【摘要】隨著現(xiàn)代化建設的推進，我國正從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會和信息社會，而作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，我國的農(nóng)村地區(qū)也發(fā)生著巨大變化。農(nóng)村基層黨組織作為指導和引領農(nóng)村變革的主導者，其自身建設水平的提高對于推動我國農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。

【關鍵詞】農(nóng)村  基層黨組織  建設    【中圖分類號】D267    【文獻標識碼】A

農(nóng)村基層黨組織是黨的戰(zhàn)略方針、政策規(guī)定的執(zhí)行者。黨的各項有關農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略、政策規(guī)定等的落實都有賴于農(nóng)村基層黨組織的貫徹，可以說，農(nóng)村基層黨組織是密切農(nóng)村、農(nóng)民與上級黨組織的橋梁。因此，農(nóng)村基層黨組織的建設水平直接關系著黨的政策能否貫徹落實并取得成效，也關系到農(nóng)村的發(fā)展建設水平。

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村文明建設的重要組織者。當前我國進入社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村社會在生產(chǎn)生活方式、利益分配、價值觀念等方面也產(chǎn)生巨大變化。隨著社會主義市場經(jīng)濟改革的深入，一些伴隨著經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的新觀念也深刻影響農(nóng)村的價值觀。從積極方面看，農(nóng)村農(nóng)民逐步接受了市場競爭性、公平性、開放性的理念，并積極加入到市場經(jīng)濟之中，促進了農(nóng)村經(jīng)濟以及自身的發(fā)展，提升了農(nóng)村生活水平。但同時，享樂主義、個人主義等價值觀也侵襲農(nóng)村，部分農(nóng)村群眾沉溺于迷信、賭博等活動，給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及精神文明建設帶來不良影響。

我國農(nóng)村基層黨組織體系逐步完善，廉政建設卓有成效

農(nóng)村基層黨組織體系逐步完善。我國農(nóng)村基層黨組織的設置是隨著農(nóng)村發(fā)展形勢變化而改變的。改革開放以來，農(nóng)村出現(xiàn)了大量村辦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1986年，中共中央組織部下發(fā)通知，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)、個體工商戶以及跨村鄉(xiāng)縣的經(jīng)濟聯(lián)合體中設置黨組織作出具體規(guī)定。同時由于農(nóng)村出現(xiàn)大量農(nóng)民外出務工經(jīng)商的現(xiàn)象，中組部還對農(nóng)民工等流動黨員的管理作出規(guī)定。1987年，我國在十三大上通過了《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》，明確提出農(nóng)村基層黨組織按鄉(xiāng)鎮(zhèn)村來設置。隨后，我國逐步形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導、村黨總支為主體的農(nóng)村基層黨組織體系。

農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設日益發(fā)展。發(fā)展黨內(nèi)民主成為我國近年來農(nóng)村基層黨組織的重要任務。首先，大量的農(nóng)村基層黨組織領導成員接受了黨校培訓，提升了自身的民主意識和開展黨內(nèi)民主活動的能力；其次，農(nóng)村基層黨組織加強了對黨內(nèi)事務及成員的監(jiān)督，黨員評議、干部述職等活動強化了對組織成員的考核與監(jiān)督管理；再次，農(nóng)村基層黨組織的民主渠道不斷拓寬，當前很多農(nóng)村黨組織也開始通過民主懇談會、雙向講評會等方式來讓黨員參與到基層黨組織決策之中，保障組織成員的知情權(quán)和參與權(quán)；最后，農(nóng)村基層黨組織還不斷提升黨內(nèi)民主生活的質(zhì)量，鼓勵黨組織成員在民主生活會上提出問題，開展批評與自我批評，強化黨員的黨性意識和原則意識。

農(nóng)村基層黨組織廉政建設卓有成效。為了推進農(nóng)村基層黨組織的黨風建設，2006年，我國出臺了《關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》，為了貫徹落實這一意見，中央召開了農(nóng)村基層黨組織黨風廉政建設的工作聯(lián)席會議，對整體工作進行布局。大部分省市縣也成立有關農(nóng)村基層黨組織廉政建設的協(xié)調(diào)機構(gòu)。越來越多的主體參與到農(nóng)村基層黨組織廉政建設中來，如中紀委曾對我國部分省市地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織廉政建設成果進行審查，并對其中存在的問題進行通報；中央政法委曾在治安混亂的農(nóng)村地區(qū)開展整治工作，打擊農(nóng)村黑惡勢力；國家信訪局也組織力量對涉農(nóng)的信訪案件加大督查力度。

農(nóng)村基層黨組織帶領農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能力不強，作風建設仍待提高

農(nóng)村基層黨組織在帶領農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面能力不強。主要表現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)村基層黨組織在帶頭致富以及帶領農(nóng)村群眾共同致富的能力不足。而造成這一現(xiàn)象的一個重要原因便是有的黨員干部并沒有帶頭致富的意識，更無從帶領群眾共同致富。二是我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，很大一部分村并沒有集體經(jīng)濟收入來源，因此很多基層黨組織經(jīng)費短缺，無法開展各項組織活動，這削弱了基層黨組織在農(nóng)村的號召力和為民辦事能力，導致其心有余而力不足。三是農(nóng)村基層黨組織服務經(jīng)濟發(fā)展的能力不強。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進步，農(nóng)村種植業(yè)、畜牧業(yè)等的發(fā)展也逐步向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，為此農(nóng)民需要提升自己的科學文化素養(yǎng)，也需要農(nóng)村基層黨組織為其提供一定的培訓服務和平臺服務。但總體來看，目前農(nóng)村基層黨組織并沒有滿足農(nóng)村發(fā)展的這一需求，經(jīng)濟服務能力較差。

