【摘要】隨著互聯(lián)網(wǎng)時代信息通訊技術的不斷進步，互聯(lián)網(wǎng)金融應運而生。與傳統(tǒng)的金融模式相比，互聯(lián)網(wǎng)金融擁有一系列獨特的優(yōu)勢，我國互聯(lián)網(wǎng)金融抓住時代和網(wǎng)絡技術發(fā)展的契機，無論從規(guī)模還是形式上，都已經(jīng)走在了世界的前列，其爆發(fā)性的成長在促進實體經(jīng)濟發(fā)展的同時也誘發(fā)了一系列風險和問題，加強監(jiān)管刻不容緩。

【關鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管  創(chuàng)新思維  監(jiān)管沙盒 

【中圖分類號】F830    【文獻標識碼】A

在新一輪信息通訊技術革命和產(chǎn)業(yè)革命推動下，互聯(lián)網(wǎng)金融成為互聯(lián)網(wǎng)技術與傳統(tǒng)金融產(chǎn)業(yè)相結合的一個新興領域。與傳統(tǒng)金融模式相比，互聯(lián)網(wǎng)金融擁有它獨特的優(yōu)勢，如資源分布廣、透明度更強、參與度更高、協(xié)作性更好、交易成本相對更低等一系列特征。從2013年被稱為互聯(lián)網(wǎng)金融元年開始，我國互聯(lián)網(wǎng)金融如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。根據(jù)有關監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)，截至2016年8月底，監(jiān)測到的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺達到8490家，互聯(lián)網(wǎng)金融活躍用戶達到6.18億戶。中國在互聯(lián)網(wǎng)金融領域，無論從規(guī)模還是形式上，都已經(jīng)走在了世界的前列。

在互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起的同時，也要清醒地看到存在的問題，尤其是隱藏在繁榮發(fā)展態(tài)勢背后的風險更是不容忽視。從“e租寶事件”到部分P2P平臺倒閉等問題的出現(xiàn)，愈發(fā)凸顯互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的重要性。在經(jīng)濟新常態(tài)和供給側改革的大背景之下，互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新作為金融行業(yè)中的新興組成部分，如果我國的監(jiān)管政策處理和管控得當，互聯(lián)網(wǎng)金融將推動中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級，成為企業(yè)轉型升級的有效助力；如果監(jiān)管失控或處理不到位，互聯(lián)網(wǎng)金融也可能會引發(fā)系統(tǒng)性的金融風險。加強互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管創(chuàng)新，是促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的內在要求。

我國互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的總體框架基本成型

互聯(lián)網(wǎng)金融是新生事物和新興業(yè)態(tài)，只有制定松緊適度的監(jiān)管政策，鼓勵創(chuàng)新和防范風險相互支撐，促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，才能更好地服務實體經(jīng)濟。隨著2015年7月18日央行、工信部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等十部委《關于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）出臺，銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會等監(jiān)管部門也先后出臺互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的有關實施細則?？傮w來看，我國互聯(lián)網(wǎng)金融從將監(jiān)管提上日程到《指導意見》發(fā)布，以及實施細則的最終落地，使得千呼萬喚的指導思想和規(guī)則等都得以落實，互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的總體框架基本成型。

我國金融監(jiān)管創(chuàng)新的探索應該吸取中華民族傳統(tǒng)智慧，堅持基層探路與頂層設計相結合，讓監(jiān)管跟上經(jīng)濟社會變化的節(jié)奏，實現(xiàn)市場、監(jiān)管和社會的多元互動、良性促進。只有把美式的以行政監(jiān)護為主、市場監(jiān)管為輔，和英式的以社會創(chuàng)新為基礎、政府監(jiān)護為輔的經(jīng)驗吸收進來，才能實現(xiàn)中西結合，形成互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的中國模式。

