黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，各級黨委和政府按照中央有關(guān)要求，積極貫徹落實“抓基層、打基礎(chǔ)”的工作，把“四個全面”的各項要求落實和體現(xiàn)到基層。基層干部是“四個全面”戰(zhàn)略布局和國家有關(guān)政策的落實和執(zhí)行者，是帶領(lǐng)人民群眾全面建成小康社會的中堅力量，尤其是在廣大農(nóng)村，更需發(fā)揮黨員干部在經(jīng)濟社會發(fā)展、治理體系建構(gòu)過程中的帶頭和示范作用。

隨著改革發(fā)展各項事業(yè)向基層延伸，農(nóng)村基層黨員干部能否規(guī)范行使自身權(quán)力，對農(nóng)村各項改革工作的推進、經(jīng)濟社會的發(fā)展、人民群眾生活的改善以及其在群眾心中的形象等多方面，都會產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。從當前各方的報道來看，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。但是，也有人指出，當前農(nóng)村基層“小微權(quán)力”①還存在被濫用的苗頭。

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和十八屆中央紀委七次全會精神，深入推進全面從嚴治黨向基層延伸，探索建立農(nóng)村基層“小微權(quán)力”監(jiān)督管理的長效機制，廣東省江門市新會區(qū)紀委與人民論壇課題組于2017年5月—6月聯(lián)合向新會區(qū)下轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政干部、村干部、中共黨員以及普通村民發(fā)放3500份問卷，回收3459份，有效回收率為98.83%。調(diào)查圍繞不同群體對“小微權(quán)力”行使情況和實踐效果的總體評價，以及對于“小微權(quán)力”的監(jiān)管存在哪些問題等展開，并有針對性地提出進一步規(guī)范“小微權(quán)力”的對策建議。

近五年來，干部濫用權(quán)力的現(xiàn)象減少了，干事動力、能力和魄力比之前提高了，近七成受訪者表示對新會區(qū)今后的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有信心

在基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入的背景下，新會區(qū)委和區(qū)政府高度重視農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，區(qū)紀委積極貫徹各級決策安排，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，著力構(gòu)建遏制“小微權(quán)力”腐敗的常態(tài)化機制，在加強查辦案件的同時，立足抓早抓小、以案促改、以案治本等，不斷加強排查基層黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險，采取系列舉措促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和規(guī)范“小微權(quán)力”行使，將干部的權(quán)力曬在陽光下，杜絕“小微權(quán)力”任性。

黨風(fēng)廉政建設(shè)效果究竟怎么樣？農(nóng)村基層“小微權(quán)力”運行規(guī)不規(guī)范？對于這兩點，群眾最有發(fā)言權(quán)。調(diào)查顯示，超六成受訪者高度評價新會區(qū)的舉措。受訪者對“第三方機構(gòu)嚴格審計農(nóng)村財務(wù)”（4.15分，介于比較有效和非常有效之間，滿分5分）和“對村務(wù)和黨務(wù)工作進行公開公示”（4.10分，滿分為5分）的措施給予較高評價。同時，對“開展農(nóng)村基層‘兩違’治理行動，排查違紀違法問題”“派發(fā)‘兩委’換屆選舉宣傳資料”“開展‘兩委’干部換屆紀律專題培訓(xùn)班”“開設(shè)電話、網(wǎng)絡(luò)、來信、來訪‘四位一體’的舉報受理平臺”“建設(shè)反腐倡廉教育基地，開展現(xiàn)場學(xué)習(xí)教育”“向黨員干部發(fā)放《紀律檢查建議書》《監(jiān)察建議書》”“舉辦重點崗位、領(lǐng)域和人群的廉政勤政建設(shè)培訓(xùn)班”“利用網(wǎng)站、微信、宣傳資料等向市民群眾作重點宣傳解讀”以及“派發(fā)《一圖讀懂紀檢監(jiān)察信訪舉報》宣傳小冊子”等措施的效果也均給予肯定，能夠正確認識此類措施的意義。

從本次調(diào)查來看，隨著相關(guān)部門對規(guī)范農(nóng)村基層“小微權(quán)力”重視度的提高，80.9%的受訪者認為，近五年來身邊發(fā)生“小微權(quán)力”濫用的現(xiàn)象“比之前少”了。受訪者還認為，基層干部的干事動力不僅沒有消減，“想干事的熱情”“會干事的能力”和“敢干事的勇氣”都比之前提高了（分別為2.59、2.57、2.55分，滿分3分），該三個選項平均得分均介于“沒變化”和“提高了”之間，且更接近于“提高了”。當問及“您對新會區(qū)今后基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的態(tài)度”時，近七成受訪者表示對新會區(qū)今后的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有信心，相比之下，僅有12.8%的受訪者表示信心不足。

