生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。綠色發(fā)展、生態(tài)治理在黨和國家全局工作中具有極其重要的戰(zhàn)略意義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度，從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史維度，強力推進生態(tài)文明建設(shè)，引領(lǐng)中華民族永續(xù)發(fā)展，生態(tài)文明理念日趨深入人心，環(huán)境保護合力逐步集聚形成，綠色發(fā)展底色日益靚麗斑斕，“美麗中國”逐漸成為現(xiàn)實。近年來，我國各地深入貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，全面落實生態(tài)治理主體責(zé)任，以生態(tài)治理成果為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、人居環(huán)境不斷改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化加速推進提供堅實基礎(chǔ)。

人民論壇理論研究中心圍繞此前調(diào)查中公眾針對進一步推進生態(tài)治理工作應(yīng)采取的舉措所提出的建議——“多元主體協(xié)同共治、健全完善考核機制體系、構(gòu)建生態(tài)文明評價體系、加大聯(lián)防聯(lián)治力度、擴大公眾環(huán)保參與”五大方面，重點搜集了我國東部十一省市各地創(chuàng)新生態(tài)治理、加強生態(tài)文明探索實踐的典型案例，對如何加強生態(tài)治理的成功做法和先進經(jīng)驗進行概括總結(jié)，以期為其他地方生態(tài)治理的實踐探索提供參考借鑒。

生態(tài)治理的地方實踐

江蘇昆山：用制度化方式將生態(tài)治理責(zé)任落實到每一個部門

基本情況

管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保。2017年上半年，江蘇省昆山市堅持綠色發(fā)展、環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)安全、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的方針，發(fā)布《昆山市生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定》（以下簡稱《責(zé)任規(guī)定》），建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任體系。同時，加大生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任追究力度，實行嚴(yán)格的終身追責(zé)制和一票否決制。

主要做法

一是市委市政府以身作則?！敦?zé)任規(guī)定》在“黨委、政府職責(zé)”章節(jié)中，詳細闡明了市委、市政府在生態(tài)環(huán)境保護工作中的具體責(zé)任?！敦?zé)任規(guī)定》中強調(diào)，黨委和政府對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作及環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)；環(huán)境保護部門對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；黨委和政府其他有關(guān)部門、法院和檢察院在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)職責(zé)。

二是生態(tài)環(huán)境保護工作堅持黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)?！敦?zé)任規(guī)定》強調(diào)，黨委和政府及其有關(guān)部門、法院、檢察院的主要負責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護工作的第一責(zé)任人，對生態(tài)環(huán)境保護工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)班子成員對生態(tài)環(huán)境保護工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他相關(guān)負責(zé)人必須對分管工作范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護工作負直接責(zé)任。

三是《責(zé)任規(guī)定》進一步厘清職能部門責(zé)任。明確組織部、宣傳部、政法委等7個黨委工作機構(gòu)，發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局等34個政府職能部門，以及法院和檢察院在生態(tài)環(huán)境保護中的職責(zé)。通過職能部門的責(zé)任細化，《責(zé)任規(guī)定》建立起生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任體系，推動各部門共同參與，嚴(yán)格落實各自責(zé)任，形成環(huán)境保護合力，有力推動形成多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

四是《責(zé)任規(guī)定》還明確通過督促檢查等方式進行獎勵與問責(zé)。對推進生態(tài)文明建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護工作成績突出的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和分管領(lǐng)導(dǎo)干部，給予褒獎；紀(jì)委、監(jiān)察局監(jiān)督檢查環(huán)境保護相關(guān)政策、法律法規(guī)執(zhí)行情況，對環(huán)境問題開展責(zé)任追究，并監(jiān)督檢查責(zé)任追究的落實情況。黨委和政府及其有關(guān)部門、法院、檢察院未能正確履行本規(guī)定所列職責(zé)和責(zé)任的，將按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則》進行責(zé)任追究。

山東淄博：強化黨政干部問責(zé)、加大刑責(zé)治污力度

基本情況

山東省淄博市歷史悠久，是春秋戰(zhàn)國時齊國故都，淄博市也是全國環(huán)保衛(wèi)士孟祥民工作過的地方。作為傳統(tǒng)重工業(yè)城市，淄博產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)單一，全市年耗煤量約為4500萬噸，占山東全省的九分之一左右。特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，使淄博背負著沉重的環(huán)保壓力。為突破環(huán)境難題，典型老工業(yè)城市淄博“下狠心、出狠招、使狠勁”，通過強化黨政干部問責(zé)、加大刑責(zé)治污力度、倒逼企業(yè)技改等措施，打好藍天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

