【摘要】現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是我國在全面深化改革的時(shí)代背景下，對(duì)我國公共文化服務(wù)發(fā)展目標(biāo)提出的新定位、新表述，體現(xiàn)了新時(shí)期我國公共文化服務(wù)發(fā)展的新方向、新境界，具有目標(biāo)的先進(jìn)性、體制的改革性、途徑的統(tǒng)籌性、發(fā)展的規(guī)范性、服務(wù)的創(chuàng)新性五個(gè)方面的特征。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代公共文化  服務(wù)體系  時(shí)代特征    【中圖分類號(hào)】C93    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

繼2005年我國確立“加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”的目標(biāo)之后，2013年黨的十八屆三中全會(huì)又進(jìn)一步提出了“圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國來建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的新目標(biāo)、新任務(wù)。深入分析與全面把握現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基本特征，對(duì)推動(dòng)我國現(xiàn)代公共服務(wù)體系建設(shè)無疑具有積極意義。

戰(zhàn)略目標(biāo)保持先進(jìn)性

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是迄今為止我國公共文化服務(wù)體系發(fā)展的最新形態(tài)，順應(yīng)了當(dāng)今國內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，率先對(duì)我國當(dāng)代公共文化服務(wù)建設(shè)的諸多問題做出了定位，明確其使命、目標(biāo)與任務(wù)。一方面，堅(jiān)持面向世界，樹立文化自覺，對(duì)于文化之前進(jìn)方向、中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展之道路、社會(huì)主義核心價(jià)值觀，都持之以恒、始終堅(jiān)守，使得馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位得到鞏固。另一方面，適應(yīng)當(dāng)代我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾精神文化需求不斷提高的國內(nèi)形勢(shì)，依據(jù)全面建成小康社會(huì)之總體要求，以人民為中心，遵循社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)，以推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目和群眾文化需求有效對(duì)接為主攻方向，以逐步構(gòu)建起與我國社會(huì)主義初級(jí)階段相適應(yīng)、體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)、服務(wù)內(nèi)容更加豐富、服務(wù)方式不斷優(yōu)化、服務(wù)質(zhì)量不斷提高、服務(wù)效能日漸增強(qiáng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系為主要任務(wù)。以上兩個(gè)層面戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，具有鮮明的時(shí)代特色和豐富的價(jià)值內(nèi)涵，其先進(jìn)性是不言而喻的。

體制改革不斷推進(jìn)和完善

客觀而論，體制改革的過程就是發(fā)展模式優(yōu)化的過程，體制改革的深度與廣度從根本上決定著發(fā)展的質(zhì)量與效益。正因如此，2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，鮮明地將改革列為我國構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的“總體要求”和“基本原則”之一，具體可以歸結(jié)為以下四點(diǎn)：一是按照政事分開、政企分開的原則，著力推進(jìn)治理體系及治理能力現(xiàn)代化，不斷完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的政府管理體制；二是充分調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方力量，堅(jiān)持創(chuàng)新事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制和引進(jìn)市場(chǎng)化、社會(huì)化供給機(jī)制同步推進(jìn)的原則，不斷完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制；三是建立健全基層群眾組織和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，積極開展民主管理和專業(yè)評(píng)估，不斷完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的服務(wù)績效考核與激勵(lì)機(jī)制；四是積極借鑒先進(jìn)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，著手建立健全財(cái)政投入保障和社會(huì)支持稅收優(yōu)惠政策，制定國家及地區(qū)的公共文化服務(wù)專項(xiàng)立法，著力完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的制度和法律保障機(jī)制。

始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)本身就是一個(gè)涉及文化產(chǎn)品生產(chǎn)、分配、管理和資源保障諸多系統(tǒng)在內(nèi)的整體系統(tǒng)設(shè)計(jì)，需整合政府與社會(huì)諸多方面的力量，破除行業(yè)壁壘與公共資源體制內(nèi)循環(huán)的制度局限。因此，只有堅(jiān)持科學(xué)全面統(tǒng)籌，不斷推進(jìn)共建共享，才能切實(shí)提高發(fā)展的整體性和可持續(xù)性。當(dāng)前，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)途徑的統(tǒng)籌性主要體現(xiàn)在以下四個(gè)維度：

