行政監(jiān)察專(zhuān)員制度是權(quán)利救濟(jì)、保護(hù)公民權(quán)利的一種非司法化的手段，有人稱(chēng)它為“第四權(quán)力機(jī)構(gòu)”。其發(fā)源于19世紀(jì)的瑞典，北歐國(guó)家最先引入，后來(lái)傳到了西歐、亞非拉等其他國(guó)家和地區(qū)。

行政監(jiān)察專(zhuān)員制度是由憲法規(guī)定的，根據(jù)公眾對(duì)政府部門(mén)違法行政和不當(dāng)行政的申訴，不受任何黨派政治影響進(jìn)行調(diào)查監(jiān)督，保護(hù)和推進(jìn)公民的合法權(quán)益及自由。監(jiān)察專(zhuān)員有權(quán)進(jìn)行調(diào)查、批評(píng)、建議和公布結(jié)果，但是不能直接推翻行政機(jī)關(guān)的決定。目的主要是運(yùn)用一些非正式的程序、救濟(jì)手段來(lái)彌補(bǔ)議會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)督等的缺陷。

行政監(jiān)察專(zhuān)員制度的合法性源泉

監(jiān)察專(zhuān)員制度的合法性源泉首要來(lái)自于權(quán)威法律法規(guī)的認(rèn)可。監(jiān)察專(zhuān)員的權(quán)責(zé)和地位非常特殊，通常是由憲法規(guī)定、專(zhuān)門(mén)法調(diào)整、立法機(jī)關(guān)任命，地位獨(dú)立且重要。大部分國(guó)家一般都在憲法中加以明確規(guī)定，并頒布專(zhuān)門(mén)法規(guī)細(xì)則具體規(guī)定監(jiān)察專(zhuān)員的產(chǎn)生、職責(zé)、權(quán)限等，如丹麥依據(jù)1953年憲法的規(guī)定，于1954年頒布了《議會(huì)監(jiān)察專(zhuān)員法》，并設(shè)立了議會(huì)行政監(jiān)察專(zhuān)員辦公室。有些國(guó)家雖然沒(méi)有在憲法中對(duì)其進(jìn)行規(guī)定，一般也制定了規(guī)范該制度的基本法律，如英國(guó)1967年通過(guò)《議會(huì)行政專(zhuān)員法》，設(shè)立了行政監(jiān)察專(zhuān)員。

行政監(jiān)察專(zhuān)員的獨(dú)立性概描

行政監(jiān)察專(zhuān)員的獨(dú)立性體現(xiàn)在組成人員選舉產(chǎn)生與任免過(guò)程的獨(dú)立、職權(quán)行使的獨(dú)立和經(jīng)費(fèi)物資保障的獨(dú)立。

監(jiān)察專(zhuān)員產(chǎn)生任免的權(quán)威性和權(quán)利待遇的法制保障。一般而言，行政監(jiān)察專(zhuān)員由本國(guó)議會(huì)選舉產(chǎn)生，個(gè)別國(guó)家由權(quán)威的國(guó)家機(jī)構(gòu)或行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)直接任命，具有一定任期，享有很高的權(quán)威性，人身權(quán)利和待遇得到專(zhuān)門(mén)保障。行政監(jiān)察專(zhuān)員組織構(gòu)成一般為設(shè)置一名首席監(jiān)察專(zhuān)員，并配有幾十名工作人員。首席行政監(jiān)察專(zhuān)員通常享有很高的地位和威望，在一些國(guó)家中，甚至已經(jīng)躋身國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層前列。較高的待遇使他們不為經(jīng)濟(jì)上的事情所憂(yōu)慮，能夠全身心地投入到監(jiān)察工作中。

