【摘要】中國(guó)古代在人才選拔、任用和考核等方面，具有相當(dāng)完備的制度體系和長(zhǎng)久的政治實(shí)踐。凡是中國(guó)歷史上穩(wěn)定繁榮、國(guó)力強(qiáng)盛的盛世，都是人才濟(jì)濟(jì)、群英薈萃的階段；反之，一旦人才選任機(jī)制不暢，俊彥“匱乏”，必然國(guó)力衰弱，亡國(guó)在即了。

【關(guān)鍵詞】舉賢任才 選舉制度 銓選程序 考課 【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國(guó)古代在官吏的選拔、任免、考課、監(jiān)察、獎(jiǎng)懲、回避、俸祿、退休等環(huán)節(jié)，形成了相當(dāng)完備的制度體系。這套體系，對(duì)西方近代文官制度的形成產(chǎn)生過(guò)重大影響，對(duì)當(dāng)代中國(guó)的人事任免制度和干部管理制度也有歷史鏡鑒意義。其中，古代的人才銓選機(jī)制及其歷史智慧，尤其值得總結(jié)。

舉賢任才，立國(guó)之本

為了維護(hù)政權(quán)的長(zhǎng)治久安，歷代統(tǒng)治者無(wú)不強(qiáng)調(diào)人才的重要性。傳統(tǒng)中國(guó)，人治為主，對(duì)于賢才、干才的依賴性，超過(guò)制度健全的現(xiàn)代社會(huì)。魯哀公向孔子咨詢治國(guó)之方，孔子說(shuō)：“其人存則其政舉，其人亡則其政息。”所有統(tǒng)治者都不希望看到人亡政息的局面，所以對(duì)人才的重視，幾乎達(dá)到如饑似渴的程度。漢武帝元朔元年（前128），正值強(qiáng)國(guó)富民、外拓匈奴的用人之際，他對(duì)有些地方“闔郡而不薦一人”大為不滿，下詔讓中央高官討論，給不舉薦人才者治罪（“不舉者罪”），后來(lái)有司奏請(qǐng)：“不能進(jìn)賢者退，此所以勸善黜惡也……不舉孝，不奉詔，當(dāng)以不敬論；不察廉，不勝任也，當(dāng)免。”地方官員不舉薦孝、廉人才，要么治罪，要么免職，這可以說(shuō)是歷史上最緊迫的人才政策了。唐太宗曾說(shuō)：“為政之要，惟在得人，用非其才，必難致治。”北宋王安石當(dāng)政，最重視財(cái)、法、吏三大法寶，而在這三要素中，吏居其首：“吏不良，則有法而莫守。”明朝開(kāi)國(guó)皇帝朱元璋說(shuō)，“舉賢任才，立國(guó)之本”，“賢才不備，不足以為治”。

可以說(shuō)，凡是中國(guó)歷史上穩(wěn)定繁榮、國(guó)力強(qiáng)盛的盛世，都是人才濟(jì)濟(jì)、群英薈萃的階段，例如漢武帝、唐太宗時(shí)期；反之，一旦人才選任機(jī)制不暢，俊彥“匱乏”，必然國(guó)力衰弱，亡國(guó)在即了。

“選賢”：選拔制度演變

中國(guó)歷代都在探索有效的人才選拔機(jī)制。堯舜禹時(shí)期實(shí)行禪讓制，即軍事民主制，互相推舉部落聯(lián)盟首領(lǐng)。進(jìn)入文明時(shí)期，夏商周三代，實(shí)行世襲制。為了打破世襲制，戰(zhàn)國(guó)以來(lái)實(shí)行過(guò)軍功爵制和客卿制，靠個(gè)人軍功累積可以升到政治地位的頂端，秦朝和漢初甚至形成了軍功貴族集團(tuán)。

秦漢時(shí)期實(shí)行薦舉制。這包括兩種：一是征辟，自上而下，層層召用，皇帝征召高級(jí)官員，州郡辟除掾?qū)僮衾?；二是察舉，自下而上，層層推舉。

薦舉制在魏晉南北朝演變?yōu)榫牌分姓?，又稱為“九品官人法”。其辦法是，在各州郡設(shè)立專門(mén)鑒別人才的職官，叫作“中正”。根據(jù)被考察者的德行和才能，中正官將其品評(píng)為上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九個(gè)等級(jí)。這份人才名單由小中正上報(bào)給大中正，大中正再上報(bào)給司徒核定，交給吏部尚書(shū)選用。

