【摘要】國際經(jīng)驗和我國既有實踐表明，國際化是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要動力來源。“十三五”期間我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨高起點轉(zhuǎn)型升級壓力，國際市場開拓難度加大，迫切需要尋求新型發(fā)展機會，以突破全球價值鏈分工陷阱，加快轉(zhuǎn)型升級。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”   服務(wù)外包  轉(zhuǎn)型升級    【中圖分類號】F120    【文獻標(biāo)識碼】A

過去十年，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大，取得了重要進展。業(yè)務(wù)范圍已覆蓋全球200多個國家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅次于印度，穩(wěn)居全球第二大承接國，對于吸納中高水平就業(yè)、促進新興貿(mào)易增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型做出了重要貢獻。國際經(jīng)驗和我國既有實踐表明，國際化是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要動力來源。然而，最近幾年，由于國際需求持續(xù)放緩、競爭加劇和國內(nèi)要素成本快速持續(xù)上漲等多重因素擠壓，企業(yè)經(jīng)營壓力持續(xù)加大，增速放緩，可持續(xù)發(fā)展壓力加大，基于成本優(yōu)勢的傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，“十三五”期間我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨高起點轉(zhuǎn)型升級壓力。在上述背景下，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際市場開拓難度加大，迫切需要尋求新型發(fā)展機會，以突破全球價值鏈分工陷阱，加快轉(zhuǎn)型升級。

“一帶一路”倡議為我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和高端化發(fā)展提供了戰(zhàn)略契機   

從需求維度看，“一帶一路”為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供了空間巨大的多元化潛在市場。傳統(tǒng)上，服務(wù)外包業(yè)務(wù)主要來自美國、日本和歐盟等發(fā)達市場，“一帶一路”將釋放包括發(fā)展中國家在內(nèi)的大量沿線國家市場新需求。據(jù)安永公司研究報告，僅2018年，中東北非地區(qū)服務(wù)外包市場規(guī)模預(yù)計就將達70億美元。2014-2016年，我國承接“一帶一路”沿線國家服務(wù)外包由98.4億美元增長到121.3億美元，增長了23.3%，初步展示其需求開拓效應(yīng)。由于服務(wù)外包屬于“跟隨型”產(chǎn)業(yè)，具有滯后性，隨著“一帶一路”項目廣泛深入開展，其潛在市場開拓效應(yīng)將逐步釋放。

從供給維度看，“一帶一路”是培養(yǎng)大批中高端和國際化人才，彌補人力資本短板的搖籃。 “一帶一路”為更多企業(yè)參與國際化項目、培養(yǎng)國際化人才提供了豐厚土壤，通過“走出去”，服務(wù)外包企業(yè)在沿線國家建立國際接單機構(gòu)、服務(wù)交付中心、研發(fā)中心、組建國際團隊等，既可以培養(yǎng)國際化人才，也可以通過本地化，實現(xiàn)人才國際化，緩解國內(nèi)高端人才瓶頸。

從產(chǎn)業(yè)演進維度看，“一帶一路”為我國服務(wù)外包企業(yè)突破價值鏈分工陷阱、實現(xiàn)高端躍遷提供了歷史契機。隨著大量中資企業(yè)將成為發(fā)包方，深度參與乃至主導(dǎo)服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和方案的制定實施，本土服務(wù)外包企業(yè)在與國際同行競爭國際大單方面必然享有先占優(yōu)勢和近水樓臺之便，有機會在大型高端國際化項目中發(fā)揮重要甚至主導(dǎo)作用，并通過與跨國公司的廣泛合作加快技術(shù)外溢，吸收核心技術(shù)，提升原創(chuàng)能力，促進企業(yè)從中低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)、從非戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)向戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)跨越式發(fā)展和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。

從區(qū)域維度看， “一帶一路”建設(shè)步伐加快，將促進中西部服務(wù)外包的快速發(fā)展。從國內(nèi)看，“一帶一路”建設(shè)將提高中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平，帶動更多服務(wù)外包企業(yè)在中西部進行布局和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，使中西部地區(qū)的低成本要素優(yōu)勢得以有效發(fā)揮；從國外看，“一帶一路”將把亞太經(jīng)濟圈和歐洲經(jīng)濟圈真正聯(lián)接起來，擴大中西部地區(qū)與俄羅斯、中東歐乃至西北歐等國際服務(wù)外包發(fā)達地區(qū)和主要發(fā)包市場的合作，使得西部延邊真正成為對外開放的前沿，縮小與東部沿海地區(qū)的差距。

