【摘要】江蘇省海安縣委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)，對(duì)全縣10個(gè)區(qū)鎮(zhèn)基層黨建群眾滿(mǎn)意度進(jìn)行測(cè)評(píng)，并把其作為全縣基層黨建綜合評(píng)價(jià)體系中的重要一環(huán)。“第三方滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)”既檢驗(yàn)了基層黨建工作的成效，也實(shí)現(xiàn)了以滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)倒逼基層黨組織服務(wù)功能提升，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨建工作的獲得感。

【關(guān)鍵詞】基層黨建  群眾滿(mǎn)意度  群眾路線   

【中圖分類(lèi)號(hào)】D267    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新時(shí)期黨建工作的需求：“第三方滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)”的產(chǎn)生背景

江蘇省海安縣是革命老區(qū)。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，人民群眾英勇支前，作出了巨大犧牲和貢獻(xiàn)，書(shū)寫(xiě)了黨和人民群眾魚(yú)水情深的動(dòng)人篇章。近年來(lái)，隨著改革步伐的加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，老百姓的生活越來(lái)越好，但黨群干群關(guān)系卻有了一定程度的疏離。究其根本，問(wèn)題出在工作導(dǎo)向上。少數(shù)黨員干部開(kāi)展工作“不怕群眾不滿(mǎn)意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”，一味地追求考核指標(biāo)上的硬實(shí)績(jī)，忽視了群眾滿(mǎn)意度這一軟指標(biāo)。一些基層黨組織錯(cuò)誤地認(rèn)為黨建工作就是墻上掛幾塊展板、桌上放幾本臺(tái)賬、包裝幾個(gè)特色案例，而忽視了群眾滿(mǎn)意這一核心要素。黨建工作好不好，群眾說(shuō)了算，黨建工作的核心和靈魂應(yīng)該是更好地服務(wù)人民群眾，以群眾的評(píng)判來(lái)檢驗(yàn)工作成效。

基層黨建群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)算不上新鮮話題，但大部分單位和地區(qū)采用的做法都是召集相關(guān)測(cè)評(píng)對(duì)象當(dāng)面填寫(xiě)測(cè)評(píng)表，這樣可能會(huì)出現(xiàn)滿(mǎn)意度數(shù)據(jù)被人為抬高的現(xiàn)象，得出的調(diào)查數(shù)據(jù)往往和實(shí)際情況有較大距離。一些地方在測(cè)評(píng)的過(guò)程中甚至“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”，在參與測(cè)評(píng)對(duì)象的選擇上，有針對(duì)性地選擇比較“聽(tīng)話”的群眾進(jìn)行測(cè)評(píng)，違背了開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)的初衷，也容易在群眾中造成負(fù)面影響。在長(zhǎng)期實(shí)踐中我們也發(fā)現(xiàn)，面對(duì)黨員干部組織的測(cè)評(píng)時(shí)，一些群眾出于方方面面的顧忌，總會(huì)有意識(shí)地回避問(wèn)題和矛盾，導(dǎo)致測(cè)評(píng)結(jié)果不能全面反映基層真實(shí)情況，群眾滿(mǎn)意導(dǎo)向作用發(fā)揮并不明顯。因此，海安選擇委托第三方社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，以電話隨機(jī)抽樣調(diào)查的形式，對(duì)基層黨建工作進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，查找黨建工作“短板”。

黨建好不好，群眾來(lái)評(píng)判：海安開(kāi)展第三方滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)的生動(dòng)實(shí)踐

基層黨組織是黨的執(zhí)政根基，是整個(gè)黨組織的“神經(jīng)末梢”，也是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的“毛細(xì)血管”。基層黨組織與群眾聯(lián)系最直接，也最為密切，基層黨組織強(qiáng)不強(qiáng)，基層黨員好不好，老百姓心中有桿秤。

