當前，世界經(jīng)濟出現(xiàn)向好勢頭，有關國際組織預計，今年世界經(jīng)濟有望增長3.5％。同時，世界經(jīng)濟中的深層次問題尚未解決，仍然面臨諸多不穩(wěn)定不確定因素。在日前召開的二十國集團領導人漢堡峰會上，習近平主席強調，二十國集團要堅持建設開放型世界經(jīng)濟大方向，為世界經(jīng)濟增長發(fā)掘新動力，使世界經(jīng)濟增長更加包容，完善全球經(jīng)濟治理。這一重要論述引發(fā)我們對消除全球治理赤字的深入思考。
“赤字”也叫“缺口”，多用于財政，意為虧本。從研究角度看，“赤字”是一種有效的以社會科學為基礎的政策分析工具（方法），即借用財政分析方法或者“赤字”的隱喻強調某一議題的嚴重性。這一方法有助于理解問題和解決問題，即理解為什么發(fā)生赤字、如何改善或者解決“赤字”甚至進入沒有赤字的良好狀態(tài)。
習近平主席提出：“我們正處在一個挑戰(zhàn)頻發(fā)的世界。世界經(jīng)濟增長需要新動力，發(fā)展需要更加普惠平衡，貧富差距鴻溝有待彌合。地區(qū)熱點持續(xù)動蕩，恐怖主義蔓延肆虐。和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字，是擺在全人類面前的嚴峻挑戰(zhàn)。”不同人對全球治理赤字的理解不盡相同，筆者認為，全球治理赤字并不是一個新的現(xiàn)象。冷戰(zhàn)時，以美蘇為兩極，東西對抗，聯(lián)合國安理會難以應對全球安全挑戰(zhàn)，可以看作是典型的全球治理赤字，尤其是全球安全治理赤字。這一狀況大約從20世紀40年代末一直延續(xù)到80年代末。不過，冷戰(zhàn)的結束使聯(lián)合國在維護世界和平中的作用逐步發(fā)揮出來。20世紀60年代誕生的經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）和20世紀70年代誕生的七國集團（G7）等西方為主的國際組織或者國際會議，在管理、調節(jié)和控制世界經(jīng)濟方面一直發(fā)揮著中心作用，但2008年爆發(fā)的國際金融危機表明，這些機構或者組織已經(jīng)無法應對全球性的危機。這一情況反映了系統(tǒng)的、結構性的全球治理赤字。實際上，在1997年爆發(fā)亞洲金融危機后，一些西方國家的領導人就認識到現(xiàn)存的國際金融治理無法預防下一次金融危機，于是，在1999年成立了包括中國等“新興經(jīng)濟體”在內的二十國集團（G20）。為了正視全球經(jīng)濟治理赤字，近年來，G20正在試圖逐步從危機應對向長效治理轉型。總之，國際公認的結論是，全球治理赤字是現(xiàn)實，我們這個全球化的世界需要全球治理卻嚴重缺少全球治理，目前的全球性機構沒有發(fā)揮出全球治理的應有作用。
討論全球治理及其赤字離不開對全球化的深刻認識。全球化在帶來世界經(jīng)濟繁榮、技術進步、人們生活方式的改善和改變的同時，必然伴隨其產生的問題。全球治理應當是關于全球對共同挑戰(zhàn)和威脅的“國際集體行動”。除了國際合作，沒有解決這些問題的可能。另外，全球化產生了新的利益相關者，這些新的利益相關者尤其是新興經(jīng)濟體，也產生了對全球治理的強大需求。新興大國崛起在現(xiàn)有國際體制中卻沒有導致新的國際秩序，這也是全球治理赤字存在的一個原因。
全球化的世界要求整體的和綜合的解決方案，但各國宏觀政策的協(xié)調與合作也十分困難。不過，全球治理的高難度并不意味著全球治理就不可能?？傮w來看，消除和填補全球治理赤字的途徑和方法可以有以下幾個方面：一是改革現(xiàn)有的全球治理及其體制。世界命運應該由各國共同掌握，國際規(guī)則應該由各國共同書寫，全球事務應該由各國共同治理，發(fā)展成果應該由各國共同分享。因此，要推進國際關系民主化，不能搞“一國獨霸”或“幾方共治”。二是充分發(fā)揮聯(lián)合國和聯(lián)合國成員國的主導作用。聯(lián)合國不畏艱難，在氣候變化和可持續(xù)發(fā)展方面取得了進展，達成《巴黎協(xié)定》，樹立了全球治理的一個典范。三是大國協(xié)調、大國合作、大國帶頭。如，聯(lián)合國主導的氣候治理進展，大國合作起到了重要作用。再以全球金融治理為例，大國合作也至關重要，在這方面，G20應該起到相對有效而成功的協(xié)調和合作作用。四是堅持主權平等，形成完善全球治理的合力。主權平等，是數(shù)百年來國與國規(guī)范彼此關系最重要的準則，也是聯(lián)合國及所有機構、組織共同遵循的首要原則。在聯(lián)合國、世界貿易組織等機構，各國平等參與決策，構成了完善全球治理的重要力量。新形勢下，要堅持主權平等，推動各國權利平等、機會平等、規(guī)則平等。同時，堅持與時俱進，建設新的國際組織、國際制度，打造公正合理的治理模式。
（作者：中國海洋大學特聘教授 龐中英）
