【摘要】美國的科技創(chuàng)新領(lǐng)先全球，但這不全是美國人的功勞，而是全世界科技精英聯(lián)合創(chuàng)造的成果。如果把美國的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和美國的人才戰(zhàn)略聯(lián)系起來考察，可以發(fā)現(xiàn)全球人才爭奪對美國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略帶來的挑戰(zhàn)，以及美國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的不可持續(xù)性。

【關(guān)鍵詞】美國科技  創(chuàng)新  戰(zhàn)略    【中圖分類號】F13    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

美國軟實(shí)力的根本依托在于人才

美國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略路線圖，是從全球范圍內(nèi)吸引高智商的科技創(chuàng)新人才匯集于美國，在基礎(chǔ)學(xué)科和眾多科研領(lǐng)域領(lǐng)先全球，并依托高效率的產(chǎn)學(xué)研體制實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品價格優(yōu)勢，獲取超額利潤供美國國民分享。美國對發(fā)展中國家和落后國家的知識外溢和技術(shù)引領(lǐng)作用也是十分明顯的，通過這種途徑，也在世界范圍內(nèi)形成科技創(chuàng)新—價值創(chuàng)造—利益分享的創(chuàng)造鏈條。當(dāng)然，美國是鏈主，得到最大的利益。

美國憑借發(fā)達(dá)的資本市場、雄厚的軍事實(shí)力、領(lǐng)先的科學(xué)技術(shù)成為世界超級大國。美國軟實(shí)力的根本依托在于人才。美國的人才并非全來自本國，而是來自世界各地。從20世紀(jì)初期，美國就利用優(yōu)良的科研環(huán)境和高額的福利報酬吸引世界各地的科技專家到美國工作，先后引進(jìn)了著名的物理學(xué)家愛因斯坦等2000多名科學(xué)家。第二次世界大戰(zhàn)剛結(jié)束的時候，美國看到了人才在未來社會的決定性作用，他們采用了多種方法把德國數(shù)千名軍工專家、科學(xué)家和工程師帶到美國。

從20世紀(jì)50年代開始，美國多次修改移民法。移民法規(guī)定，只要是優(yōu)秀的專業(yè)人才，可以不考慮其國籍、資歷和年齡，一律優(yōu)先進(jìn)入美國。美國利用頒發(fā)工作簽證，引進(jìn)大量的優(yōu)秀工作人員到美國工作。據(jù)統(tǒng)計，美國擁有博士學(xué)位的科學(xué)家和工程師38%出生在外國。2003年，美國59%的工程學(xué)博士學(xué)位授予了外國留學(xué)生。美國科學(xué)院院士中外來人才占22%，諾貝爾獎獲得者有35%在外國出生。美國還利用獎學(xué)金吸引各國留學(xué)生，據(jù)美國國家科學(xué)基金會統(tǒng)計，25%的外國留學(xué)生在學(xué)成后留在美國定居。正如《人才戰(zhàn)爭》所揭示的那樣，歐洲流失的人才讓美國率先成功爆炸了原子彈和氫彈，把人造衛(wèi)星送上天，實(shí)現(xiàn)了宇航員登陸月球；而來自中國和印度的人才幫助締造了美國的高科技中心——硅谷。

美國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的不可持續(xù)性

從人才視角考察，可以發(fā)現(xiàn)美國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的不可持續(xù)性。其突出表現(xiàn)在兩個方面：第一，從世界上大國崛起的歷史來看，沒有哪個國家可以永久保持世界頭號強(qiáng)國的地位。荷蘭依靠發(fā)達(dá)的航海技術(shù)曾經(jīng)稱雄世界，英國因?yàn)楣I(yè)革命而成為“日不落帝國”，然而，對某種技術(shù)的壟斷本身，就可能成為進(jìn)一步技術(shù)革新的障礙。大量陳舊的制造業(yè)設(shè)備的存在，人們對曾經(jīng)給他們帶來巨大財富的技術(shù)的熟悉和眷念，已經(jīng)成型的行政體制和市場渠道等，會加劇技術(shù)演化中的路徑依賴，這是使得“老牌”資本主義國家走向衰落的重要因素之一。雖然美國目前依然是吸引全球優(yōu)秀人才最多的國家，但是，它的地位并不是十分穩(wěn)固的。美國的移民法已經(jīng)不能滿足其國內(nèi)變化了的經(jīng)濟(jì)需求，對過去成功的依賴而形成的官僚主義做法和簽證數(shù)量的減少，明顯限制了人才流入，使得不少企業(yè)只能遷往國外實(shí)施本地化經(jīng)營。美國政府和智庫已經(jīng)有人在呼吁此事。相反，目前知識和技術(shù)相對落后的國家，比如中國和印度，卻對最新的技術(shù)變革充滿熱情和期待。它們沒有那么多包袱，可以直接進(jìn)入世界新技術(shù)革命的最前沿，直接采用最新的科學(xué)技術(shù)。因此，美國的科技壟斷地位將受到來自發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的雙重挑戰(zhàn)。