農(nóng)村基層黨組織的民主建設存在一些問題。盡管農(nóng)村基層黨組織充分地保障了農(nóng)村黨員有關農(nóng)村事務的發(fā)言權(quán)與參與權(quán)，但實際上黨員本身參與的積極性卻并不高。一方面，一些農(nóng)村黨員自身的參與決策能力存在問題，沒有自己的意見建議；另一方面是一些農(nóng)村黨員干部不愿表達自己的意見，甚至對于錯誤的言行也不表示反對態(tài)度。

農(nóng)村基層黨組織的作風建設有待提高。部分農(nóng)村黨員干部缺乏為群眾服務的思想，也不密切聯(lián)系農(nóng)民群眾，個別農(nóng)村黨員干部甚至利用自身職權(quán)謀取個人私利而侵害農(nóng)民權(quán)益。如在農(nóng)村土地調(diào)整、扶貧資金發(fā)放、貧困戶評選、種糧等各種補貼中，一些黨員干部弄權(quán)勒索或挪用占用，中飽私囊。在工作作風方面，一些黨員干部依然延續(xù)了命令式管理方式，激化了農(nóng)村管理矛盾。另外，在廉政作風建設上也存在一些問題，很多農(nóng)村基層黨組織的領導干部并沒有將廉政建設提到重要位置，而只將經(jīng)濟發(fā)展放在首位，因此較少在廉政建設上投入精力和資源。

強化農(nóng)村基層黨組織的民主政治建設，推進農(nóng)村基層黨組織的隊伍建設

提升農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟發(fā)展能力。經(jīng)濟建設是我國的基本發(fā)展路線，尤其是針對當前較大的城鄉(xiāng)發(fā)展差距的情況，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟依然是重中之重。因此農(nóng)村基層黨組織也應將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為自己的首要任務，不斷提升自己的經(jīng)濟發(fā)展能力。具體來說可以從三個方面入手：首先，農(nóng)村基層黨組織要培養(yǎng)帶頭致富能力強和能帶領群眾共同致富的“雙帶型”黨員干部。農(nóng)村基層黨組織可以吸收致富能人進入黨員隊伍，這能整體上提升農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟發(fā)展能力。除了從外部吸收外，還可以將原本基層黨組織內(nèi)部成員培養(yǎng)成致富能人，可以通過技術(shù)培訓、考察交流、教育學習等方式提升黨員的經(jīng)濟發(fā)展能力，鼓勵其在農(nóng)村進行創(chuàng)業(yè)致富，并帶動群眾共同發(fā)展。其次，基層黨組織應大力發(fā)展集體經(jīng)濟，可以根據(jù)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源狀況開辦村辦企業(yè)，并以現(xiàn)代技術(shù)和管理來武裝企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，從而為推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出貢獻。最后，農(nóng)村基層黨組織要提升自己服務經(jīng)濟發(fā)展的能力，即農(nóng)村黨員干部要樹立服務意識，為農(nóng)民致富提供便利條件。

強化農(nóng)村基層黨組織的民主政治建設。首先，要在農(nóng)村基層黨組織培育民主意識，可在農(nóng)村基層黨組織開展民主評議，使得黨員明確表達自身意愿并提出意見建議。其次，要貫徹黨內(nèi)的民主決策，改變以往領導干部一言堂的決策方式。地方黨委在討論重大問題或決策時應實行干部票決制。最后，要建立黨務公開機制，加強黨內(nèi)監(jiān)督。農(nóng)村基層黨組織接受組織內(nèi)部與外部監(jiān)督是實現(xiàn)民主政治的重要手段，但接受監(jiān)督的前提是落實黨務公開制度，確保監(jiān)督者的知情權(quán)。

推進農(nóng)村基層黨組織的隊伍建設。農(nóng)村黨員是農(nóng)村基層黨組織的主體，是推進黨的各項政策落實、帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，因此，要完善農(nóng)村基層黨組織建設必然要重視隊伍建設。首先，在農(nóng)村黨員選拔上要確保質(zhì)量，堅持執(zhí)行“一審、二示”的模式，將真正具備堅定信仰的人納入黨員隊伍。在發(fā)展農(nóng)村黨員時，要注重從年齡、文化水平、性別等方面改善當前農(nóng)村基層黨組織黨員隊伍生態(tài)失衡的問題，將更多年輕、具備一定文化水平、掌握技術(shù)的在鄉(xiāng)青年吸收進黨員隊伍，為農(nóng)村基層黨組織輸入新鮮血液。其次，農(nóng)村基層黨組織要對黨員隊伍加強管理，保持其先進性。農(nóng)村基層黨組織應嚴格開展組織生活，通過思想交流來強化黨性；還可通過開展“黨員志愿者”“黨員致富帶頭人”等主題活動來激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。

（作者分別為內(nèi)江師范學院講師；內(nèi)江師范學院教授）

【注：本文系內(nèi)江師范學院學科建設特色培育項目（項目編號：T160028）階段性成果】

【參考文獻】

①李俊偉、徐宗軍、王文洪：《新農(nóng)村黨的建設培訓教程》，北京：新華出版社，2006年。

責編/孫垚    美編/楊玲玲

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