新華社北京８月２日電 題：劃分責(zé)任清單，明確投訴路徑——國家信訪局負責(zé)人詳解《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》

新華社記者 白陽

“信訪是個筐，啥都往里裝”。一段時間以來，什么投訴應(yīng)該找信訪部門，什么情況下應(yīng)通過其他途徑解決，一些信訪群眾并不清楚。國家信訪局副局長、新聞發(fā)言人張恩璽２日在國家信訪局舉行的新聞通氣會上表示，國家信訪局日前出臺《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》，進一步明確了解決訴求的責(zé)任主體和法定途徑，對保障群眾合理訴求得到依法及時解決將起到顯著促進作用。

涉法涉訴事項不可通過信訪渠道處理

張恩璽說，２０１３年啟動的訴訪分離改革基本厘清了行政體系信訪與司法體系信訪的界限，２０１４年各部門又陸續(xù)開展依法分類處理工作，進一步厘清行政體系內(nèi)部信訪和其他法定途徑的界限。目前，３７家中央部委已公布了依法分類處理清單，３０個省區(qū)市出臺了細化清單，大部分地區(qū)已在市縣層面推開執(zhí)行，為此次工作規(guī)則的制定打下基礎(chǔ)。

工作規(guī)則規(guī)定，各級行政機關(guān)對信訪訴求的處理均須按照規(guī)則要求依法分類處理，但已經(jīng)、正在或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的除外。其中，“依法應(yīng)當(dāng)”的情況具體包括：根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)由法院、檢察院、公安機關(guān)通過刑事立案處理的事項，行政相對人不服行政復(fù)議決定的事項，當(dāng)事人達成有效仲裁的事項，以及其他只能通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑處理的事項四類。

但是，一些信訪訴求既能通過訴訟解決，也能通過行政程序解決。工作規(guī)則對此明確，當(dāng)事人具有選擇權(quán)。行政機關(guān)可以在受理前告知訴訟權(quán)力及法定時效，引導(dǎo)信訪人向法院提起訴訟，但只要屬于行政機關(guān)法定職責(zé)而信訪人要求行政機關(guān)處理的，行政機關(guān)就應(yīng)依法履職，不能一概不受理。

依法分類處理不是“一轉(zhuǎn)了之”

工作規(guī)則指出，縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)負責(zé)“轉(zhuǎn)”，將信訪訴求轉(zhuǎn)送至有權(quán)處理機關(guān)；有權(quán)處理機關(guān)負責(zé)“分”，確定處理訴求的法定途徑，并采取相應(yīng)程序辦理。對屬于分類處理范圍的信訪訴求，信訪部門要在１５日內(nèi)轉(zhuǎn)送交辦給有權(quán)處理機關(guān)，而有權(quán)處理機關(guān)則要在收到訴求的１５日內(nèi)作出是否受理以及按何種程序處理的告知。

“實行投訴分類處理后，信訪部門不是變成了‘收發(fā)室’，信訪干部也不是成了‘旁觀者’，我們不是對信訪訴求簡單的一轉(zhuǎn)了之，任務(wù)實際上更重了。”張恩璽說。

根據(jù)工作規(guī)則，信訪部門是依法分類處理的入口，要對各類投訴進行登記、甄別，在規(guī)定期限內(nèi)轉(zhuǎn)送到有權(quán)處理機關(guān)；對涉及多個訴求、多個途徑、多個部門的疑難復(fù)雜信訪訴求，信訪部門還要負責(zé)協(xié)調(diào)并提出解決方案和責(zé)任分工。對應(yīng)當(dāng)受理而未受理、錯誤使用法定途徑、未在規(guī)定期限內(nèi)處理等情形，信訪部門將跟蹤督辦，提出改進工作的建議。對歷史遺留問題、法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的問題等無法導(dǎo)入其他法定途徑或者按照依法履職處理的，信訪部門還要負責(zé)兜底解決。

為了保證有權(quán)處理機關(guān)能夠落實好分類處理的規(guī)定，工作規(guī)則還確定了內(nèi)部會商和爭議解決機制，賦予相應(yīng)機關(guān)的內(nèi)設(shè)信訪工作機構(gòu)跟蹤處理進展的職責(zé)。內(nèi)設(shè)信訪工作機構(gòu)有權(quán)將處理結(jié)果錄入國家信訪信息系統(tǒng)，進行督辦并提出追責(zé)建議等。

壓實各方責(zé)任防止推諉扯皮

分類處理后，會不會導(dǎo)致各部門對一些跨領(lǐng)域的信訪事項“踢皮球”？工作規(guī)則指出，行政機關(guān)收到轉(zhuǎn)送的或信訪人直接提出的訴求，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)范圍進行甄別是否有權(quán)處理，擬采用何種途徑受理及法律依據(jù)都要明確告知信訪人。如果有權(quán)處理機關(guān)認為轉(zhuǎn)送的訴求不屬于職責(zé)范圍，可以向轉(zhuǎn)送機關(guān)提出異議，但也需詳細說明理由。

如果確實是涉及多個行政機關(guān)或者涉及多個法定程序的重大、疑難、復(fù)雜訴求，專門信訪工作機構(gòu)可以組織有關(guān)行政機關(guān)協(xié)商合議，無法達成一致意見時，由專門信訪機構(gòu)會同法制工作機構(gòu)提出方案、分工后，報請本級政府決定。

工作規(guī)則強調(diào)，一旦出現(xiàn)行政機關(guān)不依法履職的情況，信訪人可以依據(jù)行政訴訟法向法院提起訴訟，同時，專門信訪工作機構(gòu)也可以根據(jù)工作規(guī)則的相關(guān)規(guī)定進行督辦。對于拖延扯皮造成嚴(yán)重后果的行政機關(guān)及工作人員，專門信訪工作機構(gòu)可根據(jù)《信訪條例》等法規(guī)規(guī)定視情提出追責(zé)建議。

“這些工作環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣要求明確，有效避免了訴求在多個部門之間故意拖延扯皮的問題。”張恩璽透露，國家信訪局下一步將通過跟進督導(dǎo)檢查等形式，確保工作規(guī)則落實落地，促進各地各部門的分類處理工作機制進一步規(guī)范化、制度化。