【摘要】近年來，開江縣結(jié)合全縣實際，因地制宜地打造“基層黨建+精準(zhǔn)扶貧”的開江模式，始終把落實制度、健全機制作為保障，緊抓精準(zhǔn)扶貧大趨勢，按照新時期扶貧開發(fā)工作的特點，充分發(fā)揮群眾的主觀能動性，實現(xiàn)了由“輸血型”扶貧向“造血型”扶貧的邁進，由一般扶貧向生態(tài)扶貧、綠色扶貧、精準(zhǔn)扶貧的轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】開江縣  基層黨建  精準(zhǔn)扶貧    【中圖分類號】C913    【文獻標(biāo)識碼】A

開江縣地處大巴山南麓，是秦巴山區(qū)集中連片扶貧開發(fā)的重點地區(qū)。近年來，開江縣結(jié)合全縣實際，高度重視基層黨建與脫貧攻堅相結(jié)合，扎實開展“黨建引航脫貧路，先鋒托舉奔康夢”實踐活動，加強領(lǐng)導(dǎo)，高位推進，走出了一條“黨建引領(lǐng)脫貧奔康”的新路徑，開創(chuàng)了新常態(tài)下“基層黨建+精準(zhǔn)扶貧”的新模式，探索出了精準(zhǔn)扶貧與基層治理值得借鑒的經(jīng)驗。

因地制宜打造“基層黨建+精準(zhǔn)扶貧”的創(chuàng)新模式

組織聯(lián)建，抓牢脫貧攻堅“牛鼻子”。開江縣在充分調(diào)研各貧困村產(chǎn)業(yè)特性、自身優(yōu)勢等因素的基礎(chǔ)上，靈活采取強弱聯(lián)合、同業(yè)聚集、區(qū)域聯(lián)合、鏈條聯(lián)合等方式，實現(xiàn)黨建脫貧“雙推進”。一是推動組織聯(lián)建。在位置相鄰、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、優(yōu)勢互補的黨組織之間，創(chuàng)新建立聯(lián)合黨委，使其負責(zé)各貧困村脫貧攻堅的統(tǒng)籌、引領(lǐng)工作。二是建強村級班子。實施村支兩委干部“提能擴容工程”，運用“毓秀開江大講堂”和開江村政學(xué)校，打造出村（社區(qū)）干部專用培訓(xùn)基地；遴選后備干部培養(yǎng)對象，有效破解村支兩委干部選擇面窄、整體素質(zhì)不高等現(xiàn)實問題。三是提升服務(wù)功能。深化“三分類三升級”活動，開展“五星黨組織評選”，通過村務(wù)共管、資源共用、基礎(chǔ)共建、成果共享以及干部區(qū)域內(nèi)選配的“五位一體”運作模式，將聯(lián)合黨委各方優(yōu)勢資源有效聚合至各貧困村，切實把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)脫貧、服務(wù)群眾的發(fā)展優(yōu)勢。

整合力量，配強脫貧攻堅“排頭兵”。一是精準(zhǔn)選配干部。圍繞脫貧攻堅排兵布陣，從縣級部門和“六類人員”中選拔優(yōu)秀干部，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職抓脫貧；堅持能上能下，通過實施兩輪甄別、推行三方承諾、組織四類培訓(xùn)和強化五項保障的“2345”隊伍選育用管機制，確保所有駐村干部全部都是精兵強將。二是深化結(jié)對幫扶。實施“黨群聯(lián)心”工程，結(jié)合脫貧攻堅蹲點督導(dǎo)，使黨員干部與貧困群眾結(jié)對認親，實現(xiàn)了縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、掛包重點貧困村，縣級部門幫扶村、掛包重點貧困村和入戶干部聯(lián)系居民戶、幫扶貧困戶“三個全覆蓋”。2016年，全縣幫助引進特色產(chǎn)業(yè)60余項、落實脫貧項目100余個、到位各類資金1.2億元。三是突出黨員帶動作用。創(chuàng)新開展縣級黨員干部走遍幫扶村莊、科技黨員干部走遍村組、普通黨員干部走遍幫扶農(nóng)家活動，實施先富黨員帶頭致富、帶動致富和貧困黨員脫貧示范行動，幫帶缺資金、缺技術(shù)的貧困戶創(chuàng)業(yè)，定期組織貧困群眾到黨員創(chuàng)業(yè)致富示范基地、示范戶參觀學(xué)習(xí)，引領(lǐng)貧困群眾增收。

