黨員” “流動人群” 網(wǎng)絡(luò)文明 【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
城市“流動黨員”和“流動人群”源于文明的歷史變遷。站在新的歷史起點上,需要用新的文明解決城市“流動黨員”和“流動人群”,以防形成“城市客家人”。
“流動黨員”和“流動人群”源于文明的變遷
當(dāng)代中國,城市“流動黨員”和“流動人群”源于中國鄉(xiāng)村文明的歷史變遷。首先,改革開放的近40年來,中國在發(fā)生著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文明向城市文明的歷史變遷。據(jù)《新中國五十年統(tǒng)計資料匯編》提供的數(shù)據(jù),改革開放初,我國有城市193座,居住1.7億人口。近40年,我國城市發(fā)展到近700座。城市的大發(fā)展,街道和社區(qū)的大發(fā)展,市、區(qū)、街道和社區(qū)服務(wù)中心的崛起,吸引了大量的農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)和定居,使城市的常住人口達(dá)到了7.5個億,歷史的超過了農(nóng)村人口,農(nóng)村人口還剩6個多億。城市各類企業(yè)、公司的大發(fā)展,絕對性地超過了鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè),城市生產(chǎn)力開始主導(dǎo)鄉(xiāng)村生產(chǎn)力發(fā)展。在中華民族的文明史上,我國有史以來第一次城市人口超過了農(nóng)村人口,達(dá)到了一個由農(nóng)業(yè)文明到現(xiàn)代城市文明的歷史轉(zhuǎn)折點,這是幾千年來中國文明變遷的一個歷史轉(zhuǎn)折點。
其次,從鄉(xiāng)村文明到城市文明的歷史變遷,城市“流動人群”與“流動黨員”,也隨之出現(xiàn)。這一問題的出現(xiàn),源自四個方面:一是在近3億農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)與定居中,有一千多萬農(nóng)民黨員。在這些進(jìn)城就業(yè)與定居的農(nóng)民和農(nóng)民黨員中,有少數(shù)農(nóng)民和農(nóng)民黨員因為各種原因,卻成為了城市里的“流動人群”和“流動黨員”。他們工作、生活不穩(wěn)定,流動性很強。二是近十年國家每年畢業(yè)800萬各類大學(xué)生。有少數(shù)大學(xué)生黨員畢業(yè)后工作不盡如人意,成為城市“流動黨員”,也有少數(shù)大學(xué)畢業(yè)生成為城市“流動人群”。三是近700座城市人口本身,有一些人跨城市就業(yè)流動,跨區(qū)域買房子居住。在這些城市黨員和城市人中,有轉(zhuǎn)變成為城市“流動黨員”與“流動人群”。四是出國奮斗的城市“流動黨員”與“流動人群”。
最后,城市里“流動人群”與“流動黨員”,具有鄉(xiāng)村文明到城市文明歷史變遷的時代特征。城市里的“流動人群”和“流動黨員”都渴望有奮斗成就和獲得城市文明的認(rèn)可。但少數(shù)人在城市文明變遷中,沒有找到自己準(zhǔn)確的位置,“流動”了起來,“漂流”了起來,成為了一個“找不到家的人”。這些人沒有城市就業(yè)與奮斗的歸屬感,找不到黨組織,甚至不愿意找到黨組織。長此以往,黨員之心漸行漸遠(yuǎn)了,黨員的作用和形象“矮化”了,黨員的先鋒模范作用不再有了。城市里的個別黨組織,也逐漸地把這些“流動黨員”淡忘了,黨員、黨組織活動也不找這些黨員了。
這些問題是文明變遷中的問題,帶有“黨建”和“民生”兩方面問題,“民生”問題是“根”,“黨建”問題是“表”。對這一問題,從“黨建”單方面是解決不了的,必須以新的文明視野,從“民生”和“黨建”兩方面下手解決,以解決“民生”為治本,以解決“黨建”為治標(biāo)。
把“流動黨員”迎進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文明新家園
面對網(wǎng)絡(luò)文明新時代,運用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式,開創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化黨建工作新時代,是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的重要任務(wù)。
