【摘要】第二次世界大戰(zhàn)是美國科技發(fā)展的重要節(jié)點，美國科技制度在這一時期發(fā)生了革命性的變化。大科學體制的形成極大地增強了美國的科技研發(fā)與創(chuàng)新能力，產(chǎn)生了豐碩的成果，扭轉(zhuǎn)了戰(zhàn)爭的局勢，也改變了美國社會對科學技術的認知。

【關鍵詞】美國  科技體制  二戰(zhàn)    【中圖分類號】G323/327    【文獻標識碼】A

第二次世界大戰(zhàn)對美國而言，無疑是個重要的歷史轉(zhuǎn)折點。美國不僅大發(fā)戰(zhàn)爭橫財，一躍成為世界頭號經(jīng)濟、軍事、政治強國，而且科技實力大增，實現(xiàn)了對世界科技中心——歐洲的趕超，迎來了科技高速發(fā)展的黃金時代。其原因是多方面的：有外部的因素，如因歐洲戰(zhàn)亂，大量資金、人才、先進科技成果等流入美國；也有內(nèi)部的因素，如相對和平的國內(nèi)環(huán)境、抓住了第二次工業(yè)革命的重要機遇期等。但還有一個至關重要的原因，就是美國科技體制發(fā)生了深刻的變革。

大科學管理體制為美國開展大科學研究奠定了堅實的制度基礎

“大科學”一詞源于美國著名科學家德里克·普萊斯1963年出版的《小科學，大科學》一書，是指規(guī)模龐大、投入巨大、結構復雜、功能綜合、橫跨多學科，需要國家集中動員、協(xié)調(diào)各種社會資源才能得以運行的科學研究形態(tài)。二戰(zhàn)以前，穩(wěn)固工業(yè)基礎是美國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，當時的四大產(chǎn)業(yè)是鋼鐵、木材、紡織和食品，汽車、化工等技術密集型產(chǎn)業(yè)處于邊緣地位。科學研究以重在應用為主，且比較分散，主要依靠私人贊助，規(guī)模和社會影響力都比較小，因此只能算是“小科學”。

20世紀早期，工業(yè)實驗室開始出現(xiàn)并逐漸取代個人研究，但還遠不成規(guī)模，也很少有政府的支持。雖然包括華盛頓、杰弗遜在內(nèi)的“國父”們都非常重視科學技術，甚至有的本身就是科學家，但是在美國歷史上，聯(lián)邦政府并沒有太多介入科技的傳統(tǒng)和權力，連開國元勛們提出的“建立國立大學”的設想都被議會否決。美國憲法直接涉及科學技術的只有一條，賦予聯(lián)邦政府的科學職能只有專利權、著作權和度量衡標準管理權。反對中央集權、限制聯(lián)邦政府權力是美國憲法的重要思想基礎，而科學對美國人尤其是科學家而言，是獨立自由、遠離政治控制的事業(yè)。也正因為如此，在二戰(zhàn)以前，美國聯(lián)邦政府對科技的支持，僅限于基于國家安全和擴張需要的地質(zhì)與河流考察。

二戰(zhàn)的爆發(fā)徹底改變了美國對科學、科學家、科學與國家關系的認知，為科技進入國家決策核心提供了前所未有的機遇，將美國科學研究帶入了一個“大科學”的時代。這不僅意味著科學研究模式的全面革新，更昭示了聯(lián)邦政府權力結構和科學體制的重大調(diào)整。

1939年8月，在二戰(zhàn)爆發(fā)前，愛因斯坦等科學家給羅斯?？偨y(tǒng)寫信，對納粹掌握了核裂變和鏈式反應等技術表示擔憂，強烈建議美國進行核研究，在德國之前研制出原子彈。同年10月，在羅斯福總統(tǒng)的支持下，“鈾咨詢委員會”宣告成立，由時任美國國家標準局主任的布里格斯擔任主席，委員會成員還包括兩名軍方人員。雖然委員會中有政府和軍方代表，但科學家仍然占主導地位，制度架構與以前的科技組織類似。政府與科技的關系有了形式上的細微變化，但制度上并沒有根本的變化。

1940年6月，法國向納粹投降，戰(zhàn)爭形勢危急。羅斯?？偨y(tǒng)在時任航空咨詢委員會主任范尼瓦·布什等人的建議下，決定成立國防研究委員會，負責動員組織全國的科研力量和資源，為即將到來的戰(zhàn)爭做準備。

隨著國外戰(zhàn)爭形勢的日趨惡化，國防研究委員會逐漸暴露出研究與應用存在距離、權限不足等一系列問題。1941年，羅斯福總統(tǒng)決定放棄委員會形式，在國防委員會的基礎上成立科學研究與發(fā)展局，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理全國的科技資源，并直接對總統(tǒng)負責。這樣，科學研究與發(fā)展局成為美國戰(zhàn)時科學活動實質(zhì)上的權力中心，其將大學、軍方、工業(yè)實驗室、工廠置于政府的管制之下，一個統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的大科學管理體制基本形成，為美國開展大科學研究奠定了堅實的制度基礎。