首先，基層探索與頂層設計互動。在中國很多事情都是發(fā)端于基層探路，比如說30多年前，農(nóng)村改革是從農(nóng)民按手印包產(chǎn)到戶開始，后來得到最高層認可，變成了農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制，面向全國全面推廣。2013年啟動的互聯(lián)網(wǎng)金融，也是以基層探路開始，得到最高層的認可，并且以《指導意見》為標志，進行系統(tǒng)頂層設計。然而進行了頂層設計并不意味著制度就已經(jīng)完備，習總書記指出，要加強基層探索工作。今后互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展仍然需要基層探索來豐富發(fā)展的模式和監(jiān)管創(chuàng)新的道路。

互聯(lián)網(wǎng)金融短短幾年的時間里，實際上是通過在互聯(lián)網(wǎng)金融領域的探索來尋找一條國家治理現(xiàn)代化的道路，在這個創(chuàng)新的領域中全面落實依法治國的戰(zhàn)略，通過基層草根與高層設計等多方的社會力量相互結合，形成社會主體多元互動，產(chǎn)生良法善治，共同推動實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

其次，鼓勵創(chuàng)新和防范風險并重。我國互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展過程中，如何處理好創(chuàng)新與風險的平衡的問題，是創(chuàng)新監(jiān)管中需要考慮的首要問題。我國為了適應經(jīng)濟新常態(tài)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在金融領域中也有相應的規(guī)定和行動。互聯(lián)網(wǎng)金融從技術創(chuàng)新起步，歷經(jīng)產(chǎn)品創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場創(chuàng)新之后，正亟待制度創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新。需要用互聯(lián)網(wǎng)的思維和互聯(lián)網(wǎng)的技術進行監(jiān)管。

再次，技術創(chuàng)新與監(jiān)管創(chuàng)新因應。監(jiān)管創(chuàng)新應以落實創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略為前提，創(chuàng)新驅動既要發(fā)揮技術創(chuàng)新作為核心的作用，同時也要重視制度創(chuàng)新的保障作用。如果只有技術創(chuàng)新那就像是一個汽車只有發(fā)動機，沒有方向盤，互聯(lián)網(wǎng)金融的健康發(fā)展需要由制度創(chuàng)新來正確引導，才能保障在正確的道路上加速前行。隨著今后基于互聯(lián)網(wǎng)的云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術相繼問世，監(jiān)管創(chuàng)新就顯得越發(fā)重要，監(jiān)管必須跟上技術進步和產(chǎn)品更新的腳步，而不是用傳統(tǒng)的監(jiān)管方法，讓新的產(chǎn)品和技術適應原來的監(jiān)管模式。

最后，法律底線與創(chuàng)新擴展結合?；ヂ?lián)網(wǎng)金融從一開始就必須在法律框架之內發(fā)展，這是建設法治國家的必然要求。互聯(lián)網(wǎng)金融的典型模式，諸如P2P借貸和眾籌等，都完全可以適用現(xiàn)有法律，如民法通則、合同法、擔保法等。法律應該作為互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新的底線已經(jīng)得到全社會的共識，所以互聯(lián)網(wǎng)金融還是要遵守已有生效的法律?；ヂ?lián)網(wǎng)金融能且只能在現(xiàn)有法律框架這個底線基礎之上進行創(chuàng)新。

未來互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展是一個從技術到產(chǎn)業(yè)，再到社會創(chuàng)新的過程，這種新的變化最后又會推動我們的制度不斷推陳出新，從技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新到法治變革、監(jiān)管創(chuàng)新環(huán)環(huán)相扣，不斷在進行創(chuàng)新鏈式擴張。

互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管需要創(chuàng)新思維

只有不斷探索互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新模式，在創(chuàng)新中加強規(guī)范，在規(guī)范中支持創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)金融才能持續(xù)健康地發(fā)展。目前互聯(lián)網(wǎng)金融從觀察期進入了監(jiān)管期，新的監(jiān)管模式需要新的監(jiān)管理念和監(jiān)管思維與之配套，四年前筆者曾提出十六個字新思維的建議：“軟法先行，硬法托底，剛柔相濟，混合為治。”已有的法律和已經(jīng)生效的規(guī)章制度必須要在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎上嚴格執(zhí)行。

