【摘要】中共十八大以來，習(xí)近平總書記曾經(jīng)在多個重要場合對民主黨派參政議政工作提出殷切期望，這些重要論述是引領(lǐng)民主黨派參政議政工作的行動指南和根本遵循，民主黨派參政議政要做到講政治、有依據(jù)、真管用、改文風(fēng)，推動參政議政工作邁上新臺階。

【關(guān)鍵詞】民主黨派  參政議政  講政治    【中圖分類號】D665    【文獻標識碼】A

參政議政是民主黨派的首要職能。做好參政議政工作，是民主黨派一項中心任務(wù)。中共十八大以來，習(xí)近平總書記曾經(jīng)在多個重要場合對民主黨派參政議政工作提出殷切期望，強調(diào)民主黨派要“加強自身建設(shè)，不斷提高參政議政能力和水平，參政參到要點上，議政議到關(guān)鍵處，為政黨協(xié)商深入開展打下堅實基礎(chǔ)”，“要緊扣‘十三五’規(guī)劃實施和全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，就保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定深度調(diào)查研究，提出務(wù)實管用的對策建議”。習(xí)近平總書記的這些重要論述，是引領(lǐng)民主黨派參政議政工作的行動指南和根本遵循，既為民主黨派進一步加強和改進參政議政工作指明了方向，注入了強大動力，同時也對民主黨派提出了新的更高要求。我們要認清肩負的責(zé)任，珍惜難得的機遇，真抓實干，推動參政議政工作再上新臺階。

民主黨派參政議政要講政治

講政治顧大局，是民主黨派參政議政的立身之本。民主黨派是中國特色社會主義政治制度下的參政黨，不同于西方的在野黨、反對黨。民主黨派要與共產(chǎn)黨相互監(jiān)督，做共產(chǎn)黨的諍友，但前提是要接受和堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要為中國特色社會主義這一共同事業(yè)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一共同目標而奮斗。因此，民主黨派參政議政、說話辦事，應(yīng)有利于維護共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于增強“四個自信”、有利于凝聚人心和維護社會穩(wěn)定。例如，面對近年來我國改革發(fā)展中出現(xiàn)的各種復(fù)雜矛盾和困難、亟需增強全民凝聚力和擴大全社會共識的形勢，九三學(xué)社在2015年全國政協(xié)大會上，推出由九三學(xué)社中央常委、中國盲協(xié)副主席、聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會副主席楊佳代表九三學(xué)社所作的《點贊正能量 厚愛正能量 弘揚正能量》的大會發(fā)言，深深打動了全體與會人員，得到媒體大量報道，反響很好。大家認為這正是政協(xié)會議所需要的正能量。在科技界也是如此，隨著國家對科技創(chuàng)新事業(yè)的日益重視和投入快速增加，作為以科技界高中級知識分子為主體的參政黨，九三學(xué)社既要代表廣大科技工作者發(fā)聲建言，又要激勵大家勇?lián)厝?。?017年的全國政協(xié)大會上，九三學(xué)社中央常委、中科院院士、我國著名量子通訊專家潘建偉代表九三學(xué)社所作的《敢于擔當、從我做起、為建設(shè)科技強國建功立業(yè)》的大會發(fā)言，呼吁進一步深化科技體制改革，讓人才無后顧之憂，讓“英雄”有用武之地；同時，號召科技工作者扛起自己的責(zé)任，不怨天、不尤人，從我做起，全身心投入到科技創(chuàng)新當中去。有媒體這樣評價潘教授的發(fā)言：“整篇發(fā)言角度新穎、思路開闊、字字珠璣、振聾發(fā)聵、深受震撼。”總之，民主黨派要把講政治、顧大局作為參政議政的立身之本，與中國共產(chǎn)黨肝膽相照、榮辱與共，聚攏人心、增進共識。