2016年年初，海安縣委提前向各基層黨組織釋放信號(hào)，提出將在原有黨建綜合考核評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)黨建工作進(jìn)行群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果作為黨建考核的重要依據(jù)。在組織開(kāi)展“月度觀摩+季度巡查”黨建查評(píng)時(shí)，圍繞群眾滿(mǎn)意導(dǎo)向，組織部現(xiàn)場(chǎng)對(duì)基層支部進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在全縣村黨組織書(shū)記培訓(xùn)班上，邀請(qǐng)基層黨建專(zhuān)家對(duì)提升群眾滿(mǎn)意度進(jìn)行專(zhuān)題輔導(dǎo)，確保工作的針對(duì)性和可操作性。12月份，海安在南通率先邀請(qǐng)第三方社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)，對(duì)全縣10個(gè)區(qū)鎮(zhèn)的基層黨建進(jìn)行了一次滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。本著“簡(jiǎn)單易答、貼近實(shí)際、便于統(tǒng)計(jì)”的原則，結(jié)合黨建工作要求和基層群眾需求，圍繞村黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用發(fā)揮、分工村組干部熟悉程度等9個(gè)方面內(nèi)容，共設(shè)置14個(gè)測(cè)評(píng)指標(biāo)，根據(jù)權(quán)重將指標(biāo)量化為百分制分?jǐn)?shù)。第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)根據(jù)縣委組織部向其提供全縣共產(chǎn)黨員戶(hù)和村（居）民的電話號(hào)碼，采用簡(jiǎn)單隨機(jī)的抽取方法，每個(gè)區(qū)鎮(zhèn)抽取100戶(hù)黨員戶(hù)和200戶(hù)群眾戶(hù)樣本，成功獲得3000個(gè)有效樣本，每個(gè)樣本通話都有錄音記錄，隨時(shí)接受核實(shí)和印證，確保真實(shí)反映基層黨建工作實(shí)情。通過(guò)群眾的聲音，用數(shù)據(jù)和事實(shí)說(shuō)話，縣委將第三方滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)得分折算成10%納入黨建考核，但正是這10%拉開(kāi)了考核差距。

通過(guò)真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，各基層黨組織緊緊圍繞群眾期待，真實(shí)回應(yīng)群眾訴求、真情順應(yīng)群眾期盼，認(rèn)真梳理分析滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)中暴露的薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映的突出問(wèn)題，分別列出問(wèn)題清單，制定整改方案，著力補(bǔ)齊問(wèn)題短板。一些區(qū)鎮(zhèn)注重總結(jié)提升經(jīng)驗(yàn)做法，不斷做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)板。在2017年的黨建考核中，縣委將群眾滿(mǎn)意度占比提高到20%，通過(guò)考核推動(dòng)，引領(lǐng)基層黨組織尊重群眾意愿，落實(shí)黨建責(zé)任。從實(shí)際效果看，第三方滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)有效倒逼基層黨建圍繞群眾滿(mǎn)意進(jìn)行創(chuàng)新，并逐步由“倒逼”走向“主動(dòng)”，各基層黨委圍繞群眾是否滿(mǎn)意，通過(guò)黨建工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任具體化，真正讓黨建工作由看不見(jiàn)摸不著的“虛功”，轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姖M(mǎn)意的實(shí)績(jī)。

群眾滿(mǎn)意度是黨建工作的試金石：第三方滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)的經(jīng)驗(yàn)啟示

要始終把人民群眾放在心中最高的位置。黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是黨全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來(lái)，海安通過(guò)開(kāi)展“黨員統(tǒng)一活動(dòng)日”、黨群議事會(huì)、功能型黨小組建設(shè)等一系列創(chuàng)新舉措，有效激發(fā)了基層黨建的生機(jī)與活力，也得到了基層廣大黨員群眾的認(rèn)可。從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，正是因?yàn)楦骰鶎狱h組織始終把群眾放在心中最高的位置，黨員群眾對(duì)村“兩委”班子的滿(mǎn)意率達(dá)到93.2%，對(duì)黨組織作用發(fā)揮的滿(mǎn)意率達(dá)到89.7%。但是我們也要清醒地意識(shí)到，少數(shù)黨員干部與人民群眾的感情淡漠了、距離變遠(yuǎn)了，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不顧及群眾感受，要求群眾利益為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路，有的甚至與民爭(zhēng)利，侵害群眾利益。如果對(duì)這些行為不加以制止，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。唯有真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲、真實(shí)回應(yīng)群眾訴求、真情順應(yīng)群眾期盼，及時(shí)總結(jié)基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，我們的工作才能真正破解基層基礎(chǔ)薄弱的難題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和黨的建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

