積極轉(zhuǎn)變政府職能

今年5月的一天，上午9時40分，上海自貿(mào)試驗區(qū)保稅區(qū)域外高橋服務(wù)中心大廳已是人來人往。前來辦理股東變更業(yè)務(wù)的徐女士說道，“這里辦事很快，可能就20秒，效率很高。”上海大一學(xué)文文化發(fā)展有限公司股東魯建國也說，他辦理的這筆業(yè)務(wù)，以前得在不同部門、不同窗口之間，來回奔波兩三天，如今節(jié)省了好多時間。

好評云集的背后，是中國自貿(mào)試驗區(qū)簡政放權(quán)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，以建立與擴(kuò)大開發(fā)開放相適應(yīng)的行政體制及監(jiān)管體制，不斷優(yōu)化服務(wù)、再造流程的革新過程。

在上海自貿(mào)試驗區(qū)，“證照分離”政策已經(jīng)落地。作為在上海自貿(mào)試驗區(qū)注冊的首家外商獨資職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——普華永道商務(wù)技能培訓(xùn)（上海）有限公司從注冊登記、籌建到正式開業(yè)歷時僅3個月，成為了“證照分離”政策在浦東新區(qū)先行先試的第一個案例。

據(jù)了解，去年10月8日，普華永道商務(wù)技能培訓(xùn)（上海）有限公司完成工商注冊登記后，10月10日，向區(qū)人保局申請籌建，在簽署告知承諾書后獲批準(zhǔn)籌建，今年1月4日，經(jīng)區(qū)人保局批準(zhǔn)正式開業(yè)。“3個月的時間就完成了整個開業(yè)過程，把不可能變成了可能。”普華永道中國內(nèi)地及香港戰(zhàn)略主管合伙人楊偉志說。

與此同時，天津自貿(mào)試驗區(qū)也以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全力推動投資貿(mào)易便利化改革，著力打造國際化、市場化、法治化、便利化營商環(huán)境，改革開放紅利逐步顯現(xiàn)。截至今年4月，天津全市31個單位牽頭承擔(dān)的《總體方案》90項改革任務(wù)完成80項，占總量的89%；兩批175項自主制度創(chuàng)新舉措中有168項落地實施，占總量的96%。天津自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立以來至2016年底，新登記市場主體2.78萬家，注冊資本9619億元人民幣，新增市場主體數(shù)超過設(shè)立前歷年總和。

此外，天津自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)建立了集中統(tǒng)一的行政審批機(jī)構(gòu)，承接了239項市級審批和服務(wù)事項，建立了綜合受理單一窗口，審批效率大幅提高。實行企業(yè)名稱自主申報和簡易注銷登記制度，降低了企業(yè)設(shè)立和退出成本。率先實施“一照一碼”登記制度改革，將涉稅事項納入聯(lián)合審批，將負(fù)面清單以外的外資企業(yè)備案與企業(yè)設(shè)立合并受理，實現(xiàn)了企業(yè)設(shè)立“一照一碼一章一票一備案”一天辦結(jié)，形成了具有天津特色的商事登記制度改革成果。

在福建自貿(mào)試驗區(qū)，掛牌兩年來，通過深化“放管服”改革，初步確立“簡單政府”管理模式，大幅精簡下放審批權(quán)限——辦事不出區(qū)。253項省級行政許可事項下放到三個片區(qū)實施，取消64項前置審批。投資項目從選址到竣工驗收涉及的147項審批事項精簡合并為26項，簡化率達(dá)82.3%。

注重差異化創(chuàng)新

早在2013年，中國的自貿(mào)試驗區(qū)還是上海一枝獨秀。2015年，廣東、福建、天津作為第二批自貿(mào)試驗區(qū)掛牌，形成“1+3”的自貿(mào)試驗區(qū)格局?，F(xiàn)今加上第三批7個自貿(mào)試驗區(qū)，中國自貿(mào)試驗區(qū)形成了“1+3+7”的新格局。而在具體實踐中，各自貿(mào)試驗區(qū)在定位上各具特色、各有側(cè)重，尋求差異化發(fā)展。