第一,創(chuàng)造性實施“互聯(lián)網(wǎng)+黨組織設(shè)置創(chuàng)新”,把黨支部、黨總支制度建設(shè)在“互聯(lián)網(wǎng)”上,通過“網(wǎng)絡(luò)”把“流動的”和“非流動的”共產(chǎn)黨員充分組織起來,形成“網(wǎng)絡(luò)社會新黨建”組織結(jié)構(gòu)。把所有黨員在網(wǎng)絡(luò)中組織起來,按網(wǎng)絡(luò)社會要求,對城市里的黨員,不管是本地的、外來的、有組織的和無組織的黨員,進(jìn)行新編隊、新集結(jié),以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展要求。
第二,創(chuàng)造性實施“互聯(lián)網(wǎng)+黨組織活動創(chuàng)新”。共產(chǎn)黨員的活動指令,黨組織通過網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)出,“流動的”和“非流動的”共產(chǎn)黨員,依據(jù)指令進(jìn)行活動。黨建活動績效,有黨組織、黨員和網(wǎng)絡(luò)社會群眾三方,通過網(wǎng)絡(luò)作出監(jiān)督和評判。黨建工作經(jīng)驗,通過網(wǎng)絡(luò)征求意見和總結(jié)。
第三,創(chuàng)造性實施“互聯(lián)網(wǎng)+黨內(nèi)政治生活創(chuàng)新”。要通過互聯(lián)網(wǎng)和微信、微博等,推進(jìn)基層黨組織的“三會一課”?;鶎狱h組織“三會一課”,要認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,緊緊圍繞“堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護(hù)中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅持民主集中制原則、發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅持正確選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色”這12條準(zhǔn)則,把黨建工作干好,把黨建工作監(jiān)督好。
第四,創(chuàng)造性實施“互聯(lián)網(wǎng)+黨的群眾工作創(chuàng)新”。利用互聯(lián)網(wǎng)做群眾工作,一要特別關(guān)注“流動黨員”和“流動人群”,要賦予人文關(guān)懷,關(guān)心幫助其生活、工作和家庭,要通過網(wǎng)絡(luò)把這兩部分人關(guān)照好。二要解決群眾利益問題,突出網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的時代性。要通過網(wǎng)絡(luò)文化和數(shù)字文化宣傳群眾。如開設(shè)黨組織“網(wǎng)上工作室”、微信群、微信公眾號和即時短信平臺等媒介,提高解決群眾生產(chǎn)生活問題的時效性??傊?,通過網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合,及時了解黨員和廣大群眾思想、工作和生活情況,聽取群眾意見建議,促進(jìn)相關(guān)問題快速妥善解決,使網(wǎng)絡(luò)黨建真正成為黨員和廣大群眾的貼心人、代言人和領(lǐng)頭人。三要向廣大群眾普及網(wǎng)絡(luò)文化知識,培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),輔導(dǎo)各方面使用。
第五,創(chuàng)造性實施“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”基層黨組織建設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)文明時代,我們的黨組織要充分利用網(wǎng)絡(luò)抓好“學(xué)習(xí)型”黨組織建設(shè)。學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本知識和習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。自學(xué)、在線學(xué)習(xí)與組織培訓(xùn)相結(jié)合。