中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授 鄭功成

我國養(yǎng)老保險制度改革的合理取向，應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)改革與參數(shù)調(diào)整并重,并實現(xiàn)有機(jī)聯(lián)動。其中：結(jié)構(gòu)改革的關(guān)鍵是要淡化基本養(yǎng)老保險中的個人賬戶，矯正其層次錯位、功能紊亂的現(xiàn)實局面，以筑牢第一層次即公共養(yǎng)老金制度基石為前提，真正構(gòu)建層次分明、價值取向鮮明、結(jié)構(gòu)合理的多層次養(yǎng)老保險體系；參數(shù)調(diào)整是要改變基本養(yǎng)老保險相關(guān)參數(shù)的僵化局面而增加應(yīng)有的彈性，統(tǒng)籌考慮費基、費率、繳費年限、待遇水平、退休年齡等內(nèi)在因素與財政、國資、物價等外部性因素,并賦予其有序調(diào)節(jié)的功能。

在多層次體系中，應(yīng)當(dāng)以基于公平并遵循互助共濟(jì)規(guī)則的公共養(yǎng)老金為穩(wěn)定基石，以兼顧公平與效率,并具有公共政策導(dǎo)向的職業(yè)或企業(yè)年金為有效補充，以基于效率并服從市場交易規(guī)則的商業(yè)養(yǎng)老金為水平提升。三個層次的使命與功能分別是穩(wěn)定基石、有效補充與水平提升的關(guān)系。在多層次制度體系中，公共養(yǎng)老金必須由政府參與并扮演信用擔(dān)保人角色，必須賦予其增進(jìn)國家認(rèn)同、收入再分配、促進(jìn)社會公正與社會團(tuán)結(jié)的功能，切實提供穩(wěn)定的安全預(yù)期，讓人民始終對其充滿信賴；職業(yè)或企業(yè)年金應(yīng)當(dāng)屬于政策性養(yǎng)老金，它受公共政策的牽引但屬于企業(yè)或機(jī)構(gòu)的自主行為，還應(yīng)當(dāng)將靈活就業(yè)者與農(nóng)民等勞動者納入視野；而商業(yè)養(yǎng)老金則應(yīng)當(dāng)服從市場競爭規(guī)律，按照商業(yè)交易法則加以發(fā)展。

所謂多繳多得激勵機(jī)制在公共養(yǎng)老金制度中不應(yīng)當(dāng)過分渲染，只有商業(yè)養(yǎng)老金屬于自由交易的市場行為,并應(yīng)遵循不繳不得、少繳少得、多繳多得的商業(yè)規(guī)則。如果簡單地將市場或商業(yè)交易規(guī)則搬入社會養(yǎng)老保險制度，動搖的將不僅是整個社會保障制度的根本，而且可能成為制造社會不公和滋生社會動亂的新根源。因此，多層次養(yǎng)老保險體系須以成熟并受公眾信賴的公共養(yǎng)老金制度為基石，同時切實推進(jìn)個人賬戶化的企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老金大發(fā)展，這才是我國養(yǎng)老金制度的可持續(xù)發(fā)展之路。

基本養(yǎng)老保險作為公共養(yǎng)老金制度，有必要統(tǒng)籌考慮費基、費率、繳費年限、待遇水平、退休年齡等內(nèi)在因素與財政投入、國資劃轉(zhuǎn)、物價變化等外部性因素，并賦予其根據(jù)現(xiàn)實情形有序調(diào)節(jié)的功能，打好組合拳。

只要做到結(jié)構(gòu)改革與參數(shù)調(diào)整并重，我國養(yǎng)老保險制度就必定能夠在維護(hù)公平、穩(wěn)定的前提下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，否則，不僅無法擺脫現(xiàn)實困境，而且將埋下重大隱患。