從隋唐到晚清，主要實(shí)行科舉制，即通過(guò)公開(kāi)考試來(lái)選拔官吏。科舉分為?？坪椭瓶苾煞N。制科就是特科，由皇帝臨時(shí)制定名目，下令考選。而常科每年舉行，常設(shè)的有明經(jīng)和秀才兩科，投考的也以這兩科人數(shù)最多。

以上這些人才制度，都適應(yīng)了歷史上某一時(shí)期的政治需要。從世襲制到察舉制，從九品中正制到科舉制，每一次人才選拔制度的變化，都是因?yàn)榍耙环N制度流弊叢生，已不符合選拔優(yōu)秀人才的政治需要，而不得不作出的改進(jìn)。

“任能”：銓選程序設(shè)計(jì)

通過(guò)了禮部主持的科舉考試，只是意味著取得做官的身份，即“釋褐”（脫去平民服裝，換上官服），并不能馬上做官（唐朝的很多名人都是進(jìn)士出身，剛開(kāi)始只是授予縣主簿、縣尉之類的小官）。然后還必須經(jīng)過(guò)吏部考試，合格者才能正式授予官職，這就是銓選任用的過(guò)程。

古代的官吏任用，有嚴(yán)密的程序。例如在唐代，任用五品以上的高級(jí)官員，大致要經(jīng)過(guò)宰相議定（皇帝也參與）、皇帝批準(zhǔn)、中書(shū)省草制、門(mén)下省封駁、皇帝冊(cè)命等幾道程序，此官員才遷赴新崗。朝廷為五品以上官員建立專門(mén)的人事檔案，稱為“具員”。而對(duì)五品以下官員，由吏部“量資裁定”。其分工是，吏部尚書(shū)掌六、七品之選，稱“尚書(shū)銓”，吏部侍郎二人掌八、九品之選，其中以老資格的侍郎掌“中銓”（唐肅宗時(shí)改為“西銓”），新任的尚書(shū)侍郎掌“東銓”，合稱“三銓”。三銓的結(jié)果也要上報(bào)中書(shū)門(mén)下，聽(tīng)候皇帝敕命。這些制度在后代得以定型延續(xù)。高級(jí)官員由人事部門(mén)提供人選名單，經(jīng)過(guò)“會(huì)推”（“廷推”）而由皇帝“定奪”。中級(jí)官員由人事部門(mén)擬定，報(bào)請(qǐng)皇帝批準(zhǔn)，稱為“敕授”。低級(jí)官員由主管部門(mén)決定，然后人事部門(mén)備案，稱為“咨授”。直到清代，中級(jí)以上官員赴任前，皇帝還要親自接見(jiàn)，稱為“按例引見(jiàn)”。整個(gè)銓選過(guò)程，層級(jí)有序，禮、吏、后各部各司其職，很難舞弊。一旦發(fā)現(xiàn)選人不實(shí)，會(huì)受到嚴(yán)厲懲罰。

“審官”：考課和獎(jiǎng)懲措施

進(jìn)入官僚隊(duì)伍后，隨之而來(lái)的另一大難題，是如何讓官吏們勤政愛(ài)民，高效為政。若無(wú)得力的措施，他們輕則流于疲怠庸惰，重則墮入貪腐逆惡。在這方面，歷代都制定有系統(tǒng)的考課和獎(jiǎng)懲措施?？颊n，又稱“考黜”“考績(jī)”“考殿最”，統(tǒng)指對(duì)官員政績(jī)進(jìn)行定期考察，據(jù)其政績(jī)實(shí)行賞罰、黜陟（陟即升，黜即降）。

周代有“大比”，戰(zhàn)國(guó)以后地方官員都要“上計(jì)”，漢初有《功令》和《上計(jì)律》、并以“六條問(wèn)事”考察官員，曹魏時(shí)有考課七十二條，晉有考課五條，北魏時(shí)有考課三等法，北周有考課六條。這些都是考核官員的措施。隋唐時(shí)考課制度更加程序化和法制化。唐代對(duì)官員每年一小考、四年一大考，累計(jì)官吏政績(jī)，作為其升降賞罰的依據(jù)，若連續(xù)考核為下下等級(jí)，就會(huì)被解除職務(wù)。宋代也十分重視官員考課。宋代考課的最大變化，是創(chuàng)造了磨勘制度。所謂“磨勘”，意為審核、推究，實(shí)際上是一種按任職年資考核官員的辦法。其具體辦法把官員的出身、年勞，以及在該職位任上的考績(jī)、功過(guò)，轉(zhuǎn)換成積分，定期升階、轉(zhuǎn)官。宋代磨勘敘遷的辦法，雖然對(duì)朋黨斗爭(zhēng)、營(yíng)私舞弊有所扼止，但因主要依賴年資，真正通過(guò)課績(jī)而被黜陟的官員并不多，反而容易造成官場(chǎng)庸懶疲浮。明代的考課修改了宋代以年資的弊病，將其分為“考滿”和“考察”兩種。“滿”指任職期滿，滿三年初考、滿六年再考、滿九年通考。三考綜合評(píng)定，分為稱職、平常、不稱職三個(gè)等級(jí)。考課等級(jí)不同，上朝時(shí)待遇也不同。所謂“考察”，類似于糾察和巡察，不論任期年限，對(duì)京官稱“京察”，對(duì)外官稱“外察”，四品以上官員向皇帝親自報(bào)告政績(jī)，五品以下由吏部會(huì)同都察院及各衙門(mén)正官主持。清代延續(xù)了明代的考滿和考察之法，只是在考核的時(shí)間、權(quán)限和標(biāo)準(zhǔn)等方面略有改進(jìn)。