行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、人員編制等由議會(huì)單獨(dú)審批，以免受行政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)的制約和支配。行政監(jiān)察專(zhuān)員在行使職責(zé)過(guò)程中具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。行政監(jiān)察專(zhuān)員的身份是議會(huì)或者政府最高行政長(zhǎng)官行政監(jiān)察職能職權(quán)的代理行使人，在任期內(nèi)其享有相當(dāng)于法官一樣的工作獨(dú)立性，不受其他任何行政機(jī)關(guān)的限制，直接對(duì)議會(huì)或行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)。即便議會(huì)或首長(zhǎng)也只能對(duì)其整體的工作情況發(fā)表意見(jiàn)，而不能插手具體事務(wù)。行政監(jiān)察專(zhuān)員的任免在法律的保護(hù)下，必須經(jīng)過(guò)規(guī)定的程序，享有極強(qiáng)的獨(dú)立性。

為了保障監(jiān)察專(zhuān)員能夠真正地不受其他因素的影響，各國(guó)一般都規(guī)定監(jiān)察專(zhuān)員不得擔(dān)任議員及黨政職務(wù)，不得加入任何公共或社會(huì)團(tuán)體、壓力集團(tuán)從事兼職。行政監(jiān)察專(zhuān)員必須是無(wú)黨派人士，保持政治中立性。

行政監(jiān)察專(zhuān)員監(jiān)察范圍的寬域性

監(jiān)察專(zhuān)員一方面受理公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)或其工作人員在執(zhí)行公共權(quán)力中所出現(xiàn)的不合理、不良行政行為的申訴，另一方面也監(jiān)視法律法令在實(shí)施過(guò)程中的情況。另外，還可以根據(jù)自己及其下屬工作人員所掌握的線(xiàn)索積極主動(dòng)地對(duì)可能給公民權(quán)益造成不良影響的事件或行為展開(kāi)調(diào)查。

行政監(jiān)察專(zhuān)員的監(jiān)察對(duì)象范圍比較廣泛。瑞典監(jiān)察專(zhuān)員監(jiān)察范圍不僅包括全國(guó)性機(jī)構(gòu)、地區(qū)性和地方當(dāng)局的行政機(jī)關(guān)（軍隊(duì)）的行政人員，也包括法官、檢察官，但是不能監(jiān)察內(nèi)閣部長(zhǎng)、大法官、聯(lián)邦和地方議會(huì)議員、中央銀行董事等，這些都是由議會(huì)監(jiān)督。法國(guó)的調(diào)解專(zhuān)員受理范圍更為廣泛，不僅包括中央、地方政府機(jī)關(guān)以及具有公共服務(wù)職能的其他機(jī)關(guān)，還包括鐵路、電力、天然氣等國(guó)有企業(yè)。澳大利亞聯(lián)邦監(jiān)察專(zhuān)員制度的監(jiān)督機(jī)構(gòu)除對(duì)政府各部部長(zhǎng)、議會(huì)議員、法官等行政人員監(jiān)督外，還監(jiān)督任何企圖使行政人員腐敗或作出不公正決定的非公職人員。德國(guó)聯(lián)邦議院請(qǐng)?jiān)肝瘑T會(huì)有權(quán)管轄針對(duì)聯(lián)邦政府及各機(jī)關(guān)、聯(lián)邦議會(huì)乃至其他憲法機(jī)構(gòu)權(quán)限內(nèi)的有關(guān)請(qǐng)?jiān)?，同樣不及于法院。德?guó)聯(lián)邦議院請(qǐng)?jiān)肝瘑T會(huì)對(duì)聯(lián)邦議院自身權(quán)限范圍內(nèi)的請(qǐng)?jiān)赶碛泄茌牂?quán)。

近年來(lái)，行政監(jiān)察專(zhuān)員的監(jiān)察功能范圍不斷拓展。從最初對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)（行政、司法）進(jìn)行監(jiān)督，逐步擴(kuò)大到社會(huì)、公共領(lǐng)域，其監(jiān)督和救濟(jì)功能都得到了全方位的拓展。歐盟國(guó)家普遍在金融、勞動(dòng)人事、消費(fèi)等領(lǐng)域建立了行政監(jiān)察專(zhuān)員機(jī)制。