“一帶一路”倡議背景下促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的幾點建議

深刻認識在岸業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略意義，支持在岸離岸協(xié)同發(fā)展。首先，培育在岸市場有利于發(fā)揮母國經(jīng)濟效應(yīng)。根據(jù)國際經(jīng)濟學(xué)基本規(guī)律，母國市場效應(yīng)對于一國產(chǎn)業(yè)國際競爭力提升具有基礎(chǔ)性支撐作用。服務(wù)全球化條件下，在岸和離岸業(yè)務(wù)經(jīng)常密不可分，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際化尤為離不開母國市場的有力支持，埃森哲、IBM、惠普等世界一流服務(wù)型跨國公司無不依托母國市場通過國際化和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型而來。擁有巨大國內(nèi)市場是我國相對于印度服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵優(yōu)勢，應(yīng)該利用好。其次，考慮到當(dāng)前我國高端服務(wù)市場大多由跨國公司占據(jù)，國內(nèi)市場早已國際化，在尊重市場規(guī)律的前提下，支持和鼓勵企業(yè)發(fā)展在岸業(yè)務(wù)等同于支持企業(yè)提升國際競爭力。再次，作為一個旨在建設(shè)開放型世界經(jīng)濟體系的全球性合作框架，“一帶一路”平臺所孵化出的大量國際性戰(zhàn)略項目所涉及的服務(wù)業(yè)務(wù)，在岸離岸界限會尤為模糊。“一帶一路”項目對于促進在岸離岸業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展具有“天生粘合劑”的作用，因此，原則上，至少在“一帶一路”倡議的框架下，不宜再嚴(yán)格區(qū)分在岸與離岸業(yè)務(wù)，平等享有財稅、人才培訓(xùn)、相關(guān)資質(zhì)認證等支持性政策。

科技和創(chuàng)新合作是“一帶一路”合作的重要內(nèi)容之一，支持本土服務(wù)外包企業(yè)“走出去”，提升原創(chuàng)研發(fā)能力和全球本土化服務(wù)水平。研究表明，服務(wù)外包企業(yè)對外投資屬于技術(shù)/能力獲取型，有利于促進技術(shù)進步和增長；從實踐看，大數(shù)據(jù)、云計算等新興商業(yè)模式也日益要求為海外客戶提供本土化創(chuàng)新增值。因此，支持對外投資是促進我國服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的必要舉措。具體看，一方面要鼓勵本土服務(wù)外包企業(yè)到技術(shù)領(lǐng)先國家主動接近技術(shù)源，通過參股、新建、并購、建立國際戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種方式，開展“技術(shù)/能力獲取型”投資，促進合作創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，提升原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)能力；另一方面要支持服務(wù)外包企業(yè)與中外跨國公司開展戰(zhàn)略合作，強強聯(lián)合，共同開拓“一帶一路”市場，快速提升全球本土化服務(wù)能力，實現(xiàn)從單一服務(wù)商向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，帶動中國服務(wù)、技術(shù)、經(jīng)驗、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、知識產(chǎn)權(quán)、方案、概念、文化“走出去”。

面向全球，內(nèi)外并舉，創(chuàng)新高端人才培養(yǎng)、篩選、使用機制和理念。隨著“一帶一路”服務(wù)需求的逐步釋放，我國與主要大國、國內(nèi)各區(qū)域以及不同機構(gòu)和企業(yè)之間對于國際化創(chuàng)新性人才的競爭會更加激烈。目前中高端人才短缺成為制約產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的瓶頸，建議從以下幾個方面著手，緩解中高端人才短缺問題：一是適當(dāng)提高平均受教育年限，結(jié)合“一帶一路”發(fā)展需求，支持鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)跟隨產(chǎn)業(yè)需求同步甚至率先升級，增加國內(nèi)中高端人才供給能力；二是面向全球，積極引進海外高層次人才，構(gòu)建開放型國際化高端人才培養(yǎng)、篩選、使用機制；三是堅持以人為本，培育開放、包容、多元、自由、平等的創(chuàng)新文化和用人理念，吸納高水平國際化創(chuàng)新人才服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)，不求所有所在，只求為我所用。

深化對于服務(wù)經(jīng)濟和服務(wù)外包發(fā)展規(guī)律的認識，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進先進生產(chǎn)要素向相關(guān)領(lǐng)域聚集。以知識處理和信息加工為工作對象的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有本質(zhì)不同，核心競爭力來自于對信息、知識、科技和高水平人力資本的有效高效運用。立足“一帶一路”潛在服務(wù)需求，面向全球，面向未來，認真研究《服務(wù)貿(mào)易“十三五”規(guī)劃》《服務(wù)外包十三五規(guī)劃》《服務(wù)外包重點出口領(lǐng)域目錄》等相關(guān)文件，支持區(qū)域集聚、產(chǎn)業(yè)融合和差異化發(fā)展，鼓勵有關(guān)地區(qū)用好用足自由貿(mào)易試驗區(qū)和擴大服務(wù)業(yè)綜合試點政策等，擴大服務(wù)業(yè)特別是科技研發(fā)等高端服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放，既支持接包也鼓勵發(fā)包，制定實施更多符合服務(wù)企業(yè)發(fā)展規(guī)律的具體措施，探索創(chuàng)新金融體系支持輕資產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)發(fā)展的有效路徑，認真研究如何在知識產(chǎn)權(quán)和信息安全保護與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求之間保持平衡，重視信用體系建設(shè)，營造良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，促進知識、資本、科技、人才等先進要素向服務(wù)外包領(lǐng)域流動和集聚，從而提升國際化和創(chuàng)新水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和高端化轉(zhuǎn)型。

（作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院副教授）

【注：本文系北京社科基金項目“基于全球價值鏈理論的北京服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)升級研究”（項目編號：2013JGB028）的研究成果】

【參考文獻】

①《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，新華網(wǎng)，2015年3月28日。

責(zé)編/宋睿宸    美編/于珊

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