李長安 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，管理學(xué)博士

根據(jù)人社部、財(cái)政部下發(fā)的通知要求，從今年1月1日起調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平，總體上調(diào)5.5%左右。從目前的情況看，各地陸續(xù)出臺了相關(guān)的養(yǎng)老金調(diào)整的方案，還有一些地方已經(jīng)發(fā)放到位。

事實(shí)上，自上世紀(jì)九十年代末期我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以來，人社部門和財(cái)政部門差不多每年都會根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體情況，對養(yǎng)老金進(jìn)行適度的調(diào)整。在2011年開始實(shí)行的《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》第十八條規(guī)定：國家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長、物價(jià)上漲情況，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2005年，我國企業(yè)職工平均養(yǎng)老金為每月700元；到2016年，已經(jīng)上漲到了平均每月3351元。此次規(guī)定的今年平均漲幅為5.5%，大約相當(dāng)于退休人員每月多增加184元錢。從漲幅來看，在2005年至2015年期間，每年的漲幅都在10%以上，其中2006年漲幅高達(dá)18%。近兩年來，養(yǎng)老金的漲幅開始逐漸下降，2016年漲幅為6.5%，今年再降到5.5%。

國際上一般用養(yǎng)老金替代率來衡量退休人員的實(shí)際待遇。根據(jù)國際勞工組織的規(guī)定，養(yǎng)老金替代率指的是至少繳費(fèi)30年的人員退休時(shí)其養(yǎng)老金相對于在崗職工工資的替代率。國際勞工組織1952年頒布《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》（第102號；低標(biāo)準(zhǔn)）提出，養(yǎng)老金替代率應(yīng)不低于40%；1967年頒布《老年、殘疾和遺屬津貼公約》（第128號；高標(biāo)準(zhǔn)）提出，養(yǎng)老金替代率應(yīng)不低于45%。

目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中繳費(fèi)35年的人員退休時(shí)養(yǎng)老金目標(biāo)替代率為59.2%。從實(shí)際情況來看，我國全部退休人員平均養(yǎng)老金替代率大約為67%左右，明顯高于國際公約標(biāo)準(zhǔn)。盡管統(tǒng)計(jì)口徑不同，替代率的結(jié)果存在差別，但我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率近年來一直在上升是個(gè)不爭的事實(shí)。也就是說，退休人員的生活水平確實(shí)實(shí)現(xiàn)了逐步提高的目標(biāo)。

努力實(shí)現(xiàn)公平是社會保障制度的一項(xiàng)重要原則。社會保障的公平包括兩個(gè)方面：一方面，必須體現(xiàn)退休人員與在職人員之間的公平。從我國養(yǎng)老金替代率的情況來看，退休人員基本實(shí)現(xiàn)了與在職人員之間的公平。但從不同地區(qū)和不同行業(yè)的情況看，一些政府財(cái)政困難、企業(yè)效益不佳的職工養(yǎng)老待遇較為低下，遠(yuǎn)未達(dá)到要求的替代率水平。另一方面，必須體現(xiàn)退休人員之間的公平。由于我國社會保障制度設(shè)計(jì)上的問題，各項(xiàng)社會保障幾乎都存在著城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間等方面的差異。比如有關(guān)研究報(bào)告指出，在2014年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休金平均每月3174.69元，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金為2400.22元，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老金為1387.2元，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金僅為141.21元。

與此同時(shí)，注重社會保障的效率同樣重要。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，由于人口結(jié)構(gòu)的快速變化，已經(jīng)步入了“未富先老”的老齡化階段。老齡人口的快速增長，對社會保障基金的安全和可持續(xù)性提出了重大挑戰(zhàn)。因而努力提高養(yǎng)老金的效率就顯得格外重要。從我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上，也體現(xiàn)了“多繳多得、長繳多得”的效率原則。

但是，在現(xiàn)實(shí)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏效率的現(xiàn)象依然存在。比如一些地區(qū)片面追求養(yǎng)老金高替代率、導(dǎo)致養(yǎng)老金替代率偏高的問題，有些地方甚至還出現(xiàn)了在職職工收入還不如退休人員收入高的怪相。在養(yǎng)老金的管理和使用上，還存在著投資渠道狹窄、保值增值效果不佳等問題。

因此，在現(xiàn)階段，應(yīng)高度重視養(yǎng)老基金的效率問題，努力使每一分錢都用在刀刃上。為此，盡快消除分割，建立統(tǒng)一的社會保障制度是當(dāng)務(wù)之急。近兩年來，我國陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌，以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌。下一步，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化的過程中將農(nóng)民工甚至農(nóng)民都納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系當(dāng)中來，是一個(gè)需要?jiǎng)?chuàng)新和探索的課題。