【摘要】解決弱勢群體就業(yè)問題，既是民生之本，也是和諧社會的重要內(nèi)容。應堅持弱勢群體就業(yè)優(yōu)先，轉(zhuǎn)變政府理念，完善配套保障措施，積極促進弱勢群體就業(yè)，保障經(jīng)濟發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】就業(yè)優(yōu)先  弱勢群體  就業(yè)安排    【中圖分類號】C916    【文獻標識碼】A

當前我國弱勢群體就業(yè)面臨的困境

就業(yè)崗位的層次普遍偏低。從就業(yè)崗位上分析目前我國的弱勢群體，很多都是徘徊在非正規(guī)就業(yè)形式中，這一形式的特點就是缺乏穩(wěn)定性和規(guī)范性，一般其就業(yè)環(huán)境比較差，面臨的風險比較大，同時收入非常低，社會保障水平比較落后。這些客觀因素的存在，導致這些弱勢群體雖然有收入來源，但是非常不穩(wěn)定，也無法緊跟經(jīng)濟發(fā)展的步伐，處于弱勢的地位并沒有得到改善。

應對就業(yè)競爭的能力不足。在應對市場競爭的過程中，大多數(shù)弱勢群體尤其是城市中的弱勢群體在技能、體力等方面都比較遜色，若是脫離政府政策上的支持和保護，他們在就業(yè)競爭中就將處于劣勢。此外，由于很多弱勢群體的構(gòu)成人員年齡較大、家庭負擔重，在以往的工作期間缺乏相應的人力資本，因此，在激烈的市場經(jīng)濟競爭中，就業(yè)機會明顯比其他人群要少很多。

就業(yè)環(huán)境的變化導致就業(yè)門檻提高。在逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿鮿萑后w的過程中，個體的權(quán)利和社會資源也受到了一定的剝奪。一旦權(quán)利和資源開始變得匱乏，加上市場上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷更新，就業(yè)環(huán)境也變得多樣化，就業(yè)的門檻也逐漸開始提升，這使得他們在求職就業(yè)過程中更加力不從心。

影響弱勢群體就業(yè)的因素包括就業(yè)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力自身等方面

針對當前我國弱勢群體就業(yè)困難的影響因素和成因，學術(shù)界的研究主要是從市場競爭的角度、我國體制改革進程的角度以及精神文明等方面進行分析并得出結(jié)論。但是對其更深層次影響因素的分析也是至關(guān)重要的，其中主要包括以下幾點。

就業(yè)體制改革和就業(yè)市場發(fā)展滯后。過去，我國的就業(yè)方式大多采用的是“分配制”以及“保障型”就業(yè)模式。但是隨著經(jīng)濟全球化的蔓延，尤其是我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，很多新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，原有的企業(yè)也面臨著改革創(chuàng)新的要求，對于勞動力的要求逐漸向“效率型”轉(zhuǎn)移。在原有的“保障型”就業(yè)模式下，存在著大量的人員，他們都是隱性的失業(yè)者，所以一旦進行市場化的就業(yè)改革，這些人員的剝離就變成必然了，他們也就面臨著下崗和失業(yè)。而目前，我國的勞動力就業(yè)市場的發(fā)展還比較緩慢，這就使得這一問題更加嚴重。我國針對于全國范圍內(nèi)的勞動力流通網(wǎng)絡(luò)還尚未健全，尤其是城鄉(xiāng)之間的勞動力流通，長久下去，會導致局部地區(qū)的勞動力失衡，無法實現(xiàn)勞動力資源的合理配置。而這些居民在原來的工作模式下資本積累少，一旦失業(yè)，僅僅依靠社會保障是無法滿足生活的，這時失業(yè)保障體系的不完善就會導致其再就業(yè)困難，從而淪為弱勢群體。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對應的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后。就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間是相互影響和制約的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個基本要求便是和就業(yè)結(jié)構(gòu)之間相呼應。但是當前情況下，我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)改革明顯落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，以致于弱勢群體逐漸增加，再就業(yè)指標卻很低。從我國的三大產(chǎn)業(yè)來分析，第二產(chǎn)業(yè)由于體制改革的影響，就業(yè)彈性逐漸降低，但是第三產(chǎn)業(yè)由于很多新型企業(yè)的不斷發(fā)展，其就業(yè)彈性很高，容納的就業(yè)人數(shù)非常有限。此外，經(jīng)濟增長方式也逐步由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，開始朝著科技的進步和創(chuàng)新以及一些網(wǎng)絡(luò)微觀企業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變。一方面，很多技術(shù)性企業(yè)對于崗位人數(shù)需求非常有限；另一方面，從職業(yè)素質(zhì)角度上來說，也對就業(yè)者知識水平和創(chuàng)新能力不斷提高要求，這也是對弱勢群體的一種不利形勢。越來越嚴峻的求職市場形勢成為社會普遍現(xiàn)象，甚至很多高學歷人員也進入到了失業(yè)隊伍中，或者加入到次層級崗位的競爭中。這就使得本來就處于劣勢地位的那些弱勢群體的處境更加困難。