一是建設(shè)主體的統(tǒng)籌，由原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維下的政府包辦、文化事業(yè)單位獨(dú)立自我發(fā)展模式，逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維下政府主導(dǎo)、市場(chǎng)在資源配置中起決定作用、社會(huì)廣泛參與的多輪驅(qū)動(dòng)模式，建設(shè)主體由一元獨(dú)支變?yōu)槎嘣y(tǒng)籌。二是行業(yè)之間的統(tǒng)籌，由原來的文化事業(yè)內(nèi)部條塊分割，文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)分化，文化、科技分離，逐步轉(zhuǎn)向文化事業(yè)內(nèi)部互聯(lián)互通，文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，文化、科技融合。三是區(qū)域城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌，主要是在對(duì)老少邊窮地區(qū)實(shí)施文化扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的同時(shí)，大力開展區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的共建共享和結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)項(xiàng)目、人才隊(duì)伍、資金投入、管理模式等相關(guān)要素在區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的全面整合與合理充分流動(dòng)。四是管理體制機(jī)制的統(tǒng)籌，主要是遵循“管”“辦”分離的原則，一方面，在政府公共文化管理體制上，建立健全相關(guān)部門協(xié)同管理機(jī)制，強(qiáng)化在發(fā)展規(guī)劃編制、政策制定實(shí)施、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的有機(jī)銜接，逐步推進(jìn)“大部制”管理；另一方面，加快落實(shí)公共文化服務(wù)單位獨(dú)立法人地位，通過建立理事會(huì)制度和實(shí)施總分館制等多種方式，不斷完善各類建設(shè)主體、各種相關(guān)行業(yè)、各級(jí)服務(wù)單位的共建共享機(jī)制。

發(fā)展過程規(guī)范有序

在當(dāng)今我國不斷推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化目標(biāo)的提出充分表明，注重和加強(qiáng)發(fā)展的規(guī)范性，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，已經(jīng)成為當(dāng)今我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新動(dòng)向。正因如此，在廣泛開展多種試點(diǎn)工作、積極借鑒國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，注重綜合運(yùn)用戰(zhàn)略、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、法律等形式，對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)域涉及的管理、建設(shè)、服務(wù)、財(cái)政保障、社會(huì)支持等方面的主要問題進(jìn)行逐步規(guī)范，已經(jīng)成為當(dāng)今我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的迫切任務(wù)。

如今，加強(qiáng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系發(fā)展的規(guī)范性應(yīng)著重從以下四點(diǎn)求突破：一是以轉(zhuǎn)變政府管理職能、促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、行業(yè)統(tǒng)籌為著眼點(diǎn)，加快規(guī)范政府公共文化管理體制機(jī)制。二是以推進(jìn)建設(shè)主體多元化、建立健全基層公共文化服務(wù)單位法人治理結(jié)構(gòu)為著眼點(diǎn)，加快規(guī)范基層公共文化服務(wù)單位自我管理和共建共享機(jī)制。三是以促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化、加快與國際接軌為著眼點(diǎn)，加快制定我國公共文化服務(wù)體系的建設(shè)、服務(wù)與相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)體系。四是盡力調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與公共文化服務(wù)的積極性，著力培育公共文化服務(wù)社會(huì)支持力量，以此為著眼點(diǎn)，努力加快制定捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠、志愿服務(wù)權(quán)益保障等相關(guān)法律體系。

不斷推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新

以服務(wù)創(chuàng)新不斷滿足人們?nèi)找姘l(fā)展的文化需求，在服務(wù)創(chuàng)新中不斷提升服務(wù)水平和服務(wù)效能，是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的根本任務(wù)所在。面對(duì)文化需求的日益多元化、現(xiàn)代化，傳統(tǒng)公共文化服務(wù)體系中服務(wù)理念陳舊、服務(wù)方式固化、服務(wù)內(nèi)容老化、服務(wù)效益低下的局面已經(jīng)難以為繼。在這樣的時(shí)代背景下，更新服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展豐富服務(wù)內(nèi)容，已經(jīng)成為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提高服務(wù)水平和服務(wù)效能的必然之舉與應(yīng)然之策。

在更新服務(wù)理念方面，主要是堅(jiān)持“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，一是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)事業(yè)單位體制下“以生產(chǎn)為中心”的服務(wù)理念，牢固樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向；二是要轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下公共文化服務(wù)只求“保基本”的僵化思維，牢固樹立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、以多元化服務(wù)滿足人民多樣化文化需求的服務(wù)新理念。在創(chuàng)新服務(wù)模式方面，要以深化文化體制改革為契機(jī)，積極探索有利于實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元化供給，有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)統(tǒng)籌，有利于加快與科技、文化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，有利于推進(jìn)場(chǎng)館服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑與形式。在拓展服務(wù)內(nèi)容方面，要堅(jiān)持大眾化導(dǎo)向，在提升傳統(tǒng)公共文化服務(wù)的同時(shí)，積極發(fā)展與傳統(tǒng)公共文化服務(wù)相關(guān)聯(lián)的教育培訓(xùn)、演藝會(huì)展、旅游休閑、大眾文藝創(chuàng)作等新產(chǎn)業(yè)。

（作者分別為河北行政學(xué)院社會(huì)與文化教研部副教授；河北行政學(xué)院學(xué)員工作部講師）

【參考文獻(xiàn)】

①溫雷：《社會(huì)主義核心價(jià)值體系大眾化的困難及其應(yīng)對(duì)》，《科學(xué)與財(cái)富》，2012年第7期。

責(zé)編/張寒    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。