要學(xué)會用馬克思主義的立場、觀點和方法觀察問題、分析問題、解決問題,特別是要聚焦決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會、“智慧城市”建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等重大現(xiàn)實問題,不斷深化對中國社會文明變遷規(guī)律、網(wǎng)絡(luò)社會與網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展規(guī)律、網(wǎng)絡(luò)社會基層黨組織建設(shè)規(guī)律、“流動黨員”和“流動人群”管理規(guī)律的認(rèn)識。要適應(yīng)時代要求,充分利用網(wǎng)絡(luò)的便利學(xué)習(xí)條件,努力學(xué)習(xí)科技、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)文明,以及法律等各方面新知識,不斷提高全體共產(chǎn)黨員,特別是“流動黨員”的發(fā)展能力和技術(shù)素質(zhì)。
決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會,實現(xiàn)建黨百年的偉大奮斗目標(biāo),必須創(chuàng)造性運用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式,貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念,抓好城市“流動黨員”和“流動人群”管理與學(xué)習(xí),開展城市“流動黨員”和“流動人群”培訓(xùn)活動、開展技術(shù)競賽、創(chuàng)新競賽和知識競賽活動。要通過“創(chuàng)新型”黨員隊伍建設(shè)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨,全心全意為人民謀利益是共產(chǎn)黨人的永恒追求。要在網(wǎng)絡(luò)社會抓好“服務(wù)型”黨組織建設(shè)。抓“服務(wù)型”黨組織,一要圍繞發(fā)展抓服務(wù)。要利用網(wǎng)絡(luò)的“知識海洋”,組織和引導(dǎo)共產(chǎn)黨人到“網(wǎng)絡(luò)知識海洋”遨游,學(xué)習(xí)自己所需要的、發(fā)展中亟需的、工作中亟需的知識。二要圍繞知識儲備、知識更新和知識創(chuàng)造抓服務(wù)。要通過網(wǎng)絡(luò),請專家、學(xué)者進(jìn)行講授,講授的內(nèi)容要深刻、要系統(tǒng)。三要圍繞城市“流動黨員”和“流動人群”抓服務(wù),要服務(wù)對路、服務(wù)到位,進(jìn)行針對性、有效性服務(wù)。四要抓網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化和信息文化服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)。五要抓大眾文化人才隊伍。要運用網(wǎng)絡(luò),培養(yǎng)造就文化如舞蹈、音樂、琴棋書畫等方面的領(lǐng)軍人才。
把“流動人群”迎進(jìn)社區(qū)文明新家園
把城市“流動黨員”和“流動人群”迎進(jìn)社區(qū)文明新家園,是“流動者”的文明歸宿。解決城市“流動黨員”和“流動人群”問題,實質(zhì)是解決文明變遷中的人民群眾的民生問題。網(wǎng)絡(luò)文明,主要解決精神、文化,提升基本素質(zhì)和創(chuàng)新黨員活動方式、工作方式問題。而社區(qū)文明,則要解決城市“流動人群”和“流動黨員”的民生問題。
社區(qū)文明是當(dāng)代中國文明變遷的一個重要標(biāo)志?,F(xiàn)代社區(qū)文明,要解決人民群眾的一生問題。主要為:政府公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、老百姓一生的社會保障、人民群眾一輩子的醫(yī)療保障、所有社會成員一生的教育文化服務(wù),以及方方面面的社會化服務(wù)。建設(shè)今天的社區(qū)文明,必須要有大視野、大平臺、大服務(wù)意識,建設(shè)服務(wù)園區(qū)或服務(wù)基地,引領(lǐng)和推動新型發(fā)展,服務(wù)廣大人民群眾的民生。