能人培養(yǎng)，激活脫貧攻堅“內(nèi)生力”。一是激發(fā)群眾主體意識。堅持把“富腦袋”擺在“富口袋”前面，使黨員干部心系貧困群眾，面對面宣講中央和省、市脫貧攻堅政策措施，廣泛開展“感恩奮進”教育和“四好村”創(chuàng)建，塑造脫貧致富先進典型100名，激勵引導(dǎo)貧困群眾摒棄等、靠、要思想，堅定勤勞苦干、致富奔康的信心與決心。二是強化技術(shù)人才支撐。編制精準(zhǔn)扶貧“532”人才培養(yǎng)計劃，成立扶貧攻堅人才志愿服務(wù)隊，充分發(fā)揮田秀才、土專家的作用，切實把科技推廣、技術(shù)服務(wù)送到貧困群眾田間地頭。積極發(fā)揮先富黨員帶頭、帶領(lǐng)致富的“雙帶”作用，充分利用“致富先鋒”上接企業(yè)、下聯(lián)農(nóng)戶的優(yōu)勢，通過微信群、聯(lián)誼會、懇談會等，引導(dǎo)和鼓勵有實力的企業(yè)和個人到貧困村投資興業(yè)、招工就業(yè)、捐資助貧、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動群眾就地就業(yè)。

責(zé)任到位，推進黨建與精準(zhǔn)扶貧的有效融合。一是落實攻堅責(zé)任。制定推進脫貧攻堅“七條實施意見”、組織保證十條措施、目標(biāo)績效考核問責(zé)辦法以及23項年度責(zé)任清單，層層簽訂責(zé)任書，逐級立下“軍令狀”，使黨員干部肩上有責(zé)、心里有譜、手里有招，把“黨政主導(dǎo)、部門主幫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村社主推、群眾主體”的責(zé)任落到實處。二是堅持雙月推進。把全縣貧困區(qū)域劃分為“六大片區(qū)”，堅持雙月召開黨建引領(lǐng)脫貧攻堅現(xiàn)場推進會議，對重點工作亮進度、賽成績，確保脫貧工作天天有新進展、時時有新變化。三是進行嚴(yán)格督促考核。全縣分片區(qū)組建督導(dǎo)組，由縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長，通過聽匯報、看現(xiàn)場、查資料等形式，及時跟蹤扶貧措施、評估幫扶實效；建立全縣脫貧攻堅微信群，牽頭單位黨組負責(zé)人，每周三、五定期向縣委、縣政府報告脫貧攻堅情況；增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點工作牽頭部門脫貧績效考核權(quán)重，對第一書記和駐村工作組進行單列考核，有力保障脫貧措施在高壓力、快節(jié)奏中落地見效。

“基層黨建+精準(zhǔn)扶貧”創(chuàng)新模式的生命力

始終把健全組織、完善體系作為基層黨建和基層治理的基礎(chǔ)，把觸角延伸到精準(zhǔn)扶貧的一線。精準(zhǔn)扶貧更重要的任務(wù)是實現(xiàn)基層社會治理同步進行，要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強的優(yōu)秀干部到貧困村工作，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。開江縣通過企業(yè)黨支部與貧困村黨支部聯(lián)建、先進村黨支部與貧困村黨支部聯(lián)建、技術(shù)協(xié)會黨支部與貧困村黨支部聯(lián)建等，將組織建設(shè)與扶貧工作聯(lián)結(jié)起來。縣委組織部在幫扶永興鎮(zhèn)柳家坪村的過程中，緊扣“三個堅持”，以強帶弱，聯(lián)建黨支部，提高群眾增收致富能力，聚集上下力量啃“硬骨頭”，實現(xiàn)了黨建與幫扶“雙贏”的局面。

始終把抓好班子、建強隊伍作為基層黨建和社會治理的重點，將關(guān)鍵力量下沉到精準(zhǔn)扶貧的一線。抓好貧困地區(qū)干部隊伍建設(shè)是扶貧攻堅的一項基礎(chǔ)性工作，選好配強貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子是扶貧開發(fā)的關(guān)鍵之所在。要做到扶貧開發(fā)“有人管事”，就要抓住選好配強村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子這個關(guān)鍵，夯實扶貧攻堅的基礎(chǔ)。開江縣通過甄別、培訓(xùn)等措施，下派“第一書記”51名、駐村干部186名。同時，結(jié)合脫貧攻堅蹲點督導(dǎo)，全面落實“六個一”幫扶機制，通過精準(zhǔn)選配干部，將基層干部力量聚合在一線。

始終把組織群眾、發(fā)動群眾、聯(lián)系群眾作為扶貧工作的重要環(huán)節(jié)，將各類資源整合到一線。習(xí)近平總書記在2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)，“要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。要動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)”。開江縣把群眾最關(guān)切、最現(xiàn)實的問題擺在首位，始終團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，把扶貧工作作為群眾工作的重要環(huán)節(jié)，激發(fā)群眾主體意識。他們堅定不移實施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，以實干創(chuàng)造脫貧實效，激勵廣大黨員主動扎根服務(wù)一線，沖在扶貧攻堅主戰(zhàn)場，引導(dǎo)貧困群眾不等不靠抓發(fā)展、艱苦奮斗干事業(yè)，用雙手改變貧困落后的面貌。開江縣還回引優(yōu)秀人才，引導(dǎo)鼓勵在外務(wù)工經(jīng)商的黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動3000余名群眾就地就業(yè)，激活了脫貧攻堅的內(nèi)生動力。

