國際經(jīng)驗表明，當(dāng)一個國家的城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右時，往往是社會矛盾高發(fā)期。我國城鎮(zhèn)化率于2011年首次突破50%，未來還將有很大一批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。公平公正處理好社區(qū)事務(wù)，關(guān)系老百姓的切身利益，關(guān)系我國社會的和諧穩(wěn)定。不久前公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，就是為了提升社區(qū)服務(wù)水平、提高居民群眾福祉、促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化，進(jìn)而增進(jìn)社會和諧。其中，城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化這一概念是首次提出。那么，什么是城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化？為什么要促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化？怎樣推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化？本期思享一席獨家專訪中國社會學(xué)學(xué)會會長李強，一起聆聽他深入淺出聊聊這個話題。

人物

李強（1950年-）：北京人，中國社會學(xué)會會長、清華大學(xué)社會系教授、國務(wù)院學(xué)位委員會社會學(xué)學(xué)科評議組召集人。主要研究領(lǐng)域包括城市社會學(xué)、社會分層等。發(fā)表學(xué)術(shù)論文200余篇，獨立、參與撰寫的著作近30部。

思享者：為什么要推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化？

李強：

■ 首先，城鄉(xiāng)社區(qū)與我國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定緊密聯(lián)系。這主要表現(xiàn)在三點。一是城鄉(xiāng)社區(qū)是居民群眾安居樂業(yè)的家園。城鄉(xiāng)社區(qū)與老百姓的日常生活密切相關(guān)，社區(qū)中發(fā)生任何矛盾和糾紛，都會給老百姓帶來很大影響。二是城鄉(xiāng)社區(qū)是黨和國家政策落實的“最后一公里”。歷史上，我們黨能夠結(jié)束中國“一盤散沙”局面的一條重要經(jīng)驗就是形成了由中央組織、地方組織和基層組織構(gòu)成的科學(xué)嚴(yán)密的組織體系，使黨中央的所有指令和信息都可以傳達(dá)到基層。三是城鄉(xiāng)社區(qū)關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。國際經(jīng)驗表明，一個國家的城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右時，往往是社會矛盾高發(fā)期。因為城鎮(zhèn)化既是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，也是居住方式、生活方式轉(zhuǎn)變。如果處理不好很容易發(fā)生矛盾。我國城鎮(zhèn)化率于2011年首次突破50%，未來還將有很大一批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。把社區(qū)中關(guān)系老百姓切身利益的問題處理好，就能夠保持我們這個擁有近14億人口巨型社會的和諧穩(wěn)定。

■ 其次，時代發(fā)展對我國的城鄉(xiāng)社區(qū)治理提出新的要求。改革開放以來，我國社會發(fā)生了巨大變化。一是社區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)多樣化趨勢。社區(qū)類型從過去的以普通街道居民區(qū)、單位大院社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楦黝惿唐贩啃^(qū)、房改房小區(qū)、回遷房小區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)等等。二是人口大規(guī)模流動給城市管理帶來極大的難題。特別是對于一些外來人口流入大省，傳統(tǒng)上以戶籍人口為基礎(chǔ)的行政管理體制難以有效應(yīng)對人口大規(guī)模增長帶來的挑戰(zhàn)。三是相關(guān)法律法規(guī)有待更新。比如，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》是1989年全國人大通過、1990年1月1號開始實施的，距離今天時間已經(jīng)比較久遠(yuǎn)，相關(guān)內(nèi)容與今天的發(fā)展形勢不是非常匹配。這些新變化新特點，提高了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的復(fù)雜性和難度，對城鄉(xiāng)社區(qū)社會治理提出一系列新的要求。

■ 再次，這是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。“城鄉(xiāng)社區(qū)”這一概念在中央文件中是首次提出。以前我們都是把城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)分開對待，討論較多的也是城市社區(qū)治理。這一新的提法表明，今后我國將根據(jù)城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的不同特點、各自的資源稟賦、目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，注重以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補，共同提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

思享者：城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化包括哪些內(nèi)容？

李強：

■ 按照現(xiàn)代社會發(fā)展要求，根據(jù)我國國情實際，現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)是具有較高的法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，由基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)，以民為本服務(wù)居民的多方參與、共同治理的社區(qū)治理。其總體要求是：把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。其實現(xiàn)路徑是：堅持以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動力，健全體系、整合資源、增強能力。其主要功能是：管理公共事務(wù)，提供社區(qū)服務(wù)，管理公共資產(chǎn)，培育良好市場環(huán)境，表達(dá)社區(qū)群眾利益訴求，協(xié)調(diào)矛盾糾紛，塑造社區(qū)文化，增進(jìn)社區(qū)認(rèn)同。

■ 為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化應(yīng)著重關(guān)注七個方面的內(nèi)容。一是管理公共事務(wù)。對社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化建設(shè)等公共事務(wù)進(jìn)行安排和協(xié)調(diào)。這些社區(qū)事務(wù)單靠一家一戶難以解決，必須由能夠代表社區(qū)的組織機構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的管理和安排。二是提供社區(qū)服務(wù)。如：買菜、公共交通、衛(wèi)生保健等。改革開放以前，這些服務(wù)大都由政府提供；改革開放之后，大部分逐步由市場提供。為了避免市場失靈，必須作出統(tǒng)一的安排、管理和監(jiān)督。三是管理公共資產(chǎn)。對社區(qū)公共資源、公共空間、公共財產(chǎn)進(jìn)行合理的安排和使用，確保這些公共資產(chǎn)的使用透明合理，符合廣大居民群眾的利益。四是組織集體消費、培育市場。比如商品房維修、物業(yè)費等。住房體制改革后，集體消費由原先的單位或公共部門支付轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉煊缮鐓^(qū)居民聯(lián)動消費。這就需要協(xié)調(diào)各方關(guān)系，確保合理和公平。五是表達(dá)利益訴求。以多種形式征求老百姓的意見和建議，積極回應(yīng)社區(qū)需求和矛盾。面對居民群眾反映的問題及時回應(yīng)，及時反映給有關(guān)部門，并認(rèn)真監(jiān)督解決落實。六是協(xié)調(diào)矛盾糾紛。推動社區(qū)成員形成普遍認(rèn)可的矛盾解決途徑，完善議事規(guī)則、明確工作職責(zé)、規(guī)定信息公示辦法等方式，及時幫助居民群眾化解日常生活中的矛盾和糾紛。七是塑造社區(qū)文化、實現(xiàn)社區(qū)認(rèn)同。通過增進(jìn)老百姓的社區(qū)參與，加強他們對所居住社區(qū)的歸屬感。