選好參政議政選題要在全局性和戰(zhàn)略性上下功夫。“不謀全局者，不足謀一域。”選好題目，找準切口，需要對大局有透徹的把握和了解，突出問題導(dǎo)向，尋找那些對全局具有重要甚至關(guān)鍵影響的題目。多年來，九三學(xué)社在參政議政過程中，緊緊圍繞黨和國家的中心任務(wù)，努力從大處著眼，尋找和選擇那些對某個領(lǐng)域具有關(guān)鍵制約和影響作用的問題，作為參政議政的題目和切口，收到良好的效果。

參政議政選題要在前瞻性上做文章。“不謀長遠者，不足謀一時。”面對國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展復(fù)雜多變的形勢，我們不僅要關(guān)注當前工作，考慮近期得失，更要關(guān)注具有長遠影響的重要問題，往前多看幾步，有一定的預(yù)見性，也只有如此，才能有見地、有創(chuàng)新。2007年初，九三學(xué)社中央在研究今后一個時期參政議政選題時，恰逢聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會發(fā)布第四次氣候變化評估報告。報告指出，近50年氣候變暖主要由人為活動引起的可能性，從2001年第三次評估報告的66%提高到90%以上，進一步從科學(xué)上確認了人為活動引起全球氣候變化的事實。九三學(xué)社中央結(jié)合中國國情和發(fā)展的階段性特征敏銳地意識到，應(yīng)當把“全球氣候變化對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響”作為參政議政的長期課題，抓住不放、持續(xù)關(guān)注，深入研究。2009年3月，九三學(xué)社中央向全國政協(xié)十一屆二次會議提交《發(fā)展低碳經(jīng)濟提升綜合國力》的大會發(fā)言和《關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟的建議》提案，在“兩會”內(nèi)外引起了熱烈反響。在2010年3月召開的全國政協(xié)十一屆三次會議上，九三學(xué)社中央在進一步調(diào)研基礎(chǔ)上，提交《把握機遇走中國特色低碳發(fā)展道路》的提案，被列為大會“一號提案”，全國政協(xié)還據(jù)此舉行了提案辦理協(xié)商座談會。新聞媒體進行了廣泛宣傳，并由此掀起了一股“低碳熱”。

參政議政要見成效，必須注重選題的可行性和緊迫性。例如，早在2003年，九三學(xué)社經(jīng)過深入調(diào)研，向中共中央提出“加大三江源地區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)力度的建議”。我們發(fā)揮民主黨派利益超然、建言獻策平臺高的優(yōu)勢，以“直通車”形式建言，結(jié)果，建議很快得到中共中央的高度重視并被采納，直接推動國務(wù)院出臺了“三江源自然生態(tài)保護區(qū)的設(shè)立和規(guī)劃”。同年，面對抗擊非典型肺炎的嚴峻形勢，在一線調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后在國務(wù)院工作座談會、統(tǒng)戰(zhàn)部組織的民主黨派工商聯(lián)負責(zé)人座談會和全國人大常委會上提出加大力度割斷傳染源、嚴格執(zhí)行與用好《傳染病防治法》、更加廣泛深入地發(fā)動群眾、加強科技聯(lián)合攻關(guān)等建議，受到中共中央、國務(wù)院和中共北京市委、市政府的高度重視，許多建議被迅速采納。2004年，我們在多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，向中共中央提出“解決企業(yè)離退休科技人員退休金過低問題”的建議。之所以將這個問題作為建言獻策的選題，不僅由于此事關(guān)系數(shù)百萬企業(yè)離退休科技人員和數(shù)千萬退休工人的生計，關(guān)系社會公平和社會穩(wěn)定；而且國家財政在經(jīng)濟持續(xù)增長的同時連年增長，有財力解決這一問題。關(guān)鍵在于使決策者充分認識到解決這一問題的必要性和緊迫性。我們的建議得到中共中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。建議被采納，并直接推動了國家逐年調(diào)整和提高包括離退休科技人員在內(nèi)的全體企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金待遇政策的出臺和實施，大大縮小了企業(yè)退休人員和機關(guān)事業(yè)單位退休人員退休待遇的差距，惠及數(shù)千萬企業(yè)離退休人員。

民主黨派參政議政要有依據(jù)

