【摘要】伴隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化、大數(shù)據(jù)商業(yè)化的時代變革，政府應(yīng)進一步強化服務(wù)意識，增強精益化管理，促進政府與社會之間溝通；應(yīng)利用大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變政府管理理念，革新政府管理技術(shù)，優(yōu)化政府管理運行機制。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)  政府管理  創(chuàng)新    【中圖分類號】D63    【文獻標(biāo)識碼】A

創(chuàng)新并完善政府管理模式需要依托現(xiàn)代化的技術(shù)和手段，當(dāng)前大數(shù)據(jù)相關(guān)的信息技術(shù)已經(jīng)全面滲透到我國社會管理方方面面，以往較為固化的政府管理思維與方式顯然不能夠應(yīng)對新形勢所帶來的挑戰(zhàn)。面對新形勢與新任務(wù)，我國政府管理體制仍存在諸多需要改革創(chuàng)新的地方。充分挖掘大數(shù)據(jù)的價值并將其應(yīng)用到我國政府管理之中，對創(chuàng)新我國政府管理方式有重要意義。

政府管理模式不斷創(chuàng)新，但政府管理效率仍待提升

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了“三期疊加”的時期，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢的變化顯然會對我國政府管理質(zhì)量與效益產(chǎn)生影響，從而倒逼政府改進傳統(tǒng)的管理模式。一段時期以來，我國政府管理主要存在以下幾方面問題：

第一，我國地方政府管理效率呈現(xiàn)出自東向西、由高到低的階梯型分布趨勢，地方政府行政管理效率低下的情況仍然存在。政府管理體制機制的短板，使當(dāng)前政府管理理念仍舊停留在管制層面。伴隨著我國“十三五”時期全面深化改革進程的持續(xù)推進，滯后的政府管理理念顯然無法滿足社會需求，因此政府需要在管理思維、管理制度、管理流程以及管理手段等多個維度同向發(fā)力。

第二，結(jié)合我國“十三五”規(guī)劃中針對政府管理創(chuàng)新的總要求，經(jīng)過2016年全年的努力，我國已經(jīng)在政府的各個管理層級中完善了政府管理創(chuàng)新的原則與工作思路，但受制于公眾在政策方針制定和對政府社會管理監(jiān)督的參與度較低的現(xiàn)實情況，社會大眾對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的訴求不能及時傳達到政府管理體系之中，由此導(dǎo)致政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)蕴幱谙鄬蟮臓顟B(tài)。同時，由于政府管理供給不能針對社會大眾實現(xiàn)全方位的覆蓋，從而導(dǎo)致部分群眾不能深度感知政府管理效率的變化。

第三，從政府管理的決策層面來看，我國政府正在從上至下針對自身的決策流程與決策規(guī)制進行深度的梳理與優(yōu)化，一些區(qū)域的政府已經(jīng)創(chuàng)新了自身管理決策的手段，從以往的主觀決策朝向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，并形成了較為科學(xué)系統(tǒng)的決策體系。這一決策體系雖然能夠確保政府決策的規(guī)范與透明，但是由于決策者不承擔(dān)決策風(fēng)險，容易造成過度決策與主觀決策的情況，使整個決策過程缺乏科學(xué)性。

大數(shù)據(jù)運作方式與政府管理體制尚未進行有效對接

政府管理缺乏大數(shù)據(jù)思維。傳統(tǒng)的政府管理理念在大數(shù)據(jù)時代會表現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后性特征，并且對于內(nèi)外部環(huán)境的變化不能夠做到準(zhǔn)確識別與預(yù)判，因此很難保證在第一時間針對突發(fā)問題進行合理的解決。大數(shù)據(jù)時代對于政府管理人員與工作人員的思維方式也提出了轉(zhuǎn)變的要求，不僅需要相關(guān)人員積極主動地學(xué)習(xí)先進的管理知識與大數(shù)據(jù)管理技術(shù)，更需要相關(guān)人員將大數(shù)據(jù)管理理念與思維滲透到政府管理創(chuàng)新之中。

政府大數(shù)據(jù)分析工具與相關(guān)技術(shù)較為落后。當(dāng)前我國整體大數(shù)據(jù)應(yīng)用尚存較大的提升空間，表現(xiàn)在政府針對相關(guān)數(shù)據(jù)的收集與分析能力較為落后，同時我國政府當(dāng)前所應(yīng)用相關(guān)大數(shù)據(jù)處理技術(shù)均是引進域外相關(guān)國家的產(chǎn)品，這顯然增加了政府信息化管理的風(fēng)險。雖然我國政府利用大數(shù)據(jù)技術(shù)逐步完善了自身網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，增加了公共服務(wù)提供的數(shù)量，但是距離打造“服務(wù)型政府”的長期發(fā)展目標(biāo)仍存在一定的差距。

政府管理體制與大數(shù)據(jù)運作方式不匹配。當(dāng)前我國政府并未對大數(shù)據(jù)管理運營和維護給予充分協(xié)調(diào)聯(lián)動，現(xiàn)有的一些大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)各自為政、相互之間并不聯(lián)通。一些政府部門雖然已經(jīng)成立了自身所屬的大數(shù)據(jù)管理部門，但是由于缺乏必要的制度體系與流程規(guī)制的科學(xué)支撐，嚴(yán)重掣肘了大數(shù)據(jù)管理部門的運作效率。政府利用大數(shù)據(jù)技術(shù)促進相關(guān)管理手段更新與升級，以及增強政府管理供給的質(zhì)量與效益，但是從當(dāng)前我國政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用的現(xiàn)狀來看，我國尚未將大數(shù)據(jù)運作方式與政府管理體制進行有效對接，從而影響政府管理整體績效水平。