2013年9月，上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌，在建立與國際通行規(guī)則相銜接的投資貿(mào)易制度體系、深化金融開放創(chuàng)新、加快政府職能轉(zhuǎn)變和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面，取得了一系列的成果。在過去3年多中，已經(jīng)有100多個成果復(fù)制推廣，進(jìn)一步彰顯了全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗田的作用。

2015年4月，廣東、福建、天津3個自貿(mào)試驗區(qū)同步掛牌。借鑒上海經(jīng)驗，利用自身區(qū)位優(yōu)勢，廣東自貿(mào)試驗區(qū)將努力建設(shè)成為全國新一輪改革開放先行地、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和粵港澳深度合作示范區(qū)；天津自貿(mào)試驗區(qū)努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺、中國改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗田、面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)；福建自貿(mào)試驗區(qū)則立足于深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作以及建設(shè)海上絲綢之路。

2017年4月，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7地自貿(mào)試驗區(qū)迎來統(tǒng)一掛牌。“在整體方案設(shè)計里面，我們都考慮到差異化，在試點內(nèi)容上進(jìn)行立體化探索。”商務(wù)部副部長王受文舉例說，遼寧重點深化國資國企改革；浙江一項重要的內(nèi)容就是要通過建設(shè)國際海事服務(wù)基地、國際油品的儲運基地，來推動對外貿(mào)易發(fā)展；河南要打造國際交通物流通道，來降低運輸費用；湖北重點推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和促進(jìn)中部地區(qū)與長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略對接和有關(guān)產(chǎn)業(yè)升級；重慶將重點推進(jìn)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動發(fā)展；四川要推動內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開發(fā)戰(zhàn)略，結(jié)合創(chuàng)新要素；陜西創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流合作機(jī)制，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家的合作。

“這些不同的自貿(mào)試驗區(qū)試點各具特色，為的也是在全國能夠形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，在全國來推廣。”王受文說。

關(guān)于今年新設(shè)的自貿(mào)試驗區(qū)主要集中在中西部和東北地區(qū)，王受文指出，原來，國內(nèi)的改革開放主要是從沿海地區(qū)開始，現(xiàn)在國家出臺了一些新戰(zhàn)略，比如長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，為了滿足這些戰(zhàn)略實施的需要，所以選擇了中西部地區(qū)、東北地區(qū)。這一考慮就是要服務(wù)西部開發(fā)、東北興起、中部崛起、東部率先和京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等，促進(jìn)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展，深化兩岸的經(jīng)濟(jì)合作。

專家分析認(rèn)為，“1+3+7”的自貿(mào)試驗區(qū)試點新格局形成后，橫貫中國版圖的東西南北中，標(biāo)志著以擴(kuò)大開放引領(lǐng)的中國自貿(mào)試驗區(qū)改革進(jìn)入“雁行陣”模式，將沖刺國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體系。

世界自由貿(mào)易區(qū)協(xié)會主席格萊姆·馬瑟表示，他注意到近年來中國自貿(mào)試驗區(qū)吸引的外資呈現(xiàn)井噴態(tài)勢，這表明全球投資者看好中國市場的機(jī)會。而投資者看好的原因之一，是中國的自貿(mào)試驗區(qū)采取了不同的方法，有的關(guān)注金融服務(wù)，有的關(guān)注國際海運服務(wù)，在“一帶一路”倡議下的定位和側(cè)重點不盡相同。這種方法能避免不同的自貿(mào)試驗區(qū)同質(zhì)化競爭，使得不同區(qū)域錯位發(fā)展。這也使得本區(qū)域的優(yōu)勢投資領(lǐng)域更突出，讓外國投資者更青睞。