古代選賢任能中的歷史智慧

選任官吏注重以德為主，德才兼?zhèn)?。為了政?quán)的穩(wěn)固和長(zhǎng)久，歷代統(tǒng)治者都認(rèn)識(shí)到德行在政治生活中的重要性。唐太宗說(shuō)，用人“必須以德行、學(xué)識(shí)為本”；朱元璋命有司察舉賢才，“以德行為本，文藝次之”；康熙帝曾說(shuō)：“朕觀人必先心術(shù)，次才學(xué)。心術(shù)不善，縱有才學(xué)何用？”唐代以德行、才用、勞績(jī)“三實(shí)”考績(jī)官員，首先考察的是德行，其次才是才和勞，“德均以才，才均以勞”。為了加強(qiáng)官員的道德修養(yǎng)，歷代都有所謂“官箴”，例如云夢(mèng)秦墓出土的竹簡(jiǎn)就有《為吏之道》，提出為吏之“五善”：“一曰忠信敬上，二日清廉毋謗，三日舉事審當(dāng)，四日喜為善行，五日恭敬多讓。”通過(guò)這些道德信條，強(qiáng)化政治規(guī)矩，凈化官場(chǎng)生態(tài)。

重視制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行程序。朝代新立，無(wú)不首先創(chuàng)制設(shè)軌，按例選官，以法治吏，從而形成穩(wěn)定正常的官場(chǎng)秩序。例如，唐初貞觀年間立下規(guī)矩，五品以上高官必須建立人事檔案（“中書(shū)門(mén)下皆立簿書(shū)”），作為皇帝選任的依據(jù)。此制度在“安史之亂”后一度中斷，但天下平定后，又得以恢復(fù)。唐宣宗甚至命令宰相編成《具員覽》五卷，置于案頭，隨時(shí)翻閱。制度如果得不到嚴(yán)格執(zhí)行，往往帶來(lái)極大的惡果。唐代后期，有些官員的任命不再經(jīng)過(guò)宰相議定，而由宦官直接指令中書(shū)省宣制而行，稱為“宣授”。這些宣授，最初顯然也是皇帝的旨意，但制度一旦破壞，便難于剎車(chē)，后來(lái)宦官專權(quán)，不僅繞過(guò)宰相，干脆連皇帝也不奏聞了。

唐代銓選，“三銓、三注、三唱而后擬官”，在這個(gè)過(guò)程中，禮部、吏部及其主副官互相牽制，但決定權(quán)卻不在此，還要上呈門(mén)下省、給事中、黃門(mén)侍郎、侍中、最后皇帝裁定。再由中書(shū)省草擬制敕，由門(mén)下省封駁轉(zhuǎn)尚書(shū)省，最后由吏、兵部按制敕發(fā)給告身。這些程序都是互相牽制，互相監(jiān)督，相當(dāng)嚴(yán)密。宋代的章惇曾經(jīng)權(quán)傾一時(shí)，為人“窮兇稔惡”，被列入《奸臣傳》。然而正史記載，他“不肯以官爵私所親”，四個(gè)兒子中只有第三個(gè)兒子章援做到校書(shū)郎，其他幾個(gè)都按照入仕程序，按部就班地參加“東銓”，最高做到州縣小官，不曾顯達(dá)。這一方面如時(shí)人所贊，是“愛(ài)惜名器，堅(jiān)守法度”的結(jié)果，另一方面也由于制度所限，違規(guī)會(huì)遭致物議和彈劾。