政府應(yīng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)促進相關(guān)管理手段更新與升級，以增強政府管理供給的質(zhì)量與效益

通過大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)手段實現(xiàn)我國政府管理思維與方式的轉(zhuǎn)變是我國“十三五”時期一個重要任務(wù)。近年來，我國已經(jīng)將政府管理創(chuàng)新提升到影響國家治理整體水平的高度上來，這表明政府對于大數(shù)據(jù)技術(shù)給予了高度重視。

創(chuàng)新政府大數(shù)據(jù)管理思維。第一，利用大數(shù)據(jù)形成政府管理的大數(shù)據(jù)思維。政府需要進一步開放數(shù)據(jù)信息，提升社會公眾對于政府利用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新自身管理范式的感知水平。第二，政府需要強化數(shù)據(jù)信息整合的力度。政府需要進一步強化對于數(shù)據(jù)信息的整合與溝通，通過打通不同政府部門之間的“信息孤島”，進而提升政府協(xié)同管理水平。第三，利用大數(shù)據(jù)提高服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前我國政府亟需創(chuàng)建創(chuàng)新型與服務(wù)型政府，政府在提供公共服務(wù)過程中需要借助大數(shù)據(jù)相關(guān)手段針對社會大眾的需求進行及時收集與回應(yīng)，以此為基礎(chǔ)來增強社會大眾對于政府服務(wù)供給的獲得感。

利用大數(shù)據(jù)手段升級政府管理手段。第一，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善政府管理專業(yè)的人才儲備。我國政府管理部門應(yīng)致力于引進大數(shù)據(jù)專業(yè)領(lǐng)域的人才。政府管理部門通過充實大數(shù)據(jù)人才隊伍，有助于進一步提升政府管理決策的效率，同時鑒于大數(shù)據(jù)人才的稀缺性，政府不僅需要借助相關(guān)的優(yōu)惠政策與扶持條件，吸引大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的高水平人才安家落戶，更需要充分發(fā)揮自身的平臺優(yōu)勢，致力于搭建以大數(shù)據(jù)研究為核心的產(chǎn)學(xué)研一體化研究聯(lián)盟，通過大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略聯(lián)盟的締結(jié)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理人才的自給自足。第二，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)更新政府管理技術(shù)儲備。大數(shù)據(jù)的飛速發(fā)展對于網(wǎng)絡(luò)空間安全提供了較大的挑戰(zhàn)。我國政府需要從頂層設(shè)計的戰(zhàn)略視角制定大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全保障機制，并進一步強化對于網(wǎng)絡(luò)空間的管理與治理。政府應(yīng)從制定更為嚴(yán)謹(jǐn)與科學(xué)的大數(shù)據(jù)管理立法方面，消除我國當(dāng)前大數(shù)據(jù)分析技術(shù)過度依賴國外的不良現(xiàn)實影響，進而促進部門間對于數(shù)據(jù)資源的無縫整合與分享。

利用大數(shù)據(jù)理順政府管理運行體系。第一，利用大數(shù)據(jù)手段提升決策科學(xué)化水平。大數(shù)據(jù)技術(shù)在政策創(chuàng)新、公共危機治理以及行政監(jiān)督等領(lǐng)域具有得天獨厚的技術(shù)優(yōu)勢，決策者借助大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠促進對于大數(shù)據(jù)的深度挖掘和分析，進而對政府的各類管理事項作出科學(xué)預(yù)測，以提升決策的合理性與科學(xué)性。大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅能夠進一步強化政府相關(guān)管理決策的指向精準(zhǔn)性，同時借助大數(shù)據(jù)技術(shù)自身所蘊含的先進性與前沿性，能夠為政府管理科學(xué)化提供有力支撐。第二，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)增強政府公共服務(wù)產(chǎn)出水平。政府在進行相關(guān)公共服務(wù)供給過程中，由于不能保障及時有效覆蓋社會大眾的全部需求，在大數(shù)據(jù)背景下政府應(yīng)該通過致力于統(tǒng)一公共服務(wù)數(shù)據(jù)的格式與采集標(biāo)準(zhǔn)、率先在教育醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣大數(shù)據(jù)技術(shù)、建立公共服務(wù)平臺等各項舉措，持續(xù)推進公共服務(wù)資源的重新整合、竭力實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。

總之，政府管理創(chuàng)新是時代發(fā)展的迫切要求，我國政府需要充分認(rèn)識到創(chuàng)新自身管理方式方法的時效性與必要性，在應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段過程中，充分重視大數(shù)據(jù)技術(shù)自身的技術(shù)優(yōu)勢與實踐意義，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對管理方式、管理流程與服務(wù)績效等方面加以改進。

（作者單位：云南大學(xué)公共管理學(xué)院）

【參考文獻】

①王岑：《大數(shù)據(jù)時代政府管理創(chuàng)新》，《中共福建省委黨校學(xué)報》，2016年第5期。

②薛剛：《大數(shù)據(jù)環(huán)境下江蘇政府管理創(chuàng)新的對策研究》，《品牌》，2016年第6期。

③劉昊：《大數(shù)據(jù)思維為政府帶來的機遇與挑戰(zhàn)》，《中外企業(yè)家》，2017年第3期。

責(zé)編/張蕾    美編/楊玲玲

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