部分干部仍有僥幸心態(tài)和權(quán)力濫用行為，主要采取濫用公權(quán)、任親拉幫、官商勾結(jié)等手段，新農(nóng)村建設(shè)、土地征收與補償?shù)阮I(lǐng)域的腐敗問題需引起足夠重視

從調(diào)研結(jié)果來看，新會區(qū)規(guī)范“小微權(quán)力”的措施效果較好，但是，仍有部分干部采取“公權(quán)私用，謀取個人利益”（52.4%）、“任人唯親，拉幫結(jié)派”（37.3%）和“官商勾結(jié)、侵吞公共利益”（31.1%）等（選項靠前的）手段濫用權(quán)力，其他手段還包括“套取截留惠農(nóng)專項資金”“揮霍侵占集體資產(chǎn)”“索賄受賄”和“私分公款”。進一步的調(diào)查發(fā)現(xiàn)如下三個方面的問題：

第一，部分基層干部使用權(quán)力的心態(tài)仍需矯正。當問及“您認為那些濫用‘小微權(quán)力’的干部多持什么心態(tài)”時，46.5%的受訪者選擇的是“天高皇帝遠，即便有人濫用權(quán)力也沒人管”，這種心態(tài)實際上反映出監(jiān)管不到位助長的機會主義傾向；39.5%的受訪者認為“即便濫用權(quán)力，群眾也敢怒不敢言”，反映出群眾對于濫用權(quán)力的基層干部抱有矛盾復(fù)雜的心態(tài)；32.8%的受訪者認為“基層工作苦，收入低，濫用權(quán)力也理所應(yīng)當”，這可能反映了部分基層干部對于自身的晉升機會、工作待遇等存在不滿，以致這些條件都會誘發(fā)干部腐敗和濫用權(quán)力。

第二，部分干部的自身素質(zhì)和黨性修養(yǎng)仍需提升。“打鐵還需自身硬”，黨員干部要具備高素質(zhì)，不斷提高黨性修養(yǎng)，切實為民謀福利。當問及一些基層干部濫用“小微權(quán)力”與自身存在哪些問題有關(guān)時，“紀律意識淡薄”（44.5%）、“社會責(zé)任感缺失”（39.9%）和“理想信念模糊”（39.2%）是受訪者選出的前三項。他們認為干部自身的這些問題與濫用“小微權(quán)力”更為相關(guān)，還有部分人認為與“道德水平低下”“價值觀念扭曲”和“業(yè)務(wù)能力不足”等有關(guān)。

第三，新農(nóng)村建設(shè)、土地征收與補償?shù)阮I(lǐng)域的腐敗問題仍需引起足夠重視。當問及“您身邊和周圍的‘小微權(quán)力’濫用現(xiàn)象更主要發(fā)生在哪些領(lǐng)域”時，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“新農(nóng)村建設(shè)”（37.6%）、“土地征收與補償”（32.8%）、“干部選拔任用”（20.6%）和“改善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)設(shè)施”（20.0%）等在眾多選項中排在前四位，其他領(lǐng)域也或多或少存在干部濫用“小微權(quán)力”的問題，如“農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展”“財政惠農(nóng)支農(nóng)”和“農(nóng)村社會福利”等。

使權(quán)力公開透明，激發(fā)群眾參與監(jiān)督的積極性，更有利于從根本上保證基層干部規(guī)范行使“小微權(quán)力”

編制“小微權(quán)力”清單，使權(quán)力運作公開、透明。受訪者認為，“使權(quán)力公開透明”（62.5%）是保證農(nóng)村基層干部規(guī)范行使“小微權(quán)力”最需要進一步加強的工作，建議：一是鎮(zhèn)村需要進一步“強化全過程監(jiān)督”（52.5%）。在區(qū)委區(qū)政府的指導(dǎo)下，由新會區(qū)紀委根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，召開包括相關(guān)職能部門、村“兩委”干部、黨員、村民代表等參加的“小微權(quán)力”清單咨詢會，對當前村級組織現(xiàn)有的權(quán)力和各項制度進行梳理，對村民普遍關(guān)心的事項進行歸納，編制明確的“小微權(quán)力”清單和運行流程圖，在流程圖中指出潛在的廉政風(fēng)險點并進行監(jiān)管。二是全面公開“小微權(quán)力”清單內(nèi)容。充分利用報紙、微信、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及“三務(wù)”公開平臺、宣傳窗等方式公開權(quán)力清單的內(nèi)容、規(guī)章制度、運行程序、過程和結(jié)果，村級所有收支、債權(quán)債務(wù)、合同履約等逐項逐筆公開明細，對反映權(quán)力運行過程的原始單據(jù)進行公開?？赏ㄟ^開展知識競賽、漫畫圖冊宣傳、文藝表演等群眾喜聞樂見的活動，讓“按清單辦事、依規(guī)范用權(quán)”的意識入耳、入腦、入心。