參政議政必須深入調(diào)研。要選好題、有見地、有辦法、找準“總開關(guān)”，都離不開深入細致的調(diào)研，離不開對情況準確的把握和了解，這是參政議政的成事之本、謀事之基。多年來，九三學(xué)社的每一項重大參政議政成果，都是在扎實調(diào)研基礎(chǔ)上形成的。例如，在2016年的黨派大調(diào)研中，課題組先后赴8個城市、15個基層社區(qū)調(diào)研，召開了7次座談會。近年來，每年僅九三學(xué)社中央組織的調(diào)研就超過30次，覆蓋全國近30個省（直轄市、自治區(qū)），形成20余份調(diào)研報告、數(shù)十件政協(xié)提案和社情民意信息。調(diào)研中，我們廣泛聽取包括專家、地方政府、國家相關(guān)部委以及當?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)、單位和各方面人士的意見，力求全面準確地了解情況，用事實說話，用數(shù)據(jù)說話。

參政議政需要加強基礎(chǔ)性研究并持續(xù)跟蹤。“調(diào)研”者，調(diào)查和研究之謂也。研究既包括通過實地調(diào)查的研究，又包括持續(xù)專注的基礎(chǔ)性研究。只有通過案頭研究，廣泛收集和消化國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的基本情況，不斷提升知識積累和理論素養(yǎng)，才能使議政建言具有厚重底蘊和深刻見解。因此，多年來，九三學(xué)社一直把加強基礎(chǔ)性研究作為參政議政工作的重要內(nèi)容，對若干重大戰(zhàn)略性課題持續(xù)跟蹤。例如，圍繞科技創(chuàng)新，2008年，九三學(xué)社中央專門成立“促進科技發(fā)展和自主創(chuàng)新”課題組，在總課題下選定若干階段性子課題，持續(xù)開展研究，相繼就國內(nèi)外宏觀科技管理體制、科技成果轉(zhuǎn)化、科技資源配置、科技獎勵制度改革、科技評價機制、科技管理改革、科技金融、科技服務(wù)業(yè)、科研經(jīng)費投入、科研院所改革等課題形成建議性報告。很多建議在2014年國務(wù)院出臺的《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》中得到體現(xiàn)。這種基礎(chǔ)性研究對提高參政議政質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

參政議政需要動員和整合多方力量。做好參政議政工作，光靠少數(shù)人不行，必須發(fā)揮黨派特色優(yōu)勢整合資源，集中優(yōu)勢力量去攻關(guān)，才能多角度全方位掌握情況。近些年來，九三學(xué)社堅持整合全社力量，擴大議政調(diào)研參與面，使全社更多地方組織和社員參與進來，凝聚集體智慧。例如，2016年，九三學(xué)社30個省級組織全部參與黨派大調(diào)研，成立了40余個課題組，形成了35件高質(zhì)量的調(diào)研報告供社中央?yún)⒖?。同年，長江港口航道建設(shè)、長江中游城市群發(fā)展和海岸帶綜合治理三個課題分別交由4個省級組織牽頭調(diào)研，20個省級組織直接參與或給予支持。每年，九三學(xué)社中央還會定期召開工作會議，對省級組織參政議政骨干集中開展專題培訓(xùn)。此外，與相關(guān)國家部委合作，邀請社外專家參與，也是我們一貫堅持的做法，使我們的建議建立在充分知情明政的基礎(chǔ)之上。這是我們提高參政議政水平、做好參政議政工作的又一條經(jīng)驗。