美國多元科技體制的形成

戰(zhàn)時的科學制度安排，使得美國能夠在很短的時間里迅速動員全國的科技精英，按照聯(lián)邦政府的戰(zhàn)略部署開展工作，取得豐碩的研究成果。這不僅極大地改變了戰(zhàn)爭的進程和局面，也改變了人們特別是國家領導者對權力與科技關系的看法?？茖W技術對國家安全與福利的重要性，以及政府在科學技術發(fā)展中的主導地位，贏得美國社會各界的一致認同。正如杜魯門總統(tǒng)在1945年的特別國情咨文中所說：“科學研究的進步，是國家安全與福利必不可少的條件。”

當戰(zhàn)爭即將進入尾聲，如何繼承戰(zhàn)時的經(jīng)驗與成果，延續(xù)科學發(fā)展的良好勢頭，成為當時政治家與科學家共同關注的問題。以范內(nèi)瓦·布什為首的美國科技精英，在1944年初已經(jīng)在思考甚至是激烈地討論這一問題。領導戰(zhàn)時航空咨詢委員會、國防研究委員會、國家科學研究與發(fā)展局的工作經(jīng)歷，讓布什比其他人更深刻地意識到科學研究本身正在發(fā)生的變化，以及科學研究特別是基礎研究對國家未來發(fā)展的重要意義。因此他認為，科學研究與發(fā)展局等機構應隨著戰(zhàn)爭的結束而撤銷，并且在和平時期成立一個新的國家科學資助、協(xié)調(diào)機構，這個新機構應該重點資助基礎研究。

這個新機構就是布什在《科學——無止境的邊疆》這一報告中提到的國家研究基金會，后來又改名為國家科學基金會。按照布什的設想，這個機構應由政府撥款，科學家領導、管理，全面資助自然科學各領域包括醫(yī)學領域的基礎研究，同時包括軍事研究。這一機構承擔全國科學技術研究與發(fā)展的協(xié)調(diào)功能，實際上延續(xù)了科學研究與發(fā)展局的管理思想與模式。在這一報告發(fā)表之前，國會和軍方已經(jīng)對戰(zhàn)后聯(lián)邦政府科學制度設計和機構設置高度關注。新政派和軍方都主張政府介入科學研究，新政派希望有一個強有力的聯(lián)邦機構管理聯(lián)邦的研究計劃，軍方則意圖控制軍事研究主導權。1944年2月，時任參議員哈利·吉格爾提出了一個創(chuàng)建國家科學基金會的議案，該機構以促進基礎研究和應用研究為核心，協(xié)調(diào)不同機構且不受聯(lián)邦政府約束。雖然吉格爾和布什在國家科學基金會設立與管理的基本看法上有很多一致的地方，但是在基金的分配、專利權的歸屬、科學的自主性、基礎研究與應用研究的關系等問題上存在分歧。于是，圍繞這些問題，以吉格爾和布什為代表的兩派展開了長期的爭論，而布什和杜魯門總統(tǒng)在人員任命等關鍵問題上也存在不同看法，加上國會、軍方、聯(lián)邦政府其他部門的干擾，建立國家科學基金會的議案遲遲不能通過。

到了1950年，國家科學基金會成立，其運營機制融合了布什和吉格爾兩方理念。但此時海軍研究辦公室、原子能委員會、國立衛(wèi)生研究院等已經(jīng)發(fā)展成為聯(lián)邦政府資助科學研究的主要機構，分別掌控了相關科技研究領域的政策制定權和撥款權，并且呈不斷擴張之勢。相比之下，國家科學基金會無論是從機構規(guī)模、科研經(jīng)費還是職權范圍來看，都只能算是眾多機構之中的一個小機構，與起初的設想相比黯然失色，更無力擔負起聯(lián)邦政府賦予其制定全國科技政策的權力。至此，美國多元科技體制基本形成，并且逐漸被人們接受。

事實上，美國的政治家和社會精英很早就意識到科學事業(yè)對國家富強和人民福祉的重要性，也意識到發(fā)展科學事業(yè)必須依靠國家的力量，需要政府的干預。隨著工業(yè)革命的興起，特別是南北戰(zhàn)爭的結束，這種國家意識和集權意識更加強烈，這也是二戰(zhàn)期間政府、高校、工業(yè)、軍方的力量能夠凝聚起來并推動制度變遷的深層原因。同時，建立于北美13個殖民地基礎上的美利堅合眾國，自誕生之日起就有強烈的反聯(lián)邦和分權的傳統(tǒng)，任何加強聯(lián)邦政府權力的舉動都會遭到自由主義信奉者的抵制。這也是科學研究與發(fā)展局在1945年被解散，國家科學基金會在各方力量角力下遲遲不能成立，以及戰(zhàn)后美國多元科技體制形成的重要原因。

（作者單位：航空工業(yè)綜合技術研究所）

【參考文獻】

①李素美：《淺論“二戰(zhàn)”與美國現(xiàn)代科技強國地位的確立》，《重慶交通大學學報（社會科學版）》，2007年第7期。

責編/楊鵬峰  孫渴（見習）    美編/王夢雅

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