軟法先行與硬法托底。我國政府實行的新政，一方面倡導簡政放權，放松管制，優(yōu)化金融環(huán)境，以底線監(jiān)管為多，確定了一些領域的指引，放權的清單等。另一方面放管結合，提出一些新政策、新規(guī)范和新的思路，《指導意見》就是新政策規(guī)范，但是還沒有創(chuàng)設新的法律。全國人大出臺法律、國務院出臺行政法規(guī)，需要按照程序一步步來，不可能一蹴而就，可能跟不上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展變化的節(jié)奏。這種情況下就可以鼓勵發(fā)展“軟法”的法律觀念：發(fā)揮社會組織作用，引導企業(yè)形成產(chǎn)品規(guī)則、交易規(guī)則的標準流程，提煉形成行業(yè)標準、慣例和公約，行業(yè)性組織以及沒有立法權的地方政府探索出臺規(guī)范、準則、公約等“軟法”進行嘗試，經(jīng)過事實驗證之后再上升為法律，變成“硬法”，這樣軟硬結合，相互轉換。讓制度變革跟上創(chuàng)新的步伐。在日新月異的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新時代，必須有軟法的體驗。全國政協(xié)原副主席羅豪才提出的“軟法治理”理念已經(jīng)得到地方實踐和認可。

同時互聯(lián)網(wǎng)金融要以硬法托底，金融監(jiān)管以法律來保證實施，這點尤其重要，不是提倡“軟法”就不要“硬法”。相反，我們認為堅持“軟法先行”的前提是“硬法托底”，現(xiàn)在已經(jīng)生效的法律必須要執(zhí)行，尤其對于涉及互聯(lián)網(wǎng)金融領域的非法集資和金融詐騙必須嚴打，毫不留情，否則就會出現(xiàn)劣幣驅逐良幣現(xiàn)象，導致市場混亂，最終出現(xiàn)系統(tǒng)性風險。

柔性監(jiān)管和剛性監(jiān)管。眾所周知，在生產(chǎn)制造中“柔性制造”的理念在互聯(lián)網(wǎng)技術的支持下可以實現(xiàn)。同樣，在互聯(lián)網(wǎng)技術的支持下，通過數(shù)據(jù)監(jiān)測作出創(chuàng)新模式來實施輔助剛性監(jiān)管的約談，或者窗口指導等方法，都是柔性的監(jiān)管方式。剛性監(jiān)管是必須以行政力量，強制力來保證實施的時候才實施。而為了防止市場和政府之間的沖突，可以在中間增加一種協(xié)調的力量，即第三方介入的機制，由社會組織來使得市場的無形之手推動行業(yè)走向繁榮。

行政監(jiān)管與行業(yè)自律。《指導意見》的出臺，一方面表明政府對互聯(lián)網(wǎng)金融的態(tài)度是積極促進和鼓勵創(chuàng)新，另一方面強調互聯(lián)網(wǎng)金融需要健康發(fā)展，不能走入歧途和病態(tài)。意見出臺后，銀監(jiān)會、保監(jiān)會等監(jiān)管部門按照《指導意見》的職責分工和具體要求就如何實現(xiàn)意見的落地先后出臺實施細則，從而引導互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)從業(yè)機構按照《指導意見》的相關規(guī)定，依法合規(guī)開展各項經(jīng)營活動。另外，目前業(yè)內成立了各種類型的互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會、俱樂部、沙龍等，就是通過行業(yè)自律來引導整個行業(yè)習慣、形成慣例，對于促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展也能夠起到較好的作用。