第二，大國博弈與高端人才爭奪。世界各國已經(jīng)逐步認(rèn)識到優(yōu)秀人才對未來國力的決定作用。大國博弈的主要內(nèi)容演變?yōu)閷Ω叨巳瞬诺臓帄Z，各國紛紛制定了一系列有利于留住本國人才和吸引外來人才的政策。例如在德國，2001年以前，非德裔移民不能取得德國國籍，也不能定居德國或持有雙重國籍。面對勞動力的快速萎縮和信息技術(shù)、數(shù)學(xué)、自然科學(xué)等領(lǐng)域的人才缺口，德國開始給科學(xué)家、企業(yè)高管等受過良好教育的人士頒發(fā)永久居留簽證，并且對企業(yè)家和工程師開放了移民政策。英國在2008年通過了企業(yè)家簽證，準(zhǔn)許投資額達(dá)20萬英鎊的公司創(chuàng)始人在英國居住3年。2011年以來，英國對企業(yè)家簽證更加開放，準(zhǔn)許有較大成長潛力的企業(yè)家以5萬英鎊投資額到英國創(chuàng)業(yè)。那些能夠在3年內(nèi)提供10個就業(yè)位置或獲取500萬英鎊收益的企業(yè)家可以獲得永久居留權(quán)。企業(yè)家移民、投資者移民及其它高技能人才移民是英國政府全球人才爭奪的主要措施。此外，加拿大、澳大利亞等國也增加了對所需的技術(shù)移民的永久居留簽證數(shù)量，各國移民政策也變得更加人性化。

隨著歐洲各國相繼采取人才爭奪政策，美國從歐洲吸納人才的比例急劇下降，轉(zhuǎn)而將吸納人才的目標(biāo)轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家。20世紀(jì)中期以來，美國從亞洲吸引的科學(xué)家與工程師所占的比重最大，約為49%。這其中來自印度的科學(xué)家與工程師最多，其次是來自中國的。然而，近年來印度和中國也加入了全球人才競爭行列。印度國民英語普及程度高，軟件外包業(yè)富有競爭優(yōu)勢，正在打造軟件超級大國。中國在傳統(tǒng)制造業(yè)、航空航天、量子通信、石墨烯等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處于世界領(lǐng)先技術(shù)水平。中國和印度經(jīng)濟(jì)的起飛，科研條件的改善，再加上科技人員的祖國情懷，人才從美國向中國和印度回流具有一定的必然性。這將從根本上動搖美國的科技霸主地位。

中國需要實(shí)施開放的創(chuàng)新人才戰(zhàn)略

2010年，中國的經(jīng)濟(jì)總量超過日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國必須直面來自包括美國在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家的大國博弈。中國需要有全方位的、基于人才的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，從留學(xué)生政策、移民政策、吸引企業(yè)家和投資者移民等多方面的制度安排，廣納全球英才，充實(shí)人才儲備。

當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了要素的國際流動取代產(chǎn)品的國際流動階段，許多高新技術(shù)產(chǎn)品可以依靠要素的國際流動在本國制造。這樣一來，進(jìn)口戰(zhàn)略將逐步轉(zhuǎn)向以進(jìn)口要素（尤其是創(chuàng)新要素）替代進(jìn)口產(chǎn)品的階段。過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是資本推動的，其他如技術(shù)和管理等發(fā)展要素基本上是跟著資本走，因此要通過引進(jìn)外資來利用其他國際資源（國外先進(jìn)的技術(shù)和管理）?，F(xiàn)在發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新，各種創(chuàng)新要素是跟著人才走的。因此，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，需要通過引進(jìn)高端創(chuàng)新人才來利用其他國際創(chuàng)新要素。

在中國經(jīng)濟(jì)起飛階段，采取模仿創(chuàng)新的戰(zhàn)略是正確的，但在經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高以后，尤其是成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以后，就需要將自主創(chuàng)新擺在優(yōu)先位置，人力資本投資成為投資的重點(diǎn)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略要以人才為依托，不僅要提高勞動者素質(zhì)，更需要高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。因此，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，人力資本比物質(zhì)資本更重要。未來，中國需摒棄傳統(tǒng)的低成本發(fā)展戰(zhàn)略。低成本戰(zhàn)略理論強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家以低廉的勞動力和土地成本作為比較優(yōu)勢。這對于發(fā)展中的小國可能是適用的，但是，對于創(chuàng)新驅(qū)動的大國就不再適用了。低廉的薪酬只能吸引低素質(zhì)勞動力，只有高昂的薪酬才能吸引到高端人才，才能創(chuàng)造高科技和新產(chǎn)業(yè)的奇跡。

中國已經(jīng)是世界上最大的留學(xué)生輸出國，也是世界上最大的高科技人才供應(yīng)國，需要實(shí)施開放的創(chuàng)新人才戰(zhàn)略。人才是未來大國競爭的戰(zhàn)略資源，如果我國科研環(huán)境、工作待遇不如發(fā)達(dá)國家，我們怎能吸引到國際高端人才？在人才引進(jìn)上，我國要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗(yàn)。不僅要從經(jīng)濟(jì)方面提供優(yōu)惠政策，還要在人才的價值發(fā)揮、權(quán)益保障上給予更多的重視，為優(yōu)秀人才提供更為寬松的科學(xué)研究平臺和條件。此外，建設(shè)針對高端人才的跨國獵頭公司是一項急需的工作。

（作者為南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①王輝耀：《人才戰(zhàn)爭》，北京：中信出版社，2009年。

②黃一凡、藍(lán)建中：《全球人才爭奪戰(zhàn)正在升級》，《經(jīng)濟(jì)參考報》，2012年8月23日。

責(zé)編/張寒    美編/王夢雅

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