強化多維監(jiān)督，激發(fā)群眾參與監(jiān)督的積極性。為從根本上保證基層干部規(guī)范行使“小微權(quán)力”，還需“激發(fā)群眾參與監(jiān)督舉報的積極性”（47.0%），建議：一是“全面公開黨務(wù)政務(wù)村務(wù)信息”（41.2%）。在村級“三務(wù)”公開上，要依托村級（社區(qū)）便民服務(wù)中心，以本地電視臺、電臺、電視、手機短信、民主聽證會、農(nóng)村板報、顯示屏和廣播等為主要信息展示載體，整合規(guī)范各類便民服務(wù)和“三務(wù)”公開信息，做到公開內(nèi)容真實、有重點且文字表述簡潔易懂，該公開的公開，不宜全部公開的可去某個平臺進行查驗等。二是“拓寬群眾檢舉和揭發(fā)的渠道”（35.1%）。要合理使用相關(guān)主題日、開放日進行宣傳，向群眾發(fā)放權(quán)力公開、信訪舉報、換屆選舉等相關(guān)內(nèi)容的口袋書以及電子書二維碼宣傳頁，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、各行政村全面公示并張貼“小微權(quán)力”清單宣傳噴繪，公布信訪舉報和監(jiān)督舉報電話，也可在區(qū)、鎮(zhèn)的每個便民服務(wù)大廳內(nèi)設(shè)置監(jiān)督崗和監(jiān)督卡，讓群眾可以知曉、查找和運用自身的權(quán)利。

加強干部自身的廉潔履職素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，提升干部的勝任力。黨性修養(yǎng)和廉潔履職素養(yǎng)是農(nóng)村基層干部依法決策、依法管理鎮(zhèn)村各級事務(wù)的重要保障，是干部自身必須具備的重要品質(zhì)。建議：一是加強對黨員干部的法治教育和黨性教育，在黨支部書記的選拔任用上，堅持把“黨性第一、作風(fēng)第一、擔(dān)當?shù)谝?rdquo;作為先決條件，引導(dǎo)群眾把講政治、懂法律、善治理、能力強、作風(fēng)正的黨員推選為村級黨組織負責(zé)人。二是加強干部群眾教育培訓(xùn)和村級后備干部培養(yǎng)儲備，涵養(yǎng)干部選任“一池活水”，確保村級班子“后繼有人”；為鎮(zhèn)村干部配發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政新規(guī)》《引導(dǎo)群眾依法逐級信訪的實施辦法（輔導(dǎo)手冊）》等常用制度法規(guī)圖書，讓鎮(zhèn)村干部開展工作有法可依、有規(guī)可查。三是按季度或月度在農(nóng)村基層開展“兩違”綜合治理專項行動，排查違紀違法行為，對村干部在工作中因責(zé)任心不強、方法不當?shù)仍驅(qū)е鹿ぷ魇д`的，實行責(zé)任追究，對構(gòu)成違紀的給予黨紀政紀處分。

健全基層干部的各項配套制度，提升戰(zhàn)斗力。政府相關(guān)職能部門要積極探索，建立健全村干部目標管理、責(zé)任追究、績效考核、待遇正常增長、述責(zé)述廉和民主評議等配套制度，為“小微權(quán)力”有效運行和激發(fā)黨員干部干事熱情和動力提供制度保障。為保證各項配套制度真正落實落地，可通過集中開展村級干部“走訪調(diào)研周”、干部座談會、村民代表會和進行入戶走訪等活動，制定村級干部年度崗位目標；通過適當提高考核基數(shù)、增加考核權(quán)重等方式，形成“干多干少不一樣，干與不干是兩樣”的激勵機制；另外，讓同志們“擼起袖子加油干”，還要建立“容錯”機制，偶有失誤可以免責(zé)，更能體現(xiàn)出制度的包容。

【注釋】

①權(quán)力的大小是相對的，“小微權(quán)力”本身也是相對而言的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人的權(quán)力相對縣及以上黨政干部的權(quán)力是“小微權(quán)力”，村“兩委”干部的權(quán)力則更是“小微權(quán)力”。本文中的“小微權(quán)力”主要指農(nóng)村基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部、村“兩委”干部以及村民小組組長手中被人民賦予的行使“三資”管理、工程建設(shè)、費用報銷、事務(wù)安排等村級事務(wù)管理的權(quán)力，這些權(quán)力應(yīng)該遵循公權(quán)力運行的法則，在陽光下行使，接受權(quán)力賦予者、上級部門和權(quán)力行使相關(guān)各方的監(jiān)督。

責(zé)編/楊鵬峰  孫渴（見習(xí)）    美編/楊玲玲

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