“監(jiān)管沙盒”與互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的未來

“監(jiān)管沙盒”（regulatory sandbox）由英國首創(chuàng)，指從事金融創(chuàng)新的機構在確保消費者權益的前提下，按英國金融行為監(jiān)管局（FCA）特定簡化的審批程序，提交申請并取得有限授權后，允許金融科技創(chuàng)新機構在適用范圍內測試，F(xiàn)CA會對測試過程進行監(jiān)控，并對情況進行評估，以判定是否給予正式的監(jiān)管授權，在沙盒之外予以推廣。通過沙盒測試，一方面可以在監(jiān)管機構的控制下實現(xiàn)小范圍內的真實環(huán)境測試，在沙盒測試中，受測試者不因測試本身而喪失任何合法的權益；另一方面，沙盒測試可以為監(jiān)管機構提供清晰的視角來看待監(jiān)管規(guī)定與金融創(chuàng)新的辯證關系，及時發(fā)現(xiàn)因限制創(chuàng)新而有損消費者長遠利益的監(jiān)管規(guī)定，并第一時間調整，真正讓適度監(jiān)管、包容監(jiān)管等創(chuàng)新監(jiān)管精神落地。

國外“監(jiān)管沙盒”模式的實踐：目前世界上已經(jīng)有很多國家的金融監(jiān)管機構引入了監(jiān)管沙盒來進行監(jiān)管的探索，比如致力于打造世界金融中心的英國倫敦和新加坡，在監(jiān)管金融科技的發(fā)展上推陳出新。

中國“監(jiān)管沙盒”及未來趨勢：對互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，中國很早就有了同“監(jiān)管沙盒”不謀而合的柔性監(jiān)管思路，而且也正在實踐。中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會的成立和標準工作的啟動就是很好的證明，在這方面中國比歐美早了三年，又相映成趣，中英兩國就監(jiān)管沙盒的國際合作交流達成共識。2017年2月16日的《中國互聯(lián)網(wǎng)金融安全發(fā)展報告2016》發(fā)布會上，北京市金融工作局黨組書記霍學文透露，北京政府將對互聯(lián)網(wǎng)金融進行“監(jiān)管沙盒”模式的試驗，以位于北京房山區(qū)的“北京互聯(lián)網(wǎng)金融安全示范產(chǎn)業(yè)園”作為試驗地。“監(jiān)管沙盒”模式的試驗過程中將著力打造網(wǎng)貸行業(yè)協(xié)會。

北京互聯(lián)網(wǎng)金融安全示范產(chǎn)業(yè)園的示范作用可在五個方面體現(xiàn)：第一，組織示范，互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)中的企業(yè)應組織起來；第二，制度優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢示范出來；第三，技術是示范產(chǎn)業(yè)園的核心，以技術驅動進行廣泛的、共同的對接和試驗；第四，標準示范，通過互聯(lián)網(wǎng)金融安全示范產(chǎn)業(yè)園，制訂一些北京的行業(yè)標準或國家標準甚至世界的標準；第五，打造一批國際頂尖、國內領先、在行業(yè)起到示范作用的互聯(lián)網(wǎng)金融安全企業(yè)。無論是西方還是中國的“監(jiān)管沙盒”，都是基于承認和順應“變”這一永恒不變的主題，兼顧了時間和空間的維度而提出的監(jiān)管思路，在“變”中尋求效率與安全的平衡。

中國的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管已經(jīng)初步形成了具有獨特的內容和豐富內涵的經(jīng)驗，同時也將會在互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展過程中進行動態(tài)的調整，這是互聯(lián)網(wǎng)金融1.0版。今后期待在各界共同努力下把這些經(jīng)驗進一步進行提升，對于頂層設計進行落地、實踐，從而實現(xiàn)中國互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管模式的2.0版早日實現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，仍然是機遇和挑戰(zhàn)并存。互聯(lián)網(wǎng)金融作為新興事物是大勢所趨。如何在當前的法律框架內將軟法與硬法，柔性與剛性管理相結合，在現(xiàn)代法治框架內促進互聯(lián)網(wǎng)金融持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，仍有待進行深入的理論研究和實踐探索。

（作者為中央財經(jīng)大學金融法研究所所長、教授；中央財經(jīng)大學法學院碩士研究生王雪冰亦對本文有貢獻）

【參考文獻】

①張承惠：《中國互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管與發(fā)展》，《金融論壇》，2016年第10期。

責編/賈娜    美編/于珊

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