民主黨派參政議政要真管用

參政議政要精準發(fā)力，必須用好解剖問題的“手術(shù)刀”。如同治病要找病灶病源一樣，要找準解決問題的開關(guān)，必須先剖析問題，辨清主次、分清急緩，從諸多矛盾、諸多關(guān)系中，找出最關(guān)鍵、最突出、最急迫的問題。以九三學(xué)社長期關(guān)注和研究的科技創(chuàng)新為例，眾所周知，我國科技創(chuàng)新在取得重大成就的同時也存在種種問題，成效不盡如意?？萍紕?chuàng)新涉及面廣，既涉及科技管理體制，又涉及科技創(chuàng)新政策，還包括科技創(chuàng)新計劃，等等。導(dǎo)致創(chuàng)新活力不足、成效不佳的原因也是多方面的，解決問題的措施也應(yīng)是多維的、系統(tǒng)的。而科技創(chuàng)新問題又是一個研究者眾多的熱點問題，各種意見和建議不可勝數(shù)。在此情況下，找準我國科技創(chuàng)新中存在的主要問題和制約科技創(chuàng)新的癥結(jié)所在，就成為做好這篇參政議政文章的關(guān)鍵。經(jīng)過深入調(diào)研和細致剖析，我們決定抓住“如何發(fā)揮市場配置科技資源決定性作用”這一核心問題，研究并提出相應(yīng)的對策建議。隨后分別通過政協(xié)提案、高層協(xié)商發(fā)言、調(diào)研報告等多種形式提出政策建議，產(chǎn)生了廣泛影響，許多意見和建議上升為國家政策。

參政議政要務(wù)實管用，需要找到解決問題的“總開關(guān)”。不管選擇什么樣的參政議政題目，都有其復(fù)雜性，可以選擇不同的視角，不同的切入口和解題途徑，不同的政策建議，但要找到真正能夠切實解決問題的辦法則常常是非常困難的。只有找到“總開關(guān)”，才能“豁然開朗”，難題才能迎刃而解，議政建言才能起到實效。比如，解決行政管理部門對高校事務(wù)過多的干預(yù)、落實高校辦學(xué)自主權(quán)，是九三學(xué)社一直關(guān)注的一個問題。2012年，九三學(xué)社中央就此問題提出的“盡快大幅度提高高校生均經(jīng)費撥款”的建議被采納。生均經(jīng)費的落實，大大強化了高校的辦學(xué)自主權(quán)。原因很簡單，就是抓住了落實生均經(jīng)費這個“總開關(guān)”，通過擴大高校財政自主權(quán)使高校辦學(xué)自主權(quán)得到較大提升，并且對化解高校債務(wù)負擔和縮小東中西部高校辦學(xué)經(jīng)費的顯著差距產(chǎn)生了積極效用。

民主黨派參政議政要文風(fēng)實

參政議政要改進文風(fēng)，言簡意賅。文字表達水平對議政建言效果有著至關(guān)重要的影響。同樣的意見和建議，怎么說，怎么提，效果是大不一樣的。再好的思想，不能用合適的形式和文字表現(xiàn)出來，或者寫出來人家不愛看，也達不到預(yù)期效果。關(guān)于參政議政的文字工作，我認為需要注意四點：一是要講真話，講實話，不說空話套話。二是要直截了當，接地氣，用自己的話來講。對于一些重要理論，不理解就照搬和經(jīng)過吸收消化寫出來會有很大區(qū)別。三是要與讀者或聽眾換位思考。在什么樣的場合、面對什么樣的讀者和聽眾、講什么樣的問題、達到什么樣的預(yù)期目標，這些問題在行文時要反復(fù)思考，不斷修改完善。四是要提倡清新樸實的文風(fēng)。參政議政的講話和文章應(yīng)字句達意、言近旨遠、情理兼?zhèn)?、惜字如金。議政建言的寫作能力是基本功，需要持續(xù)而認真地付出努力。

我們的參政議政工作取得了一些成績，成績的取得是全體九三學(xué)社成員共同努力的結(jié)果，也離不開中共中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，離不開相關(guān)部門的大力支持。同時，參政議政工作實踐永遠在路上，總結(jié)經(jīng)驗、學(xué)習(xí)提高也永無止境。我們將努力肩負起時代賦予我們的使命，不斷開拓進取，戮力前行，努力做出新的成績，推動參政議政工作再上新臺階。

【參考文獻】

①《習(xí)近平：執(zhí)政黨應(yīng)更自覺地做到虛懷若谷》，《北京青年報》，2015年2月13日。

②《習(xí)近平：我國廣大知識分子要主動擔當積極作為 為國家富強民族振興人民幸福多作貢獻》，《北京日報》，2017年3月5日。

責(zé)編/宋睿宸    美編/宋揚

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