再如，歷代銓選任免過(guò)程有嚴(yán)格的回避制度。漢武帝時(shí)，刺史、郡國(guó)守相、縣令長(zhǎng)不許使用本地人。東漢桓帝時(shí)頒行的《三互法》（姻親、地方本籍、兩地官員對(duì)調(diào)三種回避），是規(guī)定行政官員任職回避的第一個(gè)成文法規(guī)。唐宋科舉考試中有“別頭試”，即主持科舉考試的禮部長(zhǎng)官為了回避，將自己的親故送到吏部考試，稱“別頭場(chǎng)”。明清科舉時(shí)鄉(xiāng)試考官要避省籍，應(yīng)試者要避親。為官授職要實(shí)行親屬回避、本籍回避、職務(wù)回避等。

選拔人才，不拘一格。出身、年資、地域等要素有時(shí)會(huì)成為人才脫穎而出的障礙，為政者和選拔者若慧眼識(shí)才，必須打破常規(guī)。唐太宗曾說(shuō)：“吾為官擇人，惟才是與。茍或不才，雖親不用；如其有才，雖仇不棄。”他任用長(zhǎng)孫無(wú)忌為司空，長(zhǎng)孫推辭說(shuō)自己是外戚身份，擔(dān)心天下人說(shuō)皇帝循私。太宗說(shuō)，我為官擇人，惟才是舉，若沒(méi)有才干即使是親叔叔也不會(huì)起用；倘若真有才干，即使舊時(shí)仇家也不會(huì)棄用，比如魏征。漢武帝時(shí)人才選拔最為成功，“卜式拔于芻牧，弘羊擢于賈豎，衛(wèi)青奮于奴仆，（金）日磾出于降虜”，文臣武將，濟(jì)濟(jì)一堂，史稱“異人并出，后世莫及”?？滴跤萌耍膊环譂M漢、南北、老少，“自古用將，何分南北，惟在得人耳”。當(dāng)時(shí)，高士奇出身微賤，擢為翰林，供職南書(shū)房；施瑯年邁力衰，收復(fù)臺(tái)灣，傳為佳話。

破格選拔人才與遵循制度之間，往往不無(wú)矛盾。一般來(lái)說(shuō)，太平時(shí)節(jié)以德為重，平定亂世則以才為重，正如魏征所說(shuō)：“天下未定，則專取其才，不考其行；喪亂既平，則非才行兼?zhèn)洳豢捎靡病?rdquo;國(guó)家亟需用人之際，往往打破禁忌，所以曹操特別強(qiáng)調(diào)“唯才是舉”，就是要“棄彼朽勞”，不循年資。明朝初年，急需人才，朱元璋說(shuō)：“資格者為常流設(shè)耳，若有賢才，豈拘常例？”所以大量破格超擢人才。他還下詔，從民間選拔25歲以上年青俊秀充任中書(shū)，與年長(zhǎng)者參雜使用，讓政事練達(dá)的老者對(duì)年輕官員實(shí)行傳幫帶。

古代選賢任能的消極方面

作為專制集權(quán)官僚制度的一部分，中國(guó)古代的官吏選任制度必然存在負(fù)面內(nèi)容和消極作用，這也是今天必須引以為戒的：

第一，在皇權(quán)專制社會(huì)，皇帝視全國(guó)官吏如家奴，官吏的責(zé)任是“牧民”，而皇帝的責(zé)任是“牧官”?；实酆脨簺Q定官吏的任免和升降，為“人盡其才”設(shè)置了先天障礙。其直接后果是皇親國(guó)戚必然被優(yōu)先任用，考課待遇也不一樣，例如，西晉官吏大都任職六年才得以轉(zhuǎn)遷，但劉姓宗室則明顯優(yōu)快于此，大約三年得以轉(zhuǎn)遷。

第二，家庭出身對(duì)于官吏選任影響太大。從先秦到帝制崩潰，“蔭子”制度從未中斷，不僅兒子繼承父親的特權(quán)，孫子乃至曾孫都受其祖惠，唐代規(guī)定：“三品以上蔭曾孫，五品以上蔭孫，孫降子一等，曾孫降孫一等。”又如，歷代都有納粟拜爵、捐貲拜官的制度，尤其國(guó)家財(cái)政危機(jī)時(shí)更是如此，這使得虧德乏能的富豪子弟輕易入仕。

第三，互相傾軋的官僚政治生態(tài)嚴(yán)重干擾人才的選任和考核。朋黨之爭(zhēng)是古代文官政治的一大弊端，官僚集團(tuán)之間的明爭(zhēng)暗斗無(wú)疑會(huì)延伸至官吏選任環(huán)節(jié)。唐代的“牛李黨爭(zhēng)”和宋代的“新舊黨爭(zhēng)”都是惡例。

（作者為武漢大學(xué)歷史學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①徐佳：《明代官員考核制度及其啟示》，《中國(guó)黨政干部論壇》，2017年第1期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