根據(jù)國家統(tǒng)計局報告，農(nóng)民工群體已成為我國產(chǎn)業(yè)大軍中一支非常重要的力量。然而，農(nóng)民工特別是建筑行業(yè)農(nóng)民工的欠薪問題，一直是屢遭社會詬病的頑疾。2017年2月，國務院辦公廳發(fā)布《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確要求：“開展建筑工人實名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，逐步實現(xiàn)全覆蓋。”近期，全國建筑工人實名制管理平臺正式上線，使《意見》得以有效落地執(zhí)行。

農(nóng)民工欠薪問題在建筑行業(yè)表現(xiàn)尤為突出，全國建筑工人實名制管理平臺的上線運行，有著多個層面的積極意義。

從民生層面講，這個實名制管理平臺可以實時記錄農(nóng)民工進出工地、考勤、工資支付等信息，發(fā)生勞資糾紛時，這些信息可作為真憑實據(jù)；借助于實名制管理平臺，每一位工人都有自己的工資專戶，銀行直接向農(nóng)民工發(fā)放工資，有助于防止欠薪。實名制管理平臺以技術手段解決農(nóng)民工欠薪問題，維護農(nóng)民工合法權益，實際上是保障了農(nóng)民工群體及其家庭的生活，具有極強的現(xiàn)實意義。

從政府層面講，現(xiàn)代國家的治理目標是以人為本，追求的是實現(xiàn)人的發(fā)展與幸福，彰顯社會公正?，F(xiàn)代國家治理除了法治等制度層面的建設外，還應該充分利用科學技術手段，特別是依托互聯(lián)網(wǎng)技術，提升國家服務社會的水平和能力。通過技術手段收集農(nóng)民工的相關數(shù)據(jù)，整合建筑公司、銀行等多方力量共同解決農(nóng)民工欠薪問題，體現(xiàn)了現(xiàn)代國家治理能力的提高，有助于實現(xiàn)社會公正。

從經(jīng)濟發(fā)展層面講，在“用工荒”和勞動力成本上漲的背景下，通過技術手段解決建筑行業(yè)農(nóng)民工欠薪問題，可以有效地保持勞動力供應，將勞務費用穩(wěn)定在一定水平上，避免勞動力過度流失帶來“用工荒”，進而在一定程度上減緩勞動力短缺對經(jīng)濟下行的較大壓力。同時，也為保障其他行業(yè)農(nóng)民工的合法權益，提供了可參考的解決辦法。

從城市化層面講，解決好農(nóng)民工欠薪問題，將使部分有意愿、有能力在城市扎根奮斗的農(nóng)民工，尤其是第二代農(nóng)民工看到留在城市的希望，從而實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，在城市長期工作生活下去，實現(xiàn)向市民身份的轉化。這有利于促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

實名制管理平臺的上線，為解決建筑行業(yè)農(nóng)民工欠薪問題、維護他們的合法權益提供了可能性。但也要看到，管理平臺依賴的是大數(shù)據(jù)，受網(wǎng)絡等基礎設施條件的限制，一些偏遠區(qū)域不成規(guī)模的建筑工人群體很可能使用不了這樣的平臺。如此一來，數(shù)據(jù)的不完善勢必影響到平臺實際運行的效果。因此，徹底解決農(nóng)民工欠薪問題，還需要有相應的配套措施。

地方政府要擔負起更多的職責。從近幾年因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的一些社會問題看，盡管國務院幾次專門發(fā)布指導文件，但個別地方政府仍無法有效履行政府職責，凸顯了其治理能力的不足。在維護基本的社會公正和秩序方面，地方政府應該發(fā)揮應有的作用。在探索解決農(nóng)民工欠薪問題時，不僅要考慮技術問題，在農(nóng)民工的擇業(yè)、薪資水平、醫(yī)療、福利等方面，都應該有配套政策和執(zhí)行流程，讓農(nóng)民工享有同等市民待遇，享受到現(xiàn)代城市文明。

推動農(nóng)民工欠薪問題法治化、制度化解決。在解決農(nóng)民工欠薪問題時，要多從法律層面做些思考。要將維護農(nóng)民工合法權益納入到法治軌道，為被惡意欠薪或因公司資金鏈斷裂而遭遇工資拖欠的農(nóng)民工提供有效的司法救助渠道，為有需要的農(nóng)民工提供免費的法律援助，積極引導他們拿起法律的武器維護自身合法權益。

工會要發(fā)揮好維護農(nóng)民工權益的作用。改革開放以來，進城務工人員逐年增長，農(nóng)民工轉化為產(chǎn)業(yè)工人的趨勢也越來越明顯。各級工會組織在維護農(nóng)民工合法權益方面不應該缺位。在推動政府建立工資保障金制度、農(nóng)民工生活救助制度、欠薪報告制度等保障機制方面，工會要發(fā)揮與其職責相匹配的作用。同時，加大對包括建筑用工單位在內(nèi)的主要用工企業(yè)的監(jiān)督力度，利用技術平臺的優(yōu)勢，協(xié)助執(zhí)法部門懲治不法勞務用工企業(yè)。

（作者為中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任）

【參考文獻】

①國家統(tǒng)計局：《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2017年4月28日。

責編/楊鵬峰 美編/于珊

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