全球治理中G20的戰(zhàn)略使命與中國角色擔當

黃茂興 葉琪

編者按：7月7—8日，二十國集團領(lǐng)導人第十二次峰會將在德國漢堡舉行，峰會主題為“塑造聯(lián)動世界”。在今天的復雜國際局勢和全球治理需求下，應(yīng)當如何認識G20機制的重要性，該機制面臨哪些挑戰(zhàn)與不足？未來發(fā)展中，G20機制應(yīng)如何提升擔當能力，中國在其中該如何定位并發(fā)揮更大作用？本版特組織兩篇智庫研究報告，對此進行分析研判。

二十國集團（G20）是世界主要經(jīng)濟體平等對話、溝通協(xié)調(diào)的重要平臺。隨著越來越多的安全和社會性議題加入，G20已經(jīng)不僅是經(jīng)濟事務(wù)協(xié)調(diào)的平臺，更呈現(xiàn)出全球綜合性治理平臺的特征。2016年G20杭州峰會可被視為G20在全球治理中的重要轉(zhuǎn)折點，G20實現(xiàn)了兩大轉(zhuǎn)型：從危機應(yīng)對機制向長效治理機制轉(zhuǎn)型；從側(cè)重短期政策向短中長期政策并重轉(zhuǎn)型。即將舉行的G20漢堡峰會將圍繞確保經(jīng)濟穩(wěn)定性、改善可持續(xù)性、負責任地發(fā)展等議題展開討論。由此可見，G20漢堡峰會將延續(xù)杭州峰會在全球治理格局中的發(fā)展使命和戰(zhàn)略要求，必將在全球治理和構(gòu)建公平國際秩序中擔當結(jié)構(gòu)性改革先行者和全球經(jīng)濟秩序穩(wěn)定者的角色。

G20：擔當全球治理責任和構(gòu)建公平國際秩序的重要平臺

2008年世界金融危機爆發(fā)時，G20臨危受命，從財長會議升格為領(lǐng)導人峰會，逐漸形成了全球治理的重要機制，在維持全球金融、經(jīng)濟穩(wěn)定，促進世界主要經(jīng)濟體互利合作方面發(fā)揮了重要作用。有關(guān)責任與公平的議題一直都在G20的討論范圍之內(nèi)。特別是2016年G20杭州峰會上，中國提出包容和聯(lián)動式發(fā)展，第一次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，第一次圍繞落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定系統(tǒng)性行動計劃，推動國際秩序朝向更加公平合理的方向發(fā)展，有利于減少全球發(fā)展不平等、不平衡現(xiàn)象，使各國人民更加公平地享受全球經(jīng)濟增長的成果。

G20已成為全球最有影響力的經(jīng)濟體，其成員國經(jīng)濟總量占全球三分之二以上，只要這些主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟穩(wěn)定增長，世界經(jīng)濟就不會出現(xiàn)重大危機；只要這些主要經(jīng)濟體加強合作，全球合作就能順利推進。G20在應(yīng)對危機中的搶眼表現(xiàn)不僅強化了G20的重要地位，更凸顯了G20在積極謀求從危機處理向中長期治理轉(zhuǎn)變，從短期政策向長期機制轉(zhuǎn)變，從政策調(diào)整向結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)變等一系列重大全球責任。同時，G20的議題范圍也在不斷擴大，把氣候變化、恐怖主義、貧困等社會性問題都納入其中。G20已不僅是全球經(jīng)濟治理平臺，更是全球綜合性事務(wù)治理平臺、國際公平秩序構(gòu)建平臺。

G20的外部挑戰(zhàn)與內(nèi)在困境

當前，國際經(jīng)濟金融形勢依然嚴峻，全球治理體系距離公平、合理、高效的目標仍有很大差距，G20在全球治理中仍面臨著諸多外部挑戰(zhàn)和內(nèi)在困境。

——外部挑戰(zhàn)

全球經(jīng)濟復蘇乏力挑戰(zhàn)G20全球治理的威信。由于刺激性政策作用衰退，結(jié)構(gòu)性改革的效應(yīng)短期無法顯現(xiàn)，再加上英國脫歐等一系列“黑天鵝”事件、歐洲難民危機等地緣政治沖突等，全球經(jīng)濟復蘇面臨著巨大挑戰(zhàn)。G20全球治理的首要任務(wù)就是要恢復全球經(jīng)濟強勁可持續(xù)平衡增長，如果這一基本目標無法實現(xiàn)，會對G20多年來建立的全球信任產(chǎn)生沖擊。

逆全球化思潮挑戰(zhàn)G20全球治理理念。國際上逆全球化思潮的興起割斷了多年來形成的全球利益網(wǎng)，有些國家將后退到孤立狀態(tài)，這與G20所倡導的國家間的合作與聯(lián)動背道而馳。

結(jié)構(gòu)性改革的艱難復雜挑戰(zhàn)G20全球治理的意志。全球經(jīng)濟陷入低速增長的泥潭，根本原因在于經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性失衡，如供需結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)等諸多方面結(jié)構(gòu)不匹配，單方面的政策刺激只能暫時緩和結(jié)構(gòu)性矛盾，但無法消除矛盾。這將會困擾全球經(jīng)濟發(fā)展，考驗G20全球治理的意志。

大范圍的領(lǐng)導人更迭挑戰(zhàn)G20全球治理的行動。參加第一屆G20華盛頓峰會的領(lǐng)導人如今在位者已為數(shù)不多，而多個G20成員國的領(lǐng)導人又面臨新一輪選舉，新一代領(lǐng)導人面臨的問題不同、需求各異，勢必影響G20合作機制的政治基礎(chǔ)和合作意愿，也會影響G20全球治理行動的時間表、穩(wěn)定性和持續(xù)性。