勞動力資本在面臨新的崗位時價值下降。過去，就業(yè)主體的結(jié)構(gòu)主要是產(chǎn)業(yè)工人階級。這樣的分工體系下，社會分工更加精細，在工廠的流水作業(yè)中，人力資源對工人專業(yè)性的要求更高，他們是整個流水線中的一個環(huán)節(jié)，一旦崗位轉(zhuǎn)換或者技術(shù)創(chuàng)新，這些技能就失去了作用，人力也將面臨著淘汰，尤其是老工業(yè)基地。如何避免因為人力淘汰而造成的勞動力收入下降，這就要求我們增加對人力資本進行投資，使其接受到相應的教育培訓，在舊的知識遭遇淘汰的時候能夠提高人力資本的質(zhì)量，使他們能夠獲得穩(wěn)定的收入。此外，很多弱勢群體成員在就職的時候沒有意識到及時更新技能的重要性，所以再面臨新的崗位，就會變得束手無策。

當前應優(yōu)先促進弱勢群體就業(yè)、轉(zhuǎn)變政府理念、完善配套措施

在科學發(fā)展觀理念下，應堅持弱勢群體“就業(yè)優(yōu)先”。要站在發(fā)展的角度上，認識到解決弱勢群體就業(yè)的迫切性和重要性，把促進就業(yè)放在關(guān)鍵位置上，積極實施更加有效的就業(yè)政策，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、體制改革的不斷深化和就業(yè)結(jié)合起來，盡一切可能為弱勢群體的就業(yè)提供便利。還要從以人為本的角度出發(fā)，為實現(xiàn)國民的全面發(fā)展，充分考慮到弱勢群體的切身利益，讓他們能夠優(yōu)先享受就業(yè)，分享我們經(jīng)濟發(fā)展的成果。就業(yè)優(yōu)先的理念就是將經(jīng)濟社會的發(fā)展和實現(xiàn)弱勢群體就業(yè)結(jié)合起來，使得我國的勞動力資源充分得到保障，就業(yè)彈性得到提高，同時扶植勞動密集型企業(yè)和一些靈活多樣的中小企業(yè)，為弱勢群體提供更多的就業(yè)機會。

建設(shè)服務(wù)型政府，為弱勢群體提供更優(yōu)質(zhì)、多元化的就業(yè)服務(wù)。必須要了解這些作為服務(wù)對象的弱勢群體的需求和利益所在，暢通他們表達訴求的渠道，認真傾聽他們的心聲，使其不被社會優(yōu)勢群體的聲音所掩蓋。完善公共服務(wù)體系，建立公共就業(yè)服務(wù)渠道，在政府的支持下使得社會各個組織機構(gòu)都能夠參與到弱勢群體的優(yōu)先就業(yè)服務(wù)中。讓這些社會團體和企業(yè)都能夠設(shè)置專門的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，改善目前部分服務(wù)機構(gòu)發(fā)展不健全、效率低下的問題，讓這些弱勢群體都能夠獲得便捷有效的免費就業(yè)服務(wù)。此外，我們要將這些公共服務(wù)進行制度化的管理，建立正規(guī)的編制、系統(tǒng)的經(jīng)費投入和嚴格的評審制度，實現(xiàn)政策好、送技能和送服務(wù)的弱勢群體優(yōu)先就業(yè)服務(wù)，為他們的再就業(yè)提供全方位的保障。

完善相應的配套保障措施，推進弱勢群體就業(yè)長效機制的實現(xiàn)。無論是怎樣的就業(yè)體制和制度，最終能夠良性運行都離不開一個完善的配套機制。例如，一個完善的統(tǒng)計制度能夠為就業(yè)政策的落實提供科學的依據(jù)；而通過建設(shè)科學的就業(yè)政策評價體系，能夠推進政策最終實踐效果的提升；健全的失業(yè)弱勢群體的監(jiān)管機制，也能為就業(yè)政策的對象提供指引。在這些弱勢群體的就業(yè)中，要將現(xiàn)有的具有過渡性和對應性的政策上升為普遍性和長效性的實現(xiàn)機制。

總之，我國是一個人口大國，弱勢群體就業(yè)不平衡的問題是一個需要長期關(guān)注的問題，解決這一問題也需要全社會的共同努力。具體來講，就是從宏觀發(fā)展的角度，將弱勢群體的優(yōu)先就業(yè)放在經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵位置，建立和完善長期的政策，健全積極促進就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展模式，同時也要加強立法體系的建立完善，從這些弱勢群體的實際需求出發(fā)，整合全面的配套服務(wù)體系。

（作者為鹽城工學院副教授）

【注：本文系鹽城工學院黨建課題立項資助項目“機關(guān)黨支部融入高校思想政治教育工作機制研究”（項目編號：DJB2017016）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①李長安：《經(jīng)濟新常態(tài)下我國的就業(yè)形勢與政策選擇》，《北京工商大學學報（社會科學版）》，2016年第31期。

②萬蘭芳、向德平等：《精準扶貧方略下的農(nóng)村弱勢群體減貧研究》，《中國農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)》，2016年第5期。

責編/賈娜    美編/于珊