第一,要推進(jìn)街道社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保障和社會保障建設(shè)。人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生保障和社會保障,包括城市人口,也包括農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)的人口,更包括“流動人群”與“流動黨員”。實際上,任何一個城市、城鎮(zhèn)的國民生產(chǎn)總值和財政稅收,都是城市本地人和農(nóng)村外來就業(yè)人共同創(chuàng)造的。因此,城市街道社區(qū)政府公共服務(wù),特別是醫(yī)療保障和社會保障,城市人和外來就業(yè)者應(yīng)是公平的、平等的。我們黨執(zhí)政,應(yīng)當(dāng)建立和發(fā)展“大數(shù)據(jù)”,把外來就業(yè)者、本地城市人和“流動人群”與“流動黨員”的勞動和交納社保費,逐步納入“大數(shù)據(jù)”管理中,通過“大數(shù)據(jù)”核算每一個中國公民的社會保障和醫(yī)療保障,逐步追求福澤每一個人民群眾的民生保障。
第二,要大力推進(jìn)城市、城鎮(zhèn)和街道、社區(qū)服務(wù)園區(qū)或服務(wù)基地建設(shè)。政府公共服務(wù)中心,是黨在基層執(zhí)政的基本服務(wù)平臺,必須建設(shè)好。公共服務(wù)大廳和各服務(wù)處(室),要建設(shè)好,要大大方方、陽光明媚;為群眾服務(wù)的產(chǎn)品品種要齊全,服務(wù)產(chǎn)品要不斷創(chuàng)新,服務(wù)設(shè)備和服務(wù)要信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。在政府公共服務(wù)中心的周圍,要大力加強社會化服務(wù)園區(qū)和服務(wù)街區(qū)建設(shè),包括諸如金融、信息、超市、家政、維修、理發(fā)和洗浴等方方面面的社會化服務(wù),社會化服務(wù)的店面要整潔,環(huán)境要衛(wèi)生,要美麗綠色安全,整體要秀美藝術(shù),看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁,要使街道、社區(qū)服務(wù)園區(qū)和服務(wù)基地成為城里人、外來就業(yè)者和“流動人群”休養(yǎng)生息的港灣。
第三,要大力推進(jìn)教育、文化、體育、休閑園區(qū)建設(shè)。城市勞動者、農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)勞動者、“流動黨員”與“流動人群”,街道、社區(qū)內(nèi)的所有老人和孩子,都有終身受教育的基本權(quán)益。街道、社區(qū)要依據(jù)人民群眾的需求,建設(shè)教育活動場所和開展各種各樣的教育,不斷提高所有社會成員的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。街道、社區(qū)要建設(shè)體育和休閑活動場地(街道、社區(qū)公園等),開展各種各樣適合成年人、老年人、婦女、青少年和孩子的體育、休閑、健身活動,以實現(xiàn)健體強身、愉心養(yǎng)性。人民群眾需要文化創(chuàng)造,需要對傳統(tǒng)的民俗文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、紅色革命文化、社會主義先進(jìn)文化和網(wǎng)絡(luò)文化進(jìn)行學(xué)習(xí)、傳承和再創(chuàng)造。文化學(xué)習(xí)與創(chuàng)造要內(nèi)容豐富,題材眾多,百花齊放,不斷豐富和影響人民群眾的精神生活。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合,弘揚主旋律、提倡多樣化,以科學(xué)的理論武裝人,以正確的輿論引導(dǎo)人,以高尚的精神塑造人,以優(yōu)秀的作品鼓舞人,積極鼓勵支持和扶持廣大群眾創(chuàng)作優(yōu)秀的各類文化作品,在創(chuàng)作中提高人民群眾的文化創(chuàng)造力。
把城市街道、社區(qū)的教育、文化、體育、休閑娛樂園區(qū)建設(shè)好,把醫(yī)療衛(wèi)生保障和社會保障陣地建設(shè)好,把政府公共服務(wù)中心和社會化服務(wù)陣地建設(shè)好,把各方面活動充分開展起來,把城鄉(xiāng)就業(yè)者和老人孩子迎進(jìn)社區(qū)文明新家園,把城市“流動人群”和“流動黨員”迎進(jìn)社區(qū)文明新家園,就是我國文明變遷中人民群眾的基本生活歸宿。
(作者為中共中央黨校黨建部教授)
【參考文獻(xiàn)】
①國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計司編:《新中國五十年統(tǒng)計資料匯編》,北京:中國統(tǒng)計出版社,1999年。
責(zé)編/肖晗題 美編/王夢雅
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