要堅(jiān)持拜人民群眾為師。人民群眾是社會(huì)實(shí)踐的主體，他們中間蘊(yùn)藏著無(wú)窮的智慧和力量。這次群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)中，我們收集到了很多基層百姓的建議意見(jiàn)，真切體會(huì)到人民群眾的智慧和現(xiàn)實(shí)需求。有的基層黨組織對(duì)黨建工作存在認(rèn)識(shí)偏差，習(xí)慣于閉門(mén)造車(chē)，不到基層開(kāi)展調(diào)研，問(wèn)需問(wèn)計(jì)于百姓；有的一廂情愿，認(rèn)為自己的出發(fā)點(diǎn)是為老百姓著想，維護(hù)的是百姓利益，但因與群眾的實(shí)際需求不一致甚至背道而馳，反而造成負(fù)面影響。群眾滿(mǎn)意與否是黨建工作的晴雨表、溫度計(jì)。海安開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委主要負(fù)責(zé)人每月參加一個(gè)村的黨日活動(dòng)，聽(tīng)取群眾真實(shí)訴求并切實(shí)解決難題，在加強(qiáng)村干部作風(fēng)建設(shè)方面每季開(kāi)展?jié)M意度自測(cè)，這些舉措有效掌握了工作的主動(dòng)權(quán)，也贏得了黨員群眾的認(rèn)可和好評(píng)。海安縣白甸鎮(zhèn)是群眾事務(wù)黨員干部代理的發(fā)源地，該鎮(zhèn)多年持之以恒推進(jìn)這項(xiàng)工作，創(chuàng)新工作方式方法，真正拜群眾為師，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，在這次滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)中，得到群眾極高的評(píng)價(jià)。歷史和實(shí)踐證明，只有拜人民群眾為師，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，才能保證黨的路線、方針和政策體現(xiàn)人民群眾的意愿，符合人民群眾的需求。

群眾滿(mǎn)意度彰顯黨建工作嚴(yán)實(shí)之功。定期開(kāi)展黨建工作滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，既保障了黨員群眾對(duì)基層工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，拓寬了群眾利益表達(dá)渠道，又可以讓基層黨組織及時(shí)了解和掌握基層群眾的愿望和要求，增強(qiáng)群眾對(duì)黨組織的信任感和認(rèn)同度。群眾滿(mǎn)意度考核測(cè)評(píng)模式對(duì)基層黨建工作開(kāi)展也是一種更高的要求和挑戰(zhàn)，更能彰顯其真功。與經(jīng)濟(jì)工作相比，黨建工作更多涉及到意識(shí)形態(tài)層面，這些工作看似抽象、虛空，但“虛功”更要實(shí)做，要通過(guò)具體的方式和手段，把群眾是否滿(mǎn)意作為檢驗(yàn)黨建工作實(shí)效的最高標(biāo)準(zhǔn)，使之成為一項(xiàng)看得見(jiàn)、摸得著、有成效的“實(shí)功”。要轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，樹(shù)立融合發(fā)展的理念，把黨的建設(shè)與中心工作“揉”在一起抓，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，使黨建工作更有吸引力和說(shuō)服力，讓黨群干群關(guān)系更為密切。

（作者為江蘇省南通市副市長(zhǎng)、中共海安縣委書(shū)記）

責(zé)編/周素麗    美編/王夢(mèng)雅

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