始終把落實制度、健全機制作為保障，把責(zé)任強化到精準(zhǔn)扶貧的一線。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅成效，其中的關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機制，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效。開江縣結(jié)合實際，全面深刻理解和領(lǐng)會習(xí)總書記關(guān)于新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，將精準(zhǔn)扶貧的思想滲透到全縣的上上下下、各個方位，在全縣上下推行“一聯(lián)兩帶四促”工作機制，實現(xiàn)組織共聯(lián)、人員共搭、村務(wù)共管、資源共用、基礎(chǔ)共建、成果共享，從而強化了黨委的領(lǐng)導(dǎo)牽頭作用，確保機制落地見效。

開江縣“基層黨建+精準(zhǔn)扶貧”創(chuàng)新模式探索的現(xiàn)實意義

“基層黨建+精準(zhǔn)扶貧”的創(chuàng)新模式實現(xiàn)了由過去的“輸血型”扶貧向“造血型”扶貧邁進。“授人以魚，不如授人以漁”，開江縣緊抓精準(zhǔn)扶貧大趨勢，按照新時期扶貧開發(fā)工作的特點，充分發(fā)揮群眾的主觀能動性，以群眾為主體推進脫貧工作。為發(fā)展壯大貧困村集體經(jīng)濟，積極鼓勵貧困戶自主創(chuàng)業(yè)、脫貧致富，開江縣在每個貧困村設(shè)立30萬產(chǎn)業(yè)扶持基金，用于支持貧困戶和村集體經(jīng)濟組織發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)旅結(jié)合等，切實解決貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的資金短缺問題。寶石鎮(zhèn)程家溝村通過打造油橄欖種植基地、萬畝銀杏園、建設(shè)光伏發(fā)電基地等，發(fā)展系列產(chǎn)業(yè)扶貧項目；同時借力寶石湖國家級水利風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)，發(fā)展旅游度假、休閑娛樂等旅游項目，大力發(fā)展長效產(chǎn)業(yè)，加速推動扶貧由“輸血型”向“造血型”方向發(fā)展。

“基層黨建+精準(zhǔn)扶貧”的創(chuàng)新模式實現(xiàn)了由過去的一般扶貧向生態(tài)扶貧、綠色扶貧、精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記強調(diào)，綠水青山就是金山銀山，要堅持生態(tài)保護與扶貧開發(fā)并重。在新時期，中國生態(tài)文明建設(shè)與扶貧開發(fā)的良性互動局面正在形成。開江縣認識到，綠色產(chǎn)業(yè)是增收致富的新途徑，將生態(tài)發(fā)展和扶貧工作有機結(jié)合，通過打造生態(tài)健康、可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)，打好扶貧攻堅戰(zhàn)?；佚堟?zhèn)陳家溝村是省建檔立卡貧困村，按照“山上峨城山、山下花果山”的梯次產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以“興脫貧致富產(chǎn)業(yè)、建鄉(xiāng)村旅游新村”的理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展，帶動全村脫貧致富。調(diào)研組在陳家溝村看到，漫山遍野爭相開放的山茶花、樹林里奔跑的山雞、碩果累累的果樹，人們在這兒可以品紅桃、賞鮮花，處處都映射著開江縣綠色可持續(xù)發(fā)展的縮影。

“后脫貧時代”的發(fā)展與未來

習(xí)近平總書記強調(diào)，黨工作的最堅實力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，因此必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。開江縣黨建引領(lǐng)脫貧攻堅工作特色明顯、成效顯著，展現(xiàn)了開江縣黨員干部“在狀態(tài)、有激情、重創(chuàng)新、真實干、出成效”等特點。通過整合力量、化解矛盾，形成了眾志成城、全社會攻堅的局面，短短兩年，開江縣精準(zhǔn)扶貧取得了驚人成績。但脫貧攻堅是一項永續(xù)發(fā)展的工程，如何維護“后脫貧時代”的發(fā)展問題，也值得我們探討。

首先是杜絕脫貧后又返貧的問題。要建立貧困戶“脫貧不返貧”的長效機制，杜絕基層“摘帽不脫貧”的數(shù)字脫貧。對于已經(jīng)脫貧的對象，我們還應(yīng)給予適當(dāng)支持，脫貧不脫幫扶、脫貧不脫項目。更重要的是，要發(fā)揮群眾的主體作用，提升貧困戶文化素養(yǎng)，尤其要注重對其觀念和技能的培養(yǎng)，實現(xiàn)從被動脫貧到主動脫貧的轉(zhuǎn)換。

其次是保持幫扶政策的持續(xù)性。要建立產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧長效機制，對于參與扶貧的企業(yè)，應(yīng)在稅收等方面給予相應(yīng)的政策鼓勵，保證扶貧項目的落地實施和管理；通過政府購買服務(wù)等措施，鼓勵和引導(dǎo)社會團體、社會組織參與扶貧工作，構(gòu)建開放、公開、透明的扶貧工作平臺，引導(dǎo)企業(yè)的長效發(fā)展。

（執(zhí)筆：陶建群    劉廣為    韓冰曦）

責(zé)編/王妍卓    美編/王夢雅

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