主要做法

一是構(gòu)建齊抓共管的環(huán)保工作大格局。為全面落實生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，淄博市成立了由市委書記、市長擔(dān)任組長的生態(tài)淄博建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記堅持每月召開一次生態(tài)淄博建設(shè)調(diào)度會，市長每月召開一次綠動力提升工程調(diào)度會，通報區(qū)縣排名和存在問題，排名第一的區(qū)縣委書記作典型發(fā)言，排名末位的表態(tài)發(fā)言，一級抓一級、層層抓落實，倒逼整體工作推進。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶班夜查制度，市級領(lǐng)導(dǎo)干部每周帶隊夜查一次，市環(huán)保局及區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部每天帶隊夜查。

二是部門聯(lián)動執(zhí)法，推動刑責(zé)治污。有力打擊環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪，淄博市在全省率先推行刑責(zé)治污，以打開路，重拳出擊。同時，創(chuàng)新開展跨區(qū)域交叉執(zhí)法和獨立調(diào)查執(zhí)法活動。淄博市實行環(huán)保、公安聯(lián)動執(zhí)法機制，讓環(huán)保執(zhí)法長出了“利齒”。2016年，全市辦理環(huán)境資源類犯罪案件108起，抓獲犯罪嫌疑人273人，逮捕83人。對1043起環(huán)境違法行為實施行政處罰；建立實行“雙罰制”，在對環(huán)保違法企業(yè)進行處罰的同時，等額扣減相關(guān)區(qū)縣財政資金，統(tǒng)籌用于生態(tài)建設(shè)，2016年罰款金額1.79億元。出臺《關(guān)于加強生態(tài)淄博建設(shè)督查問責(zé)的意見》《關(guān)于建立重點環(huán)保問題提級調(diào)查長效機制的實施意見》，實行一案雙查、一崗雙責(zé)，推動由僅注重“督企”向“督政”“督企”并重轉(zhuǎn)變。

三是完善體制機制努力實現(xiàn)新突破。2017年是“十三五”規(guī)劃的推進落實年，淄博市將以重點污染防治和生態(tài)修復(fù)工程項目為抓手，以嚴(yán)格執(zhí)法和嚴(yán)肅問責(zé)為保障，進一步完善生態(tài)淄博建設(shè)的體制機制，努力實現(xiàn)生態(tài)淄博建設(shè)新突破。為加快規(guī)章制度建設(shè)，淄博市將按照《環(huán)境保護法》要求，配套完善相關(guān)地方性法律法規(guī)，完成全市生態(tài)紅線功能區(qū)域保護條例的立法工作，啟動全市污染源自動監(jiān)控管理條例、大氣污染防治條例、水污染防治管理辦法和固體廢物污染環(huán)境防治條例等立法工作。

福建廈門：全面強化生態(tài)文明建設(shè)評價考核體系

基本情況

福建省廈門市歷史文化底蘊深厚，科教人才資源豐富，區(qū)位交通條件優(yōu)越，人民生活水平較高，但是也面臨著腹地有限、土地資源匱缺、水污染等問題。為了更好發(fā)揮廈門市經(jīng)濟特區(qū)的“排頭兵”作用，支撐廈門率先建設(shè)具有世界競爭力和影響力的生態(tài)文明城市，廈門市堅持先行先試和創(chuàng)新探索，積極探索構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的生態(tài)文明評價體系，全面強化生態(tài)文明建設(shè)評價考核體系。

主要做法

一是制定實施《廈門市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》。形成科學(xué)合理的生態(tài)文明建設(shè)評價考核指標(biāo)體系，實行生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，推行生態(tài)文明建設(shè)一票否決和考核檢查制度，建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核獎懲機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。

二是完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價制度。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實行差異化政績和績效評價考核，提高生態(tài)文明建設(shè)評價考核權(quán)重，達到25%。

三是強化對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落實情況的考核評價。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度，實施各